黑政辦發(fā)〔2011〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月十一日

黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法

根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（黑發(fā)2009〕23號），為充分發(fā)揮考評和獎勵的導向作用，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強縣（市）經(jīng)濟發(fā)展活力，特制定本辦法。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，建立定性考評與定量考評相結合的考評機制，客觀準確反映縣域發(fā)展狀況，科學、公正、公開地對縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展進行評價和激勵，推動全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持經(jīng)濟和社會事業(yè)統(tǒng)籌、近期和長遠兼顧的原則，體現(xiàn)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出重點，專項考核。堅持對經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等指標綜合考評，突出對縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等內(nèi)容的專項考評。

（三）簡約直觀，公正可比。采用可比性強、鑒別性好、可操作性和抗干擾能力強的指標，確?？荚u科學、公平和公正。

（四）科學量化，公開透明?？己酥笜嗽O計、考評分數(shù)計算和考評程序公開透明，以量化指標為準，確?？己说恼鎸嵭院蜏蚀_性。

三、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標體系。考評指標體系由縣域工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等4個方面專項考評指標構成（詳見附件1）。每項指標均按一定權重考評其絕對量和變化量，原則上絕對量占40%權重，變化量占60%權重。

四、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。各專項考評指標絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。

（二）考評指標數(shù)據(jù)的采集和審核（詳見附件2）。已納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負責采集、匯總和審核；未納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省直有關單位負責收集、匯總和審核并報省統(tǒng)計局評估后，于每年3月底前報各專項考評牽頭單位。

（三）考評指標數(shù)據(jù)的處理和評價。采取國家統(tǒng)計局公布的序列比較法進行無量綱化評價，主要指標均考評絕對量和變化量，絕對量與變化量按照相應權重計算，計算綜合得分后對各縣（市）進行排序。

（四）評審排序?？荚u由各牽頭部門依據(jù)專項考評得分，提出專項考評和獎勵意見，提交專項考評綜合領導小組審定。

五、表彰獎勵

專項考評綜合領導小組依據(jù)年度專項考評結果進行表彰獎勵。對專項考評前十名的縣（市），分別授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”、“全省財源建設十強縣”、“全省民生工作十強縣”和“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”榮譽稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

省財政廳負責兌現(xiàn)獎勵資金及其使用監(jiān)管。

六、組織實施

從2011年開始，每年考評獎勵一次，次年6月底前公布上年的考評結果。省工業(yè)和信息化委員會總體負責全省縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅考評工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。各專項考評由省直有關部門牽頭并具體實施：工業(yè)發(fā)展十強縣考評由省工業(yè)和信息化委員會牽頭，會同省統(tǒng)計局、地稅局、電力公司等單位組織實施；財源建設十強縣考評由省財政廳牽頭，會同省統(tǒng)計局等單位組織實施；民生工作十強縣考評和經(jīng)濟總量增幅十強縣考評由省發(fā)改委牽頭，會同省統(tǒng)計局、財政廳、人力資源社會保障廳、水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、教育廳、工商局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、民政廳等單位組織實施。

（一）加強領導。成立工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅十強縣專項考評綜合領導小組，由分管工業(yè)副省長擔任專項考評綜合領導小組組長，副組長由省工業(yè)和信息化委員會、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、統(tǒng)計局等單位負責人擔任。專項考評綜合領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化委員會，負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作。專項考評各牽頭單位要成立專項考評工作小組，組長由本單位主要負責人擔任，副組長由分管負責人擔任，根據(jù)考評任務確定成員單位和人員。專項考評工作小組要指定專人負責與專項考評綜合領導小組辦公室建立溝通機制。

（二）建立機制。省工業(yè)和信息化委員會、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、統(tǒng)計局等單位建立考評聯(lián)席工作機制，每年召開2次縣（市）專項考評聯(lián)席工作會議，傳達、貫徹省政府關于縣（市）考評工作的要求；溝通、通報有關情況；總結上一年度考評工作；研究完善考評工作措施，改進工作方法。

（三）強化責任。各牽頭單位要從全局出發(fā)，強化責任，各司其職，扎實工作，認真抓好專項考評工作的組織與實施。按照專項考評綜合領導小組的要求，高標準完成各項任務。

