黑政辦發(fā)〔2012〕52號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕52號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)委、水利廳《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年六月二十九日

關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)

省畜牧獸醫(yī)局省發(fā)改委省財(cái)政廳省農(nóng)委省水利廳

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，結(jié)合我省牧區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

我省有草原6500萬(wàn)畝，是全國(guó)十大牧區(qū)之一，其中15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）草原面積2300萬(wàn)畝，承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全重任。與全省農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水利、住房、公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平相對(duì)滯后2／3縣（市）為貧困縣。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的迫切需要，是縮小農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必然要求。各有關(guān)政府必須牢固樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本理念，下更大的決心，采取更加有力的措施，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，走出一條牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以有效保護(hù)草原生態(tài)功能為主要著力點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化草原監(jiān)管制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，切實(shí)提升牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)支持與保障水平，加快資源要素向牧區(qū)流入，加快草原畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，在盡快恢復(fù)良好草原生態(tài)功能的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高牧區(qū)居民生活水平，不斷增強(qiáng)保供給、保安全、保增收能力。

（二）基本原則。--生態(tài)優(yōu)先的原則：把保護(hù)草原生態(tài)、提升生態(tài)安全水平作為基本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化草原的保護(hù)與建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)手段與基礎(chǔ)體系，完善草原承包等項(xiàng)制度，大力推進(jìn)退耕還草、人工種草，用5年至10年的時(shí)間基本恢復(fù)牧區(qū)草原生態(tài)功能。--科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的原則：在依法保護(hù)草原的前提下，通過(guò)大力開(kāi)展草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化草原改良，持續(xù)提高草原產(chǎn)出能力，同時(shí)積極發(fā)展綠色、特色牧業(yè)、草業(yè)和現(xiàn)代草原風(fēng)情旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活及民生。--突出重點(diǎn)的原則：以奶牛、肉牛、綿羊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩牛一羊）為重點(diǎn)品種，以農(nóng)牧結(jié)合為基本路徑，以草原人工補(bǔ)播、人工草場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范化圈舍建設(shè)為工程重點(diǎn)，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的路子著力發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高效發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。--到2015年，全面落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)管理制度，改良建設(shè)草原500萬(wàn)畝，草原生態(tài)功能基本得到恢復(fù)；建立人工草地500萬(wàn)畝，飼草飼料產(chǎn)業(yè)初步健全，草畜矛盾得到有效緩解；奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到50%以上，質(zhì)量效益型畜牧業(yè)基本建立；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，年均收入增幅高于全省平均水平。--到2020年，嚴(yán)重退化、沙化、堿化草原得到全面治理，草地生產(chǎn)能力顯著提高，草原生態(tài)顯著改善，步入良性循環(huán)；飼草飼料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，供給均衡；奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)體系基本完善；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上，牧民收入達(dá)到或超過(guò)全省農(nóng)民平均水平，牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新牧區(qū)基本建成。

三、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，維護(hù)生產(chǎn)與生態(tài)安全

（一）貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制亂開(kāi)濫墾現(xiàn)象。牧區(qū)各縣級(jí)政府要依照《中華人民共和國(guó)草原法》和《黑龍江省草原條例》等法律法規(guī)，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，確保草原資源總量不減少。完成草原確權(quán)并核發(fā)草原使用證，繪制草原和基本草原分布圖，建立草原地理信息系統(tǒng)和草原管理檔案。落實(shí)基本草原保護(hù)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、草原禁牧制度和草畜平衡制度，2012年完成基本草原劃定工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)草原長(zhǎng)期、有償承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)基本草原的保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)禁開(kāi)墾草原、改變草原用途，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目建設(shè)占用基本草原，確需占用的，嚴(yán)格審批程序。對(duì)于非法開(kāi)墾或改變用途的，限期恢復(fù)草原植被，并嚴(yán)格依法查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。屬于過(guò)去政策性等原因開(kāi)墾的草原，區(qū)分情況，依法明確草原權(quán)屬，按計(jì)劃強(qiáng)制退耕還草。

