黑政辦發(fā)〔2013〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕11號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省河道采砂管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年2月4日

黑龍江省河道采砂管理辦法

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理,保障防洪、通航、生態(tài)和江河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施安全以及社會穩(wěn)定,防止發(fā)生國際界河糾紛,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《黑龍江省河道管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。國境河流河道采砂同時應(yīng)遵守中俄兩國簽署的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定、紀(jì)要等。

本辦法中所稱采砂是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金(包括淘取其他金屬及非金屬)等活動。

第三條河道采砂管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級及縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立長效管理機(jī)制和有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制,依法處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條省政府水行政主管部門牽頭,會同省國土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門負(fù)責(zé)全省河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作?？h級及縣級以上政府水行政主管部門牽頭,會同本級國土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級及縣級以上政府公安部門負(fù)責(zé)水上治安管理工作,依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為;縣級及縣級以上政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)通航河流水上運(yùn)輸管理工作;縣級及縣級以上政府外事部門負(fù)責(zé)國際界河生產(chǎn)監(jiān)督管理和采砂相關(guān)信息對外通報等事務(wù);省國土資源廳負(fù)責(zé)保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用工作;邊防部隊負(fù)責(zé)向俄羅斯邊界代表機(jī)關(guān)通報相關(guān)信息;海事部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督工作。

第五條河道采砂管理實(shí)行按河流統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等大江大河,松阿察河、白棱河、綏芬河、瑚布圖河和興凱湖等國境河流、湖泊,省、自治區(qū)之間的省界河道以及穿越市(地)和穿越縣(市、區(qū))、農(nóng)場的邊界河道,由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施管理。

穿越兩個以上縣(市、區(qū))并在同一市(地)行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由市(地)政府(行署)水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。

在同一縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由縣(市、區(qū))政府水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。

同在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的河流,由省農(nóng)墾總局按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。

第六條河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃。

省管河道的采砂規(guī)劃,由省政府水行政主管部門組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門意見后報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。國境河流河道采砂規(guī)劃由省政府水行政主管部門會同中省直有關(guān)部門編制并審查,報省政府批準(zhǔn)實(shí)施,并通報省邊防委辦公室。

其他河道的采砂規(guī)劃,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報同級政府批準(zhǔn),并報上一級政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,確需修改時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)砂石儲量、分布、砂質(zhì)及補(bǔ)給分析。

(二)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

(三)禁采期和可采期。

(四)年度采砂控制總量和開采深度。

(五)采砂作業(yè)方式、采砂功率和可采區(qū)采砂機(jī)具設(shè)備控制數(shù)量。(六)沿岸堆砂場地的控制數(shù)量和布局。

(七)棄料處理和現(xiàn)場清理要求。(八)采砂影響分析。(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):(一)河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水庫樞紐和水文監(jiān)測環(huán)境的管理范圍及安全保護(hù)范圍。

(二)鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍。

(三)河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū)。

(四)飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。

(五)有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地。

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的區(qū)域。

第九條下列時段為禁采期:

(一)江河、湖泊等達(dá)到或者超過警戒水位時。

(二)水庫達(dá)到或者超過汛限水位時。

(三)蓄滯洪區(qū)啟動運(yùn)行期間。

(四)依法被禁止采砂的其他時段。

第十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。

第十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情和河道、航道等情況的變化和管理需要,按河道采砂規(guī)劃審批權(quán)限,及時調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量,報同級政府批準(zhǔn)后公告,并報上級政府水行政主管部門備案。

第十二條各級政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃,擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案,對可采區(qū)的采砂活動作出具體規(guī)定,報同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國境河流河道采砂年度采砂實(shí)施方案,應(yīng)征求邊防部隊意見,經(jīng)省外事部門批準(zhǔn),由中俄國境河流航行聯(lián)合委員會中方辦公室和省外事部門負(fù)責(zé)向俄方通報。年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)開采的地點(diǎn)、深度、范圍和控制點(diǎn)坐標(biāo)(附范圍圖)。

(二)采砂種類和砂質(zhì)分析。

(三)開采的時間和作業(yè)方式。

(四)開采量(包括日采量、總采量)。

(五)采砂機(jī)具設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的基本情況。

(六)采砂技術(shù)人員的基本情況。

(七)采砂運(yùn)輸方案。

(八)砂石堆放地點(diǎn)、棄料處理及采砂活動結(jié)束后現(xiàn)場清理、平整方案。

第十三條河道采砂實(shí)行許可制度。由縣級及縣級以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級許可。

河道采砂許可可采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。中標(biāo)和拍賣所得成果不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。招標(biāo)、拍賣收入作為非稅收入,實(shí)行收支兩條線,全額納入財政預(yù)算管理。