（四）嚴肅紀律。省政府組織相關單位對各專項考評結果進行抽查核實，對在考評中弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)、騙取榮譽的，一經(jīng)查實即取消其表彰及獎勵資格，并對相關責任人嚴肅處理。

受表彰獎勵縣（市）名單由省委組織部備案。考評結果與縣（市）主要領導任用掛鉤。從2011年開始，對縣（市）主要領導任職期間連續(xù)2年位居全省工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅“十強縣”行列的縣（市），作為縣（市）黨政領導政績和干部提拔任用的重要依據(jù)。

附件：1．專項考評指標表（點擊下載）

2．考評指標解釋及審核責任單位

3．黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實施方案

4．黑龍江省財源建設十強縣考評獎勵實施方案

5．黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實施方案

6．黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實施方案

附件2

考評指標解釋及審核責任單位

一、工業(yè)增加值。是地區(qū)生產(chǎn)總值的組成部分，是以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，反映工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程新創(chuàng)造的價值。由省統(tǒng)計局負責審核。

二、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值指一個國家或地區(qū)的所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務的價值總和，是反映經(jīng)濟總體狀況最重要的指標。反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，判斷其經(jīng)濟總體實力和經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。地區(qū)生產(chǎn)總值有三種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。目前我國對外公布的ＧDＰ數(shù)據(jù)是按生產(chǎn)法和收入法混合計算的結果。由省統(tǒng)計局負責審核。

三、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額。指年主營業(yè)務收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量和利稅總額。由省統(tǒng)計局負責審核。

四、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)。工業(yè)項目投資規(guī)模指年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額；大項目個數(shù)指固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上的工業(yè)項目個數(shù)。由省統(tǒng)計局負責審核。

五、建筑業(yè)營業(yè)稅。指建筑行業(yè)上繳的營業(yè)稅。由省地稅局負責審核。

六、工業(yè)用電量。指用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行所消耗的電量。由省電力公司負責審核。

七、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重。指工業(yè)固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。由省統(tǒng)計局負責審核。

八、地方財政收入。包括一般預算收入和政府性基金收入。一般預算收入是按照財政部規(guī)定的統(tǒng)一科目和口徑統(tǒng)計的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。政府性基金收入是指按國家規(guī)定收取，具有專門用途的資金，全額納入預算管理，實行“收支兩條線”，先收后支，專款專用。在預算上單獨編列，自求平衡，余額結轉下年繼續(xù)使用。由省財政廳負責審核。

九、一般預算收入。由省財政廳負責審核。

十、地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負責審核。

十一、地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負責審核。

十二、地方稅收收入占一般預算收入的比重。由省財政廳負責審核。

十三、教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重。指一般預算支出中教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占一般預算支出的比重。由省財政廳負責審核。

十四、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。指城鎮(zhèn)家庭用于最終消費支出和其他非義務性支出以及儲蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收入。是居民家庭當年收入中能用來滿足支出需要的收入，是全面反映城鎮(zhèn)居民收入水平和結構變化的最重要指標。由省統(tǒng)計局負責審核。

計算方法：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入＝（家庭總收入－繳納所得稅－社會保障支出－調(diào)查戶的記賬補貼）／城鎮(zhèn)居民家庭常住人口。

十五、農(nóng)村居民人均純收入。純收入是總收入扣除相應的各項費用支出后，歸農(nóng)民所有的收入。它可以用于生產(chǎn)、非生產(chǎn)投資，改善物質和文化生活，以及用于再分配的支出和節(jié)余的收入。這個指標用來觀察農(nóng)民實際收入水平，以及農(nóng)民擴大再生產(chǎn)和改善生活的能力。由省統(tǒng)計局負責審核。

計算方法：純收入＝總收入－家庭經(jīng)營費用支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－稅費支出－上繳集體承包任務－調(diào)查補貼－贈送農(nóng)村外部親友的支出。農(nóng)村居民人均純收入＝農(nóng)村居民家庭全年純收入／農(nóng)村居民家庭常住人口。

十六、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率指城鄉(xiāng)已參加社會保障人數(shù)占城鄉(xiāng)應參加社會保障人數(shù)的比例，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育保險5個方面內(nèi)容。具體包括城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率、城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率和城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率5個子指標。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率＝20%城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率。

