黑政辦發(fā)〔2012〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關于提高城市管理效能指導意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關于提高城市管理效能指導意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住建廳《關于提高城市管理效能的指導意見》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年六月二十五日

關于提高城市管理效能的指導意見

省住建廳

城市管理是社會管理的重要組成部分。隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，城市管理已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。為有效提升城市管理水平，促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以提升城市管理效能為目標，以構(gòu)建城市現(xiàn)代化管理格局為方向，以完善城市管理體系為重點，以提高城市管理科技水平為手段，以強化城市管理監(jiān)督和加大資金投入為保障，建立現(xiàn)代、快捷、高效、協(xié)調(diào)、便民的城市管理體制機制，大幅度提升城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。

（二）基本原則。堅持黨委領導，政府負責，部門組織；堅持責權統(tǒng)一，條塊結(jié)合，分級管理；堅持因地制宜，創(chuàng)新模式，重在實效；堅持依法行政，規(guī)范管理，程序閉合；堅持政府主導，社會參與，市場運作；堅持科技創(chuàng)新，機械化作業(yè)，信息化承載。

（三）主要目標。到2015年年底，全省縣級以上城市要建立比較完善的城市管理體系?？h級以上城市要實行城市管理“網(wǎng)格化”管理方式，大、中城市建成數(shù)字化城市管理信息平臺，基本實現(xiàn)城市管理“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化”；加強城市供熱能力建設，市（地）級以上城市集中供熱普及率平均達到70%；市（地）級以上城市道路清掃、清雪機械化率達到70%，主次干道達到90%，縣級城市主次干道達到80%；加強城市垃圾和污水處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，污水處理率達到70%；90%縣級以上城市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生達到優(yōu)良水平，城市道路橋梁完好率達到90%；50%市（地）級以上城市達到國家級園林城市水平，100%設市城市和30%縣城達到省級園林城市水平。

二、完善體制機制，加快城市管理現(xiàn)代化步伐

（四）完善城市管理指揮監(jiān)督機制。各城市政府要建立數(shù)字化城市管理信息平臺，提高城市管理科技含量，建立健全城市管理指揮監(jiān)督快速反應機制，指定城市管理部門負責受理發(fā)現(xiàn)的問題、任務分配、問題處置結(jié)案等。要理順城市管理有關部門的執(zhí)法職責關系，有條件的地區(qū)積極探索綜合執(zhí)法體制。

（五）完善精細化管理機制。各城市政府要按照城市地理空間劃分網(wǎng)格管理單元，實行網(wǎng)格單元人員負責制，明確網(wǎng)格單元管理事項、管理標準、管理流程、管理時效等內(nèi)容，形成多層級監(jiān)管，全時段監(jiān)控，問題發(fā)現(xiàn)快速、處置及時，以及可查詢、可追溯、有記錄、有考核的城市精細化管理新機制。對街路、樹木、路燈等市政、市容管理要素進行及時有效的管理，實現(xiàn)精確、高效、全方位覆蓋的城市管理目標。堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，城市主次干道實施專業(yè)化作業(yè)，背街背巷社區(qū)內(nèi)實行責任制包干形式運作。提高環(huán)衛(wèi)清掃和清雪機械化作業(yè)率，積極推廣新技術和新工藝。

（六）完善市場化運作機制。各城市政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，開放作業(yè)市場。城市道路清雪、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等領域走專業(yè)化、市場化經(jīng)營之路，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔日常管理和養(yǎng)護工作，并建立保證金制度，杜絕中途棄管等問題的發(fā)生。城市供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等城市重要的基礎設施，按照有關規(guī)定實行特許經(jīng)營制度或許可證制度，采用ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ和委托運營等方式，引導社會資本參與投資和運營，形成有序競爭的市場化運作機制。

三、加強綜合治理，大力提升城市管理水平

（七）大幅度改善市容市貌。各城市政府要堅持從源頭抓起，深入開展“三土”治理，從根本上解決因“土”致“臟”問題。加強城市垃圾清運和餐廚垃圾管理，逐步建立起布局合理、功能配套的城市垃圾收運與處理體系。提高城市排水和排澇能力，加大城市污水處理廠建設力度?？茖W規(guī)劃城市路網(wǎng)，加快城市道路改造升級和綜合整治。徹底清除廢棄的線桿、燈桿、線纜，逐步推行城市架空線路入地和管線綜合管道建設。規(guī)范牌匾廣告設置，及時清理整治違章、破損牌匾廣告。實施城市棚戶區(qū)改造和街路兩側(cè)舊建筑物“穿衣戴帽”工程，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，對臨街舊建筑物外立面進行清洗、裝飾和改造。加強城市景觀照明管理，打造既具有地域特色，又節(jié)約能源的城市夜色景觀。

