黑政辦發(fā)〔2011〕63號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳省農(nóng)委黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳省農(nóng)委黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕63號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)委制定的《黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月九日

黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案

省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳省農(nóng)委

為加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）以及《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照《意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。到2012年年底，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；到2014年年底，完成村莊地籍調(diào)查、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

二、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，具體內(nèi)容包括：

1．查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的名稱(chēng)、地址、法人代表等基本情況。

2．組織開(kāi)展農(nóng)村集體所有土地的宗地劃分，依照土地權(quán)屬調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展界址點(diǎn)、界址線的確認(rèn)工作，并制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖。

3．開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

4．已經(jīng)登記發(fā)證的農(nóng)村集體所有土地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實(shí)登記內(nèi)容，對(duì)缺失檔案資料以及不規(guī)范的，進(jìn)行補(bǔ)正完善；對(duì)實(shí)際內(nèi)容與登記內(nèi)容不一致的，進(jìn)行變更登記或更正登記。

（二）村莊地籍調(diào)查。

采用數(shù)字化測(cè)量、航空攝影測(cè)量等技術(shù)，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查，具體內(nèi)容包括：

1．以國(guó)家高等級(jí)控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，采用ＧＰＳ測(cè)量技術(shù)，布設(shè)首級(jí)控制網(wǎng)和加密控制網(wǎng)，開(kāi)展地籍控制測(cè)量。

2．按照國(guó)家和省土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展村莊內(nèi)部宅基地和集體建設(shè)用地的土地權(quán)屬調(diào)查工作。

3．根據(jù)地籍控制測(cè)量和土地權(quán)屬調(diào)查成果，開(kāi)展地籍細(xì)部測(cè)量，測(cè)定宗地界址及地物要素。

4．按照省里統(tǒng)一要求，制作村莊地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)分幅地籍圖和地籍總圖，并建立村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。

利用村莊地籍調(diào)查成果進(jìn)行宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，具體內(nèi)容包括：

1．審核村莊地籍調(diào)查成果中宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)利人基本情況和土地權(quán)屬來(lái)源情況，確認(rèn)宗地界線，制作宗地圖。

2．開(kāi)展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

3．已經(jīng)登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實(shí)登記內(nèi)容，對(duì)缺失檔案資料以及不規(guī)范的，進(jìn)行補(bǔ)正完善；對(duì)實(shí)際內(nèi)容與登記內(nèi)容不一致的，進(jìn)行變更登記、更正登記或注銷(xiāo)登記；對(duì)“有證無(wú)地”的，依法公告作廢；對(duì)違法占用未經(jīng)依法處理的，不得辦理登記。

（四）地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

利用省統(tǒng)一下發(fā)的村莊地籍信息系統(tǒng)軟件，將村莊地籍調(diào)查形成的成果和本次集體土地確權(quán)登記及經(jīng)過(guò)補(bǔ)正、更正原有土地登記圖件、檔案以及土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息等納入地籍信息系統(tǒng)，滿足存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、更新等功能需要，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

三、工作分工

（一）省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案和技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、成果驗(yàn)收、匯總分析和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查的省級(jí)試點(diǎn)、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及地籍信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)工作。

（二）各市（地）、縣（市）負(fù)責(zé)結(jié)合本地實(shí)際制定確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和相關(guān)政策，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查的本級(jí)試點(diǎn)和權(quán)屬調(diào)查，組織宣傳發(fā)動(dòng)和爭(zhēng)議調(diào)處工作，完成登記發(fā)證、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和成果自檢等項(xiàng)工作。

四、時(shí)間安排

2012年1月底前完成實(shí)施方案制定、組織機(jī)構(gòu)建立、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作；2012年6月底前完成村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)；2012年12月底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年6月底前完成村莊地籍調(diào)查；2014年12月底前完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并建立村莊地籍管理信息系統(tǒng)；2015年6月底前完成全省數(shù)據(jù)匯總及省級(jí)村莊地籍管理信息系統(tǒng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)委成立黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院為本項(xiàng)工作的技術(shù)支撐單位，具體負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施和成果驗(yàn)收、整理等項(xiàng)工作。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要，吸收有關(guān)部門(mén)參加，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，市（地）與縣（市）、縣（市）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。各地要按照《意見(jiàn)》和《通知》要求，統(tǒng)籌安排，將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

（四）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。各地要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)調(diào)處工作。對(duì)土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。爭(zhēng)議調(diào)處要先行協(xié)商、調(diào)解，對(duì)經(jīng)協(xié)商、調(diào)解無(wú)法解決的，市、縣政府要及時(shí)依法作出處理決定。對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜、短時(shí)間內(nèi)確實(shí)難以處理的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，并單獨(dú)造冊(cè)，建立檔案。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（五）加大宣傳力度。各地要層層召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳報(bào)道開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。尤其要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織在登記申請(qǐng)、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處等工作中的重要作用，保障該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（六）強(qiáng)化督促檢查。各地要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開(kāi)展下一階段工作。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期或不定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的市（地）和縣（市）予以通報(bào)，并約談?wù)止茴I(lǐng)導(dǎo)。凡是到2012年年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省