黑政辦發(fā)〔2013〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕2號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年1月4日

黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

(2011-2020年)10年來,我省貫徹實施《中國農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)》工作取得了顯著成績,農(nóng)村殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高,生活狀況明顯改善,社會扶殘助殘意識顯著增強,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但我省農(nóng)村殘疾人扶貧工作面臨的任務(wù)仍很艱巨。在我省1699萬農(nóng)村人口中,有殘疾人口129.5萬人,按照國家確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準測算,我省貧困殘疾人數(shù)量為84.2萬人,按照我省確定的農(nóng)民人均純收入2800元的扶貧標準測算,我省貧困殘疾人數(shù)量為103.6萬人。殘疾影響、外界障礙、受教育程度普遍偏低、扶持力度不足,是殘疾人生活貧困的主要原因。殘疾人在貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大,是扶貧工作的難點。緩解和逐步消除殘疾人貧困、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,推進殘疾人扶貧工作,是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)共同富裕的必然要求,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(黑發(fā)〔2009〕13號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)〉的實施意見》(黑發(fā)〔2011〕16號)、《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》(黑政發(fā)〔2011〕110號),制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,認真落實省委、省政府關(guān)于扶貧事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策,以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線,以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標,以提高貧困殘疾人基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力為重點,進一步采取有效措施,加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度,全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況,促進殘疾人全面發(fā)展。

(二)基本原則。加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接,把落實農(nóng)村各項社會保障政策和措施作為解決農(nóng)村殘疾人溫飽問題,穩(wěn)定其基本生活的根本途徑,把扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為擺脫貧困的根本手段,把推進基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

--堅持政府主導,分級負責。各級政府要加強對殘疾人扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導,把殘疾人扶貧工作擺上議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,把貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,重點扶持,明確職責,強化監(jiān)督,逐級落實殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)目標。

--堅持部門聯(lián)動,形成合力。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責,在政策、資金、項目安排上向貧困殘疾人及其家庭傾斜,建立健全政府主導、部門合作、社會參與、責任明確、運轉(zhuǎn)良好的殘疾人扶貧工作長效機制,共同推進殘疾人扶貧工作。

--堅持因地制宜,分類指導。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行不同的扶持政策和措施。針對集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村的貧困殘疾人和其他地區(qū)的貧困殘疾人的不同特點,實行差異化扶持措施。落實各項社會保障政策,保障貧困殘疾人基本生活,扶持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn),穩(wěn)步提高殘疾人收入。

--堅持保障與開發(fā)并重,到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù),優(yōu)先落實各項社會保障政策,做到應(yīng)保盡保;采取有針對性的扶貧開發(fā)措施,扶持到戶到人。

--堅持產(chǎn)業(yè)帶動,基地扶持。加大農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)力度,打造“陽光助殘扶貧基地”建設(shè)項目品牌,堅持因地制宜,實施特色項目,以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用,促進農(nóng)村殘疾人通過就業(yè)脫貧解困。

--堅持社會參與,結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界積極參與殘疾人扶貧開發(fā),通過“幫、包、帶、扶”等多種形式,扶持貧困殘疾人及其家庭增加收入,擺脫貧困。

--堅持強化培訓,提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓,逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能,發(fā)揮殘疾人潛能,提高自我發(fā)展能力,發(fā)揮殘疾人脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激勵貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立,增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標

(三)總體目標。到2015年,殘疾人生活總體達到小康,基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障,參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善,殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立,保障水平和服務(wù)能力明顯提高。到2020年,全面保障農(nóng)村殘疾人平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄?基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平,殘疾人生存有保障,生活有尊嚴,發(fā)展有基礎(chǔ)。

(四)主要任務(wù)。

--到2015年,農(nóng)村殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度和政策保障,各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障,農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年,農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高,專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

--到2015年,扶持50萬名貧困農(nóng)村殘疾人增加收入,改善生活狀況。到2020年,貧困農(nóng)村殘疾人普遍得到有針對性扶持,發(fā)展能力顯著提高。

--到2015年,普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)適用技術(shù)培訓和康復(fù)救助,有需求的貧困農(nóng)村殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年,康復(fù)保障體系覆蓋農(nóng)村地區(qū),有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。普及殘疾預(yù)防知識,有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

--到2015年,農(nóng)村適齡殘疾少年兒童普遍接受義務(wù)教育,入學率達到90%以上,逐步提高鞏固率。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。到2020年,基本消除殘疾人青壯年文盲。

--到2015年,為10萬貧困農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓,在每戶農(nóng)村殘疾人家庭中,至少培訓1名掌握1門至2門實用技術(shù)和職業(yè)技能的勞動力,提高殘疾人家庭自我發(fā)展能力。到2020年,有勞動能力和勞動愿望的殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓,增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入,家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

--到2015年,繼續(xù)實施“陽光安居工程”貧困農(nóng)村殘疾人危房改造,幫助改善貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年,貧困殘疾人家庭危房得到有效改善。

--到2015年,初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架。到2020年,農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善,托養(yǎng)服務(wù)水平進一步提高。

--到2015年,農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年,農(nóng)村殘疾人普遍享有公共文化服務(wù),圖書館、文化館、綜合文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施實現(xiàn)無障礙。

三、政策保障

(五)完善殘疾人社會保障和扶貧開發(fā)政策。

--貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,將有勞動能力的貧困殘疾人作為重點扶持群體,納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實施、優(yōu)先幫扶。農(nóng)村最低生活保障制度將符合條件的貧困殘疾人全部納入,做到應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實現(xiàn)殘疾人全覆蓋的基礎(chǔ)上優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面覆蓋殘疾人?？h級政府要為重度殘疾人代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。殘疾人住房困難通過城鄉(xiāng)保障性安居工程妥善解決。貧困殘疾人優(yōu)先享受各項救助政策。

--貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)〉的實施意見》。確保有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人獲得各項扶貧開發(fā)政策和措施的扶持。在農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作中,做好貧困殘疾人的識別工作,對貧困殘疾人優(yōu)先給予扶持。在“雨露計劃”項目中優(yōu)先安排有勞動能力的殘疾人或殘疾人親屬接受培訓。

--加大殘疾人保障法和各地針對殘疾人的法規(guī)、優(yōu)惠政策、扶助規(guī)定在農(nóng)村的實施力度,保障農(nóng)村殘疾人的各項合法權(quán)益。

(六)資金投入。

--財政資金投入。多渠道籌措資金,加大資金投入力度,扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè),開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓,繼續(xù)實施“陽光安居工程”農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。

--殘疾人就業(yè)保障金投入。加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

--社會資金投入。通過慈善機構(gòu)劃撥、社會募集、各界捐助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。

(七)金融服務(wù)。繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款,擴大貸款規(guī)模,延長貸款期限,提高貼息額度,簡化貸款程序。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)特別扶持。

--在落實農(nóng)村各項社會保障制度和扶貧開發(fā)政策基礎(chǔ)上,對沒有勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困殘疾人制定特殊救助政策,給予特別扶持;對具有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人,結(jié)合其特點和身體狀況,選擇合適項目,有針對性地給予扶持,提供切實有效服務(wù)。

--在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各級政府在農(nóng)村實施的重大工程與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策中,充分照顧到貧困殘疾人的利益,引導各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中,切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。--各項農(nóng)村社會保障救助政策制度要針對殘疾人制定特殊優(yōu)惠政策。對低保戶中的重度殘疾人給予加發(fā)保障金的照顧;對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人,縣(市、區(qū))財政為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費;通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度,幫助符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并隨著籌資水平的提高,逐步提高門診和住院報銷比例,擴大報銷范圍;有條件的地方可適當提高對農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助,合理確定救助水平,擴大殘疾人社會福利范圍。

四、扶持措施

(九)培育扶貧項目。幫助貧困殘疾人選擇適應(yīng)當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要、與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套、覆蓋面大、效益到戶到人率高、兼顧殘疾人特點、能夠穩(wěn)定提高貧困殘疾人收入的項目?？祻?fù)扶貧貼息貸款要重點扶持適合殘疾人從事的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,發(fā)揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,提高資金使用效率,幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng)新扶貧方式。因地制宜,選擇最有效的扶貧方式。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用,通過“公司+農(nóng)戶”和“小額信貸到戶到人”等方式,引導貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),同時提供信息、技術(shù)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),帶動殘疾人脫貧。積極發(fā)展投入小、見效快、覆蓋面廣、回收率高的小額信貸扶貧項目。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較高的地區(qū),通過產(chǎn)業(yè)帶動,組織殘疾人發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)。

(十一)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人;以市場需求為導向,采取各種培訓形式,有針對性地組織開展殘疾人實用技術(shù)培訓,確保每個貧困殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1門至2門實用增收技術(shù),強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。組織科技人員和科技能手進村入戶現(xiàn)場培訓指導。在培訓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需人才的培養(yǎng)過程中,對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

(十二)實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造“陽光安居工程”。在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村泥草房改造、農(nóng)村因災(zāi)倒危房改造過程中,對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排。繼續(xù)實施“陽光安居工程”農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目,改善殘疾人家庭居住條件,完善水電等配套設(shè)施,有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

(十三)重點扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展。加大農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)力度,實施陽光助殘扶貧基地建設(shè)項目。制定我省農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地建設(shè)標準。創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的省級示范扶貧基地,重點扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和家庭副業(yè),實施產(chǎn)業(yè)化扶貧助殘項目。

(十四)動員社會各界參與殘疾人扶貧工作。動員黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位,領(lǐng)導干部、黨團員、志愿者和其他社會人士,與農(nóng)村貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”,落實扶貧和救助政策、選擇項目、籌措資金、提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù),扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實,開展“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”,發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢,切實幫助農(nóng)村貧困殘疾人改善基本生活,發(fā)展生產(chǎn),增加收入。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目將農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭納入其中,優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。鼓勵引導各級各類社會組織積極參與殘疾人扶貧開發(fā)。積極開展志愿者助殘扶貧活動。推動建立完善社會幫扶工作的長效管理機制,使社會助殘扶貧工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

(十五)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)和文化體育、法律援助和法律服務(wù)。依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定,加強農(nóng)村貧困殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)和文化體育、法律援助和法律服務(wù)。采取多種措施,保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復(fù)教育和義務(wù)教育。為貧困殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、功能訓練、輔具適配、精神殘疾人服藥補貼等個性化康復(fù)服務(wù),提高其生活自理能力。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動,康復(fù)身心,豐富精神文化生活,提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動能力,提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入,引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能,為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導

(十六)加強領(lǐng)導,落實責任。在省政府殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下,將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃,分解指標,量化考核,加強領(lǐng)導,明確部門責任并抓好落實。省、市、縣三級要建立殘疾人扶貧工作協(xié)調(diào)機制,實行省負總責、市抓督導、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、效益到人的工作體制。

(十七)發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作。參與制定扶貧規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資的分配以及扶貧項目的實施等工作,要把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來,為殘疾人扶貧提供組織保障。

(十八)加強扶貧資金使用管理。加大殘疾人扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查力度,強化審計監(jiān)管,防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金現(xiàn)象,確保資金安全。

(十九)做好統(tǒng)計監(jiān)測、檢查考核評估工作。將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍,完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng),制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準,對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測,在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行考核評估與績效評估。

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