第十四條申請從事河道采砂,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案。

(二)有合法、有效的河道采砂營業(yè)執(zhí)照。

(三)有符合規(guī)定的作業(yè)方式。

(四)有符合安全要求的河道采砂運(yùn)輸路線。

(五)有符合要求的采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備及從業(yè)人員。

(六)無違法采砂記錄。

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條河道采砂申請人,應(yīng)當(dāng)向政府水行政主管部門提出申請,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度采砂實(shí)施方案審批發(fā)放河道采砂許可證,并報上一級水行政主管部門備案。涉及交通運(yùn)輸、國土資源、外事、邊防和海事等有關(guān)部門的,審批發(fā)證前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的有關(guān)部門意見。申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)河道采砂申請書。

(二)營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。

(三)采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備的有關(guān)證書。

(四)河道采砂與第三者有利害關(guān)系的,與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。

申請人提交上述復(fù)印件時,應(yīng)當(dāng)同時交驗(yàn)原件。河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)對所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的,3年內(nèi)不得再次提出河道采砂申請。

河道采砂申請書樣本由省政府水行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十六條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂,應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告,附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計文件等相關(guān)資料,按照河道管理權(quán)限,報有管轄權(quán)的政府水行政主管部門審批。涉及航道的,應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見。有銷售采砂行為的,應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級及縣級以上政府水行政主管部門申請辦理河道采砂許可。

第十七條縣級及縣級以上政府水行政主管部門審批的采砂申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定,并予以公告。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)水行政主管部門作出的許可決定應(yīng)當(dāng)報上一級政府水行政主管部門備案。對不符合條件,采砂申請不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)作出不予許可決定,書面通知申請人,并說明理由,同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到水行政主管部門的征求意見函后7個工作日內(nèi)提出意見并反饋。

第十八條河道采砂許可證實(shí)行一戶(一船或一車)一證。正本懸掛在采砂機(jī)具設(shè)備指定位置,副本留存在采砂設(shè)備上備查。

第十九條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。禁止偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可期限為1年。河道采砂許可證的有效期屆滿或者采砂總量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的開采量時,河道采砂許可證自行失效,采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)終止采砂行為。

第二十條采砂作業(yè)必須遵守下列規(guī)定:

(一)按河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂。

(二)在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志。

(三)隨采隨運(yùn),及時清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料。

(四)運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場路線行駛,禁止隨意開道行車。(五)不得損壞水利工程及設(shè)施、河道生物防護(hù)設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜和宣傳牌、界樁、里程樁等管理設(shè)施。

(六)不得破壞環(huán)境、污染水體。

(七)不得影響其他船舶的正常航行。

(八)采砂活動結(jié)束后,及時對采砂現(xiàn)場進(jìn)行清理、平整。

(九)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條不同行政區(qū)域之間因河道采砂管轄發(fā)生的糾紛,應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由共同的上一級政府裁決,有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。市(地)、縣(市、區(qū))與中省直部門之間的河道采砂管轄糾紛由省政府水行政主管部門裁決。

第二十二條可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全等重大事件,縣級及縣級以上政府水行政主管部門可設(shè)定臨時禁采區(qū)和臨時禁采期,暫停采砂活動,采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動,并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。上述事件消除后,縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知采砂業(yè)主恢復(fù)采砂活動。

第二十三條禁采期、臨時禁采期、臨時禁采區(qū)內(nèi)和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的所有采砂設(shè)備及運(yùn)輸工具,應(yīng)當(dāng)按照縣級及縣級以上政府指定地點(diǎn)停放。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊情況,需要駛離停放地點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)拆除采砂設(shè)備。

第二十四條在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個人,應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位或者個人開采的砂石。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)采砂,應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取河道采砂許可證3日內(nèi)按許可的年度開采總量一次性依標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)放河道采砂許可證的縣級及縣級以上政府水行政主管部門足額繳納河道采砂管理費(fèi)。

任何單位和個人不得減免河道采砂管理費(fèi)。

第二十六條河道采砂管理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi),全額納入同級國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理。河道采砂管理費(fèi)用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及編制采砂規(guī)劃、實(shí)施方案和日常監(jiān)管等管理費(fèi)。結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,任何部門和單位不得截留、挪用。

第二十七條河道采砂管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用管理辦法由省政府價格、財政主管部門會同省政府水行政主管部門制定。

第二十八條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到同級物價監(jiān)管部門辦理《收費(fèi)許可證》,并使用省財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的非稅收入票據(jù)。

第二十九條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查,及時查處違法采砂行為。

第三十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運(yùn)輸、工商、安全監(jiān)管和海事等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期進(jìn)行執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理。第三十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查。

(二)要求采砂單位或者個人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料。

(三)責(zé)令采砂單位或者個人停止違法采砂行為。

第三十二條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂行為,都有權(quán)向縣級及縣級以上政府水行政主管部門舉報,縣級及縣級以上政府水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處。

第三十三條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂業(yè)主信譽(yù)制度,對河道采砂業(yè)主的采砂活動情況建立檔案,作為河道采砂申請審查及日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十四條河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及其他法律法規(guī)處理。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,原《黑龍江省河道采砂管理辦法》(黑政辦發(fā)〔2001〕29號)同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/102367.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省