（二）切實(shí)強(qiáng)化草原改良建設(shè)，不斷提高草原產(chǎn)出水平。以我省牧區(qū)啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，加大草原建設(shè)投入力度，以科技創(chuàng)新為支撐，通過(guò)天然草原封育補(bǔ)播、草原排澇灌溉等綜合措施，加快天然草原改良建設(shè)步伐，堅(jiān)決遏制草原“三化”快于治理速度、草原生態(tài)功能日趨喪失的態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)者多方籌資改良建設(shè)草原，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予種子補(bǔ)貼。加強(qiáng)已治理草原的保護(hù)和管理，防止二次退化。積極爭(zhēng)取國(guó)家草原改良建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)等項(xiàng)目資金集中用于牧區(qū)草原改良建設(shè)，徹底改變重利用輕投入、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的局面。

（三）大力發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)草畜供需平衡。按照建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求，調(diào)整和優(yōu)化牧區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資”的發(fā)展模式，穩(wěn)步擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米等重點(diǎn)品種的種植面積，加快發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。整合有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金，啟動(dòng)風(fēng)沙干旱區(qū)退耕種草工程，采取以草固沙壓沙措施，治理沙漠化土地，打造優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。不斷完善飼草飼料科研示范體系，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、龍頭加工與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等建設(shè)飼草飼料生產(chǎn)基地。給予苜蓿種植者種子補(bǔ)貼，對(duì)業(yè)戶(hù)購(gòu)置苜蓿種植、管理、收獲、加工機(jī)械和青貯收獲加工機(jī)械給予補(bǔ)貼。大力發(fā)展飼草飼料專(zhuān)業(yè)機(jī)械合作社，使其享受農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)同等待遇，加快飼草飼料收獲加工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化草原防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。按照《中華人民共和國(guó)草原法》及配套法規(guī)要求，制定草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施辦法，真正做到投入到位、建設(shè)到位、管護(hù)到位。到2015年，建設(shè)草原綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)15個(gè)，同步落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，在全省形成布局合理的牧區(qū)草原火情監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)、草原鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，快速提高我省草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。制定和完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展草原防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，健全工作機(jī)制，保證工作經(jīng)費(fèi)，提高草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。建立和完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保證草原防災(zāi)減災(zāi)需要。

（五）加快草食動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)區(qū)建設(shè)，做到禁牧不禁養(yǎng)。實(shí)行業(yè)戶(hù)自主、企業(yè)自建、政府扶持的綜合措施，籌措資金、整合資源，加快規(guī)范化圈舍建設(shè)，強(qiáng)化牧區(qū)草原禁牧，落實(shí)草原禁牧補(bǔ)貼和牧戶(hù)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)草食牲畜由放牧、半放牧向舍飼飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照“集約經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、人畜分離、環(huán)境凈化”的要求，支持飼養(yǎng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)合、招商、入股等辦法大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），組建專(zhuān)業(yè)合作社、托畜所，加快畜禽退出庭院、退出村屯，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）給予扶持。支持牧區(qū)利用畜禽糞便發(fā)展沼氣等清潔能源，減少農(nóng)村污染面源?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況制定畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)，滿(mǎn)足業(yè)戶(hù)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的用地需要。通過(guò)全面舍飼化，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