其中：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)／城鄉(xiāng)20歲以上人口數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加失業(yè)保險人數(shù)／城鄉(xiāng)企業(yè)在崗職工人數(shù)＋城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員）×100%；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加醫(yī)療保險人數(shù)／城鄉(xiāng)人口數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加工傷保險人數(shù)／城鄉(xiāng)單位從業(yè)人員數(shù)＋城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加生育保險人數(shù)／城鄉(xiāng)企業(yè)在崗職工人數(shù)）×100%。

以上各計算公式分子數(shù)，即5項參保人數(shù)取自人力資源社會保障部門統(tǒng)計報表，由省人力資源社會保障廳負責審核。分母數(shù)中，人口數(shù)取自統(tǒng)計部門人口調(diào)查數(shù)據(jù)，單位從業(yè)人員數(shù)、在崗職工人數(shù)取自統(tǒng)計部門勞動工資統(tǒng)計報表，由省統(tǒng)計局負責審核；城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員數(shù)取自工商管理部門統(tǒng)計報表，由省工商局負責審核。

十七、“三供兩治”設施綜合指標。由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責審核。

十八、社會救助綜合指標。由省民政廳負責審核。

十九、地區(qū)生產(chǎn)總值。由省統(tǒng)計局負責審核。

二十、固定資產(chǎn)投資。由省統(tǒng)計局負責審核。

二十一、財政總收入。包括一般預算收入、上劃中央的消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和上劃省級的營業(yè)稅。由省財政廳負責審核。

二十二、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。計算方法：（第二產(chǎn)業(yè)增加值＋第三產(chǎn)業(yè)增加值）／地區(qū)生產(chǎn)總值。由省統(tǒng)計局負責審核。二十三、城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉化并在城鎮(zhèn)聚集的過程。人口城鎮(zhèn)化既是一個過程，也是一個結果。一般用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來反映城鎮(zhèn)化的結果，即城鎮(zhèn)化率。由省統(tǒng)計局負責審核。

附件3

黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮考評獎勵的激勵和導向作用，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，建立定性與定量、綜合考評與專項考評相結合的整體考評機制，科學、公正、公開地對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行評價，客觀準確反映縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)揮考評獎勵的激勵作用，推動全省縣域工業(yè)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。

全省64個縣（市）。

（二）指標體系。

縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考評指標體系由工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)、建筑業(yè)營業(yè)稅、工業(yè)用電量、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等7項考評指標構成，各項指標均按一定權重考評其絕對量和變化量。

三、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。專項考評指標絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。

（二）考評指標數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負責采集、匯總、審核；未納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省直有關單位負責采集、匯總、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月底前報省工業(yè)和信息化委員會。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負責工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等5項考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省地稅局負責建筑業(yè)營業(yè)稅考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省電力公司負責工業(yè)用電量考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。

（三）考評指標數(shù)據(jù)的處理和評價。工業(yè)發(fā)展十強縣考評采取國家統(tǒng)計局公布的序列比較法進行無量綱化評價，主要指標均按一定權重考評絕對量和變化量，計算綜合得分后對各縣（市）進行排序。每年考評前由省工業(yè)和信息化委員會會同省統(tǒng)計局等有關單位及專家，根據(jù)各項指標對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，確定考評指標權重。

（四）考評分數(shù)的設定。滿分設定為100分，各項指標原則上絕對量占40%權重，變化量占60%權重。其中：

1．全年工業(yè)增加值指標20分，絕對量8分、變化量12分。

2．工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重指標10分，絕對量4分、變化量6分。

3．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額指標20分，規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)指標絕對量4分、變化量6分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額指標絕對量4分、變化量6分。

4．工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)指標20分，工業(yè)固定資產(chǎn)投資指標絕對量4分、變化量6分，大項目個數(shù)指標絕對量4分、變化量6分。

5．建筑業(yè)營業(yè)稅指標10分，絕對量4分、變化量6分。

6．工業(yè)用電量指標10分，絕對量4分、變化量6分。

7．工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重指標10分，絕對量4分、變化量6分。

四、表彰獎勵

專項考評實行動態(tài)管理。對年度專項考評前十名的縣（市），由專項考評綜合領導小組授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

