黑政辦發(fā)〔2012〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門關于促進我省融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門關于促進我省融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行《關于促進我省融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展的實施意見》已經省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月十三日

關于促進我省融資性

擔保機構規(guī)范發(fā)展的實施意見

省金融辦 黑龍江銀監(jiān)局 省發(fā)改委 省工信委

省財政廳 省商務廳 省地稅局 省工商局

省政府法制辦 省國稅局 人民銀行哈爾濱中心支行

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕30號）精神，促進我省融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、健全監(jiān)管機制，加強科學監(jiān)管

（一）建立和完善審慎有效的監(jiān)管機制，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。加強對政府出資設立或控股的融資性擔保機構的監(jiān)管，強化出資人監(jiān)管職責，防止融資性擔保風險轉化為財政風險。

（二）實行差別化監(jiān)管政策，主要監(jiān)管指標逐步到位。對新設立的融資性擔保機構，對外投資占比等主要指標可在5年內逐步達到監(jiān)管要求。根據(jù)國家貨幣政策變化，適時、適當調整對外投資比例。

（三）建立融資性擔保機構非現(xiàn)場監(jiān)管和信息服務系統(tǒng)，根據(jù)國家有關規(guī)定，實行融資性擔保機構高級管理人員任職資格管理制度。

（四）建立風險提示、誡勉談話、公開譴責、限期整改等制度，促進融資性擔保機構規(guī)范發(fā)展，依法合規(guī)經營。對從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動的融資性擔保機構，由相關部門按照職責分工依法查處。

（五）逐步建立融資性擔保機構信用評級的長效機制，加強信用評級結果與準入許可制度的有機結合，促進融資性擔保機構管理水平逐步提升。

（六）加強監(jiān)管隊伍建設，各級政府要加強對融資性擔保機構監(jiān)管工作的組織領導，從人員、經費等方面保障監(jiān)管部門有效履行職責。

二、推動行業(yè)建設，優(yōu)化外部環(huán)境

（七）各級政府可以參股方式對融資性擔保機構給予資本金注入支持，擴大擔保能力和規(guī)模。

（八）在不違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前提下，融資性擔保機構擔保費收取可根據(jù)市場情況自由議價確定。

（九）按照國家有關規(guī)定，鼓勵和支持融資性擔保機構實行高級管理人員薪酬管理制度，建立對高級管理人員的激勵和約束機制。加強對融資性擔保機構從業(yè)人員的培訓，提升融資性擔保行業(yè)從業(yè)人員道德素質和業(yè)務素質。

（十）鼓勵和支持民營融資性擔保機構參與政策性融資擔保業(yè)務，享受政策性融資擔保機構開展政策性擔保業(yè)務同樣的政策。

（十一）各級房地產、土地、工商、公安部門在融資性擔保機構辦理抵（質）押登記等業(yè)務時，給予融資性擔保機構金融機構待遇，并對屬于本級政府的行政事業(yè)性收費予以適當減免，具體減免政策由當?shù)卣贫ā?br />

（十二）各級政府對金融機構給予的考核獎勵政策，可適用于融資性擔保機構。

（十三）積極推進融資性擔保機構接入人民銀行征信系統(tǒng)。融資性擔保機構在取得被擔保人或關聯(lián)主體書面授權后，可向當?shù)厝嗣胥y行申請查詢被擔保人或關聯(lián)主體的信用報告。

（十四）建立融資性擔保機構、銀行機構定期信息溝通和業(yè)務懇談機制，逐步構建平等、互利、共贏的合作模式。建立以省級政策性擔保機構為龍頭的再擔保體系，鼓勵省內各擔保機構積極加入再擔保體系，合作開展再擔保業(yè)務。

（十五）引導融資性擔保機構按照“安全性、流動性、收益性”原則，堅持以融資性擔保業(yè)務為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔保業(yè)務。同時鼓勵融資性擔保機構建立和完善符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經營模式，不斷提高承保能力。進一步推動融資性擔保機構加強公司治理、內部控制和風險管理等方面的制度建設，完善信息披露制度，依法合規(guī)經營，提升融資性擔保機構可持續(xù)發(fā)展能力。

三、鼓勵和支持融資性擔保機構面向中小企業(yè)和“三農”提供融資服務

（十六）進一步完善現(xiàn)有對融資性擔保機構的財政補貼政策，對符合《黑龍江省中小企業(yè)擔保機構貸款擔保代償風險省級財政補助辦法》的，以及為科技型中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，按上年度日均擔保責任額的5‰比例對擔保機構補助；為非科技型中小企業(yè)貸款擔保的，按上年度日均擔保責任額的4‰比例對擔保機構補助。補助資金應用于擔保機構充實風險準備金；對擔保機構按規(guī)定提取的風險準備金和獲得各級財政的風險補助資金轉為風險準備金累計達到注冊資本金30%以上部分，可轉增資本金。

（十七）經國家稅務總局批準，對融資性擔保機構為小型企業(yè)、微型企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農民融資擔保取得的擔保費收入，3年內免征營業(yè)稅。

（十八）優(yōu)化融資性擔保機構布局。優(yōu)先支持在縣域和農村地區(qū)設立融資性擔保機構。鼓勵和支持具備條件的融資性擔保機構在縣域和農村地區(qū)設立分支機構或開展業(yè)務。

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