黑政辦發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法實施條例工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法實施條例工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕59號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳《黑龍江省貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法實施條例工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月二十三日

黑龍江省貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法實施條例工作方案

省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳

為做好《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例）的貫徹實施工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號，以下簡稱《意見）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《條例》的施行為契機，以《意見》為依據(jù)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動，提高我省招標(biāo)投標(biāo)管理水平，防止規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，促進公開公平公正市場競爭秩序的形成，提高資源配置效率，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

二、基本原則

按照“統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁钡目傮w要求，分步實施，分級負責(zé)，將《條例》的培訓(xùn)與宣傳相結(jié)合、法規(guī)清理與法制建設(shè)相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改善招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境相結(jié)合、資源整合與招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革相結(jié)合，做好《條例》的貫徹落實工作。

三、工作任務(wù)及實施步驟

（一）建立廳際聯(lián)席會議制度。建立黑龍江省貫徹落實《條例》廳際聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳主要負責(zé)人任召集人，中省直有關(guān)單位為成員單位，負責(zé)黑龍江省貫徹落實《條例》工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負責(zé)貫徹落實《條例》的具體工作。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及中省直有關(guān)單位配合，2012年7月25日前完成）

（二）宣傳培訓(xùn)。

1．結(jié)合“六五”普法工作，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、專題報道、以案說法等方式，廣泛宣傳《條例》。（此項工作由省發(fā)改委負責(zé)，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年7月25日前完成）

2．對省、市、縣發(fā)改和監(jiān)察部門從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的人員進行培訓(xùn)，依托社會培訓(xùn)機構(gòu)對評標(biāo)專家及招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)進行培訓(xùn)。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及省級各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合，2012年9月30日前完成）

3．對各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進行培訓(xùn)（此項工作由省級各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負責(zé)，2012年9月30日前完成）。

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理。

1．清理范圍。凡現(xiàn)行有效的、涉及招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)納入清理范圍，凡內(nèi)容與《條例》不一致的，一律修改或廢止。

2．清理內(nèi)容。對限制或排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應(yīng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應(yīng)予以廢止。

3．清理主體分工及時限。

（1）地方性法規(guī)、規(guī)章清理工作。地方性法規(guī)和省政府規(guī)章由起草和組織實施的中省直有關(guān)單位進行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)報省政府法制辦，需要修改的，并附修正案（草案）及說明。經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，同時抄報國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部。省政府法制辦按照立法工作程序?qū)Φ胤叫苑ㄒ?guī)、省政府規(guī)章提出修改或廢止意見，提請省政府常務(wù)會議審議。哈爾濱、齊齊哈爾市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及杜爾伯特蒙古族自治縣的自治條例和單行條例由起草和組織實施的相關(guān)部門進行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)報同級政府法制工作機構(gòu)，需要修改的，附修正案（草案）及說明。經(jīng)同級法制工作機構(gòu)審核、同級發(fā)改部門審定后報本級政府，并報上級發(fā)改部門，同時抄報上級政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察部門。同級政府法制工作機構(gòu)按照立法工作程序提出修改或廢止意見，提請同級政府常務(wù)會議審議。

（2）規(guī)范性文件清理工作。省政府及省政府辦公廳的規(guī)范性文件由起草或組織實施部門負責(zé)清理。中省直部門制發(fā)的規(guī)范性文件，屬單獨發(fā)布的，由制定機關(guān)負責(zé)清理；屬幾個部門聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門會同有關(guān)部門負責(zé)清理。文件起草或組織實施部門應(yīng)當(dāng)于2012年7月25日前提出保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)。其中，省政府及省政府辦公廳文件的清理意見，報省政府法制辦，經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定；中省直部門的文件清理意見，報省發(fā)改委，由省發(fā)改委審定。上述清理意見由省發(fā)改委匯總后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，抄報國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部。各市（地）、縣（市）政府（行署）參照上述規(guī)定自行部署清理。

4．清理工作要求。地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件經(jīng)清理確定需要修改和廢止的，其修改和廢止工作要在2012年12月31日前全部完成，同時由制定機關(guān)向社會公布。屆時未完成修改和廢止并向社會公布的，一律失效。

（四）完善條例相關(guān)配套制度建設(shè)。

1．將《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》等規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章列入省政府2013年度立法工作計劃調(diào)研項目，并適時啟動《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》的立法前期準(zhǔn)備工作。（此項工作由省發(fā)改委、省政府法制辦負責(zé)，2012年年底前完成）

2．進一步加大我省綜合評標(biāo)專家?guī)焓褂猛茝V力度，增加綜合評標(biāo)專家?guī)煸趲鞂＜覕?shù)量，完善《黑龍江省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《黑龍江省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜页槿」芾磙k法（試行）》，將省綜合評標(biāo)專家?guī)焓褂梅秶卣沟劫Y格預(yù)審環(huán)節(jié)，增強專家?guī)旃芾淼囊?guī)范性和可操作性。（此項工作由省發(fā)改委負責(zé)，2012年年底前完成）

3．完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，推行招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)格式，推進標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的使用。（此項工作由省發(fā)改委負責(zé)，2012年11月30日前完成）

4．依托黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)整合建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息發(fā)布平臺。（此項工作由省發(fā)改委負責(zé)，2012年年底前完成）

5．推進黑龍江省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作，在我省部分市（地）交易中心建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，研究提出省級公共資源交易中心組建方案以及按照新的管理模式設(shè)計公共交易系統(tǒng)交易規(guī)則、相關(guān)制度、交易流程以及監(jiān)管辦法等。（此項工作由省發(fā)改委負責(zé)，2012年年底前完成）

6．推動建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，研究制定招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合，2012年年底前完成）

（五）監(jiān)督檢查。

1．按照《條例》相關(guān)條款開展監(jiān)督檢查，重點檢查政府性投資項目不報審招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、弄虛作假，招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標(biāo)委員會成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。（此項工作由省級有關(guān)行政監(jiān)督部門負責(zé)，2012年9月30日前完成）

2．結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對全省各部門、市地縣貫徹落實《條例》情況開展聯(lián)合檢查。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年9月30日前完成）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。做好《條例》的貫徹實施工作，關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)市場的長遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點建設(shè)項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進，各地、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。

（二）協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任。各級發(fā)改部門要積極組織《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會同法制工作機構(gòu)對與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定進行全面清理，建立招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定的會商機制，抓緊完善《條例》配套制度，與監(jiān)察機關(guān)共同進一步加強和改進行政監(jiān)督；各級法制工作機構(gòu)要按照《意見》的要求，對涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，加大招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題；各級監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動等問題；各級審計機關(guān)要依法加強對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)活動的審計監(jiān)督。對于實施不力、清理不力、監(jiān)督不力的地方和部門要追究責(zé)任人責(zé)任，同時設(shè)立投訴舉報平臺，接受社會輿論監(jiān)督。宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等項工作經(jīng)費由各級財政部門給予積極支持。為保證工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，省級宣傳培訓(xùn)費用由省發(fā)改委申請省財政專項經(jīng)費解決。

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