四、發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)增收

（一）突出發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求。在對(duì)牧區(qū)草原重點(diǎn)實(shí)施保護(hù)、建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)牧區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生豬、家禽和特種養(yǎng)殖業(yè)；不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。擴(kuò)展現(xiàn)有支持奶牛、生豬生產(chǎn)政策，將肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政貼息扶持范圍。加大對(duì)“兩牛一羊”良種補(bǔ)貼支持力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精；出臺(tái)扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化良種繁育與優(yōu)質(zhì)肉牛培育，提高肉牛飼養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)養(yǎng)羊大縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)羊毛羊肉生產(chǎn)，確保省內(nèi)自給，支持周邊市場(chǎng)。加快創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)綠色牛羊肉主產(chǎn)區(qū)，提高我省畜牧業(yè)的綜合影響力。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化道路，實(shí)行良種良法配套，普及畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，全面實(shí)施奶牛群體改良計(jì)劃（DＨＩ），推廣青黃貯、全混日糧（ＴＭＲ）、環(huán)境控制等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和效益水平。堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化道路，大力扶持專(zhuān)業(yè)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相配套，持續(xù)提高畜禽生產(chǎn)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走集約化道路，通過(guò)規(guī)模與科技相結(jié)合，通過(guò)資源與生產(chǎn)要素的集約高效配置，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高對(duì)龍頭企業(yè)的支持水平。堅(jiān)持走合作化道路，新建、改建或重組一大批以專(zhuān)業(yè)戶(hù)和家庭牧場(chǎng)為主體的專(zhuān)業(yè)合作社，提高牧民的組織化水平，保護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路，利用大開(kāi)放、大招商契機(jī)，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，完善以上下游聯(lián)動(dòng)為主要特征、以利益共享為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)動(dòng)物疫病管理，完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫和疫畜撲殺補(bǔ)貼政策，有效控制人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病。強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，依法整治畜禽運(yùn)輸、交易、屠宰環(huán)節(jié)秩序，通過(guò)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，保障動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化畜產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)格管控非法添加物，不斷提升畜產(chǎn)品品質(zhì)，確保消費(fèi)安全。健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，把握市場(chǎng)與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，抑制畜產(chǎn)品價(jià)格的不合理波動(dòng)。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，充分利用信息化平臺(tái)，通過(guò)發(fā)展電子交易、產(chǎn)銷(xiāo)直掛與連鎖分銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，盡快解決畜產(chǎn)品交易手段落后問(wèn)題。進(jìn)一步完善基層社會(huì)化服務(wù)體系，提高技術(shù)推廣、動(dòng)物防檢疫、信息與咨詢(xún)服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化我省畜牧業(yè)發(fā)展的綜合保障能力。

（四）打造綠色品牌，走特色發(fā)展之路。按市場(chǎng)導(dǎo)向、消費(fèi)需求變化及國(guó)家政策法規(guī)要求，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、特色畜禽產(chǎn)品與草產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)揮牧區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全產(chǎn)地保護(hù)制度，在鞏固綠色奶源、肉類(lèi)生產(chǎn)基地地位的同時(shí)，大力發(fā)展毛皮動(dòng)物、特禽等特色養(yǎng)殖業(yè)，豐富牧區(qū)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面推行質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度，用工業(yè)化的理念、企業(yè)化的管理改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，瞄準(zhǔn)中高端市場(chǎng)，打造牧區(qū)無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品品牌，搞好市場(chǎng)宣傳，培育馳名商標(biāo)，形成更大拉動(dòng)力和輻射力。到2015年，全省牧區(qū)畜產(chǎn)品無(wú)公害、綠色產(chǎn)品比重要分別達(dá)到90%以上和60%以上。通過(guò)樹(shù)立品牌、擴(kuò)張市場(chǎng)、培育忠實(shí)消費(fèi)群體、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)保障能力

（一）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，形成更大工作合力。各有關(guān)政府要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)擺上重要工作位置，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)分工配合的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要及時(shí)研究和解決發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保牧區(qū)各項(xiàng)工作有新起色、新突破、新面貌。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通與配合，形成促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（二）健全草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法服務(wù)能力。要建立健全各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督、草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管、草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、草原征占用審核等項(xiàng)工作，加大各類(lèi)草原違法案件查處力度。按照監(jiān)管工作實(shí)際需要，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使之與所承擔(dān)的草原監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。牧區(qū)縣級(jí)政府要督促各鄉(xiāng)級(jí)政府在積極協(xié)助草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的同時(shí)，確定人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)草原監(jiān)督管理工作，要按照落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的具體要求，配備村級(jí)草原禁牧或草畜平衡監(jiān)管員，參照當(dāng)?shù)厝司杖牖蛴霉べM(fèi)用水平落實(shí)補(bǔ)助資金，確保草原禁牧和草畜平衡制度盡快落實(shí)到位。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，提高金融服務(wù)能力。各有關(guān)政府、省直各有關(guān)部門(mén)要在政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、資金安排等方面向牧區(qū)傾斜，對(duì)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技集成、科技推廣給予專(zhuān)項(xiàng)支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目，多渠道籌集建設(shè)資金，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資牧區(qū)金融服務(wù)業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供融資平臺(tái)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為牧區(qū)業(yè)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)提供融資擔(dān)保服務(wù)，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極提供再擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)政策扶持，壯大牧業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，使農(nóng)牧民有效規(guī)避自然與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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