從2011年起，工業(yè)發(fā)展十強縣每年考評一次，次年6月底前公布上年的考評結果。省工業(yè)和信息化委員會牽頭成立全省工業(yè)發(fā)展十強縣專項考評工作小組，負責專項考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同省統(tǒng)計局、地稅局、電力公司等單位依據(jù)各縣（市）考評得分，對縣（市）工業(yè)發(fā)展專項考評結果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數(shù)據(jù)進行一次抽查核實，確?？荚u指標數(shù)據(jù)真實準確。考評獎勵結束后，由省工業(yè)和信息化委員會負責將考評結果報省委組織部備案。

附件4

黑龍江省財源建設十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為調(diào)動全省縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以擴大縣域經(jīng)濟總量、增強縣級財政實力為出發(fā)點，建立定量綜合排序與定性考評分析相結合的財源建設十強縣激勵機制，對全省縣（市）級財源建設工作進行科學、公正、公開評價，客觀準確地反映縣（市）財源建設發(fā)展狀況，引導全省縣級財源建設工作扎實開展，促進全省“十二五”期間財政收入實現(xiàn)“翻一番”的目標。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標體系。財源建設考評指標體系由地方財政收入、一般預算收入、地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占一般預算收入的比重等5項考評指標構成，各項指標按一定權重確定。

三、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。從2011年起，財源建設十強縣每年考評一次。專項考評指標絕對量以考評年度實際完成數(shù)為準，變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)。

（二）考評數(shù)據(jù)的確認。納入財源建設十強縣考評指標體系的指標數(shù)據(jù)，由省財政廳會同省統(tǒng)計局審核認定。

（三）考評分值及評分標準。根據(jù)各項考評指標對縣級財源建設工作的影響程度，提出各指標變量的權重，其中：地方財政收入考評分值占25%，一般預算收入考評分值占25%，地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占一般預算收入的考評分值占10%。對經(jīng)核實后的指標數(shù)據(jù)，首先計算各項指標絕對量和變化量的全省總計，然后將各縣該項指標絕對量及變化量與全省總計對比，得到各縣（市）各單項絕對量及其變化量的相對比較數(shù)值。5項主要指標均考核絕對量和變化量，絕對量占40%權重，變化量占60%權重，得出反映各因素發(fā)展水平的分數(shù)值。將各因素的分數(shù)值按照比重進行合成，計算出各縣（市）財源建設發(fā)展的綜合分值。

四、表彰獎勵

年度財源建設十強縣專項考評實行動態(tài)管理。對年度考評前十名的縣（市），由專項考評綜合領導小組授予“全省財源建設十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省財政廳牽頭成立全省財源建設十強縣專項考評工作小組，負責考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同省統(tǒng)計局負責財源建設十強縣專項考評工作。每年3月底以前由縣（市）就過去一年財源建設工作進行總結，并向省財政廳、統(tǒng)計局提出財源建設工作自評報告。省財政廳會同省統(tǒng)計局對全省各縣（市）財源建設考評指標綜合排序前15名的縣（市）進行考評，重點是相關數(shù)據(jù)的核實，對相關數(shù)據(jù)真實、準確的前十名縣（市）提出全省財源建設十強縣考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)資金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數(shù)據(jù)進行一次核查，確?？荚u指標數(shù)據(jù)真實準確。獎勵結束后，由省財政廳負責將考評結果報省委組織部備案。

附件5

黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進一步推動縣域民生工作，加強和諧社會建設，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以加快推動民生狀況的改善為工作著眼點，建立定性與定量相結合的考評機制，科學、公正、公開地對各縣（市）民生狀況進行評價，客觀準確反映縣域民生發(fā)展狀況，促進和諧社會建設，推動全省民生持續(xù)改善和社會全面進步。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標體系?？h域民生工作考評指標體系由教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率、“三供兩治”設施綜合指標和社會救助綜合指標等6項考評指標構成。

三、考評方法

（一）考評指標數(shù)據(jù)的確定。從2011年起，民生工作十強縣每年考評一次。各專項考評指標絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標，以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。每年6月底以前公布上年的考評結果。