（八）全面整頓城市秩序。各城市政府要進一步加強對城市各類檢查井、道路挖掘、建筑工地和空中墜物的管理，確保市民和車輛出行安全暢通。要加強城市停車場規(guī)劃建設，充分挖掘利用城市空間資源，新建公共停車場，制定政策鼓勵既有建筑建設地下停車場（位），整頓和規(guī)范地面停車秩序。大、中城市要科學組織市區(qū)車輛交通流向、流量和交通信號的關聯(lián)設置，引導和規(guī)范城市道路行人秩序。不斷增加室內(nèi)集貿(mào)市場和勞務市場，拆除占用城市道路建設的各類經(jīng)營房屋和設施，努力實現(xiàn)“退路進廳”。加強在建和已經(jīng)投入使用的大型橋梁的安全監(jiān)測和專業(yè)化管理體系建設。加強城市無障礙設施建設，滿足特殊人群便利安全出行需求。

（九）大力開展城市園林綠化。要積極推進爭創(chuàng)省級、國家級園林城市建設。要嚴格“綠線”管理，對道路拓寬改造、項目建設用地范圍的樹木，通過規(guī)劃調(diào)整和移植保活的方法，最大限度地保留原有樹木，堅決依法打擊亂伐樹木、侵占綠地和破壞綠化行為。把城市園林綠化建設貫穿于城市建設全過程，特別是濱水城市建設、棚戶區(qū)改造、道路提檔升級改造，必須嚴格執(zhí)行城市建設用地綠化指標。加大城市公園、林地和苗圃建設力度，打造一批高品位、有特色的城市街路、城市公園、示范庭院、精品廣場，建設苗木生產(chǎn)基地。

四、多措并舉，確保城市管理工作取得實效

（十）加強組織領導。各城市政府要建立主要領導親自抓、有關部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，研究協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問題。城市管理部門承擔綜合、協(xié)調(diào)等具體工作。較大的設區(qū)城市要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式要求和責權利相統(tǒng)一原則，合理界定市政府、區(qū)政府、街道辦事處的城市行政管理職能，加強機構(gòu)和隊伍建設，推動政府職能轉(zhuǎn)變，健全完善社區(qū)自我管理職能，理順各方面職責關系，構(gòu)建起職責明晰、關系順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城市管理體系。

（十一）保障資金投入。各城市政府要根據(jù)城市規(guī)模、管理工作需要及相關規(guī)定，在機構(gòu)限額、編制總量內(nèi)科學配置城市管理相關機構(gòu)編制，合理設置人員崗位。重點加大對街道辦事處（社區(qū)）等基層一線的人力、財力投入，街道辦事處（社區(qū)）要根據(jù)所承擔的城市管理職責，明確任務分工，落實責任到人。要落實城市維護資金，逐步將市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)由按人頭撥付經(jīng)費轉(zhuǎn)為按任務量、工作質(zhì)量撥付經(jīng)費。要加大道橋維修、養(yǎng)護、清冰雪等資金投入力度。要安排專項資金支持城市公共管理應急工作。

（十二）建立健全制度。要進一步加強城市管理政策法規(guī)、工作標準、作業(yè)規(guī)范等標準化體系建設，明確管理職責、管理任務、管理流程，做到按章辦事，依法行政。堅持教育引導與行政處罰相結(jié)合，明確有關社會主體的城市管理責任與義務，強化城市管理的社會責任意識和法制意識，加快城市管理法制化、標準化、專業(yè)化和社會化建設步伐。

（十三）強化監(jiān)督考核。要建立和完善城市管理監(jiān)督和考核體系，制定實施本城市監(jiān)督考核、上級部門監(jiān)督考核、社會公眾監(jiān)督評價辦法。各城市政府每年要進行城市管理績效評估，采取問卷調(diào)查等方式廣泛征求社會公眾的意見和建議，進一步強化城市管理年度績效評價考核管理。省政府主管部門每年要發(fā)布城市管理績效評價考核結(jié)果及市政基礎設施發(fā)展水平報告。

（十四）加強宣傳教育。加大宣傳力度，樹立廣大市民作為城市管理主體的理念，堅持把城市管理與精神文明建設有機結(jié)合起來，廣泛開展做文明市民活動，增強市民愛城、管城、護城意識，不斷激發(fā)市民參與城市管理的熱情。要堅持多渠道、多形式宣傳在創(chuàng)建文明城市、園林城市、“人居環(huán)境獎”等方面涌現(xiàn)出的典型事跡，營造有利于提升城市管理實效的氛圍。

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本文關鍵詞： 黑龍江省