（二）考評指標數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負責采集、審核、匯總；未納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省直有關單位負責收集、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標權重的分配。民生工作十強縣考評實行百分制，指標選用6項。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入指標分別占25%和30%權重，教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出比重和城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率指標分別占10%和15%權重，“三供兩治”設施綜合指標和社會救助綜合指標分別占15%和5%權重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局、財政廳等部門組織有關專家，根據(jù)6項指標對經(jīng)濟總量的影響程度調(diào)整考評指標權重。

（四）考評指標數(shù)據(jù)的處理以及考評分數(shù)的計算。對審核后并排序的每個指標值序列采用最大－最小法進行標準化處理，得到［0－1］區(qū)間的無量綱化指標測評值，再以此測評值與指標權重相乘，計算每縣（市）單項指標得分，6項指標得分累加即為各縣（市）民生工作綜合得分。

四、表彰獎勵

年度民生工作專項考評實行動態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專項考評綜合領導小組授予“全省民生工作十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省發(fā)改委牽頭成立全省民生工作十強縣專項考評工作小組，負責民生專項考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，各有關部門按照工作職責做好考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核以及考評獎勵相關工作。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負責城鎮(zhèn)居民人均可支配收入考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省財政廳負責教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省農(nóng)委負責農(nóng)村居民人均純收入考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省人力資源社會保障廳牽頭并會同省統(tǒng)計局和省工商局負責城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責“三供兩治”設施綜合指標的收集、審核。省民政廳負責社會救助綜合指標考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局等考評指標數(shù)據(jù)提供部門，依據(jù)各縣（市）考評得分，對各縣（市）民生工作的考評結果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數(shù)據(jù)進行一次核查，確?？荚u指標數(shù)據(jù)真實準確。考評結束后，由省發(fā)改委負責將考評結果報省委組織部備案。

附件6

黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進一步夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以定量化考評為主要手段，科學、公正、公開地對全省各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展總量增幅情況進行評價，準確反映縣域經(jīng)濟增長狀況。通過考評獎勵的激勵作用，推動全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標體系?？h域經(jīng)濟總量增幅考評指標體系由縣域地區(qū)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資，財政總收入，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率5項考評指標構成。

三、考評方法

（一）考評指標數(shù)據(jù)的確定。從2011年起，經(jīng)濟總量增幅十強縣每年考評一次。專項考評指標絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度和上年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年度數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。每年6月底以前公布上年的考評結果。

（二）考評指標數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負責采集、審核、匯總；未納入統(tǒng)計指標目錄的考評指標數(shù)據(jù)，由省直有關單位負責收集、匯總、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標權重的分配。經(jīng)濟總量增幅十強縣考評實行百分制，指標選用5項，每項指標均考評絕對量和變化量，絕對量占40%，變化量占60%。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，地區(qū)生產(chǎn)總值占30%權重，固定資產(chǎn)投資和財政總收入2項指標各占20%權重，城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2項指標各占15%權重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局、財政廳等部門組織有關專家，根據(jù)5項指標對經(jīng)濟總量的影響程度調(diào)整考評指標權重。

（四）考評指標數(shù)據(jù)的處理以及考評分數(shù)的計算。對審核后并排序的每個指標值序列采用最大－最小法進行標準化處理，得到［0－1］區(qū)間的無量綱化指標測評值，再以此測評值與指標權重相乘，計算每縣（市）單項指標得分，5項指標得分累加即為各縣（市）經(jīng)濟總量增幅綜合得分。

四、表彰獎勵

年度經(jīng)濟總量增幅專項考評實行動態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專項考評綜合領導小組授予“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省發(fā)改委牽頭成立全省經(jīng)濟總量增幅十強縣專項考評工作小組，負責考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。省統(tǒng)計局和省財政廳按照工作職責做好考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核以及考評獎勵相關工作。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負責地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省統(tǒng)計局負責固定資產(chǎn)投資考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省財政廳負責財政總收入考評指標數(shù)據(jù)的收集、審核。省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局等部門，依據(jù)各縣（市）考評得分，對各縣（市）經(jīng)濟總量增幅的考評結果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數(shù)據(jù)進行一次核查，確?？荚u指標數(shù)據(jù)真實準確?？荚u結束后，由省發(fā)改委負責將考評結果報省委組織部備案。

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