黑政辦發(fā)〔2011〕22號 《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省2011年食品安全重點工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江?。玻埃保蹦晔称钒踩攸c工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕22號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省2011年食品安全重點工作實施方案》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月十六日

黑龍江省2011年食品安全重點工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)2011〕12號）要求，切實加強食品質量安全管理，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障群眾飲食安全為目標，以實施《中華人民共和國食品安全法》為主線，以落實企業(yè)主體責任為重點，以強化食品安全監(jiān)管為保障，著力完善食品安全法規(guī)、標準和技術支撐體系，構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督并重的監(jiān)管機制，大力解決群眾關心的食品安全突出問題，切實保障人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作任務

（一）強化食品安全全程監(jiān)管。

1．加強農產品源頭控制。依法查處農藥生產經營中的違法行為，取締無證無照生產農藥的“黑窩點”，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產、銷售高毒農藥的行為。加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料和飼料產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。嚴厲打擊制售假劣獸藥及在水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。加強糧食質量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。在全省創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；開展一批農產品質量安全追溯制度建設試點；啟動省級蔬菜、水果、食用菌和水產品例行監(jiān)測，對13個市（地）和每個市（地）的1個縣（市、區(qū)）全年監(jiān)測4次，對全省12個水稻主產縣（市、區(qū)）進行抽查監(jiān)測。全省生鮮乳收購站全部實現(xiàn)持證經營，生鮮乳質量安全違規(guī)查處率達到100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%，生鮮乳收購站標準化水平全面提升，機械化榨乳率達到86%；飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品檢測合格率為100%，堅決杜絕“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品污染飼料重大安全事件的發(fā)生，各類飼料企業(yè)年度檢查率、備審審查率100%；獸藥生產、經營企業(yè)和動物診療機構檢查覆蓋率達到100%，完成獸藥經營企業(yè)質量管理規(guī)范的驗收工作；加快推進動物標識及動物疫病可追溯體系建設工作力度，確保進入屠宰環(huán)節(jié)的生豬耳標佩戴率達到100%，嚴格執(zhí)行產地檢疫報檢和屠宰檢疫規(guī)程，防止病害畜禽產品進入市場。

2．強化食品生產加工和進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實食品生產許可制度，嚴把食品生產準入關，對擬發(fā)證企業(yè)的證前抽查率不低于15%。嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制，對監(jiān)管領域、企業(yè)力爭實現(xiàn)全部覆蓋，督促企業(yè)對落實質量安全主體責任情況進行自查。依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。取締無證無照的食品生產加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。加強進出境食品、食用農產品的監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。

3．規(guī)范食品市場流通秩序。嚴格落實食品流通許可制度，健全食品市場主體準入機制。強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。到2011年年底，實現(xiàn)全省流通環(huán)節(jié)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的正常運行，對2000戶以上食品經營業(yè)戶食品入市信息實施網上監(jiān)管。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。在全省流通環(huán)節(jié)進行5000批次食品的抽樣檢驗，確保合格率不低于90%。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

4．加強餐飲服務食品安全監(jiān)管。嚴格落實餐飲服務許可制度，實現(xiàn)餐飲服務日常監(jiān)管全覆蓋。全面推進餐飲服務監(jiān)管試點工作，提升餐飲服務食品安全水平。集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售“黑窩點”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

（二）突出抓好重點品種綜合治理。

1．加強乳制品綜合治理。認真落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)2008〕122號）精神，強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。加強對乳制品生產企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產經營者嚴格執(zhí)行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度。建立全省統(tǒng)一的乳制品生產經營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業(yè)試點建設電子信息追溯系統(tǒng)。

2．加強食用油綜合治理。嚴格規(guī)范食用油生產經營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質的監(jiān)測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為，依法取締無證照生產加工食用油的“黑窩點”。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)2010〕46號）要求，完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。

3．加強保健食品綜合治理。加大對保健食品生產企業(yè)日常監(jiān)管的力度和頻次，重點加強對含蜂膠、阿膠原料等高風險保健食品生產企業(yè)的監(jiān)管。在生產流通環(huán)節(jié)，組織開展保健食品標簽、說明書專項執(zhí)法檢查。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。

4．加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。整治定點屠宰企業(yè)轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。繼續(xù)推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設試點。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料藥品的監(jiān)管，防止其流入飼料生產企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

5．加強食品添加劑綜合治理。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規(guī)生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

6．加強酒類綜合治理。進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，探索推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設。

（三）著力提升企業(yè)食品安全管理能力。

1．監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監(jiān)督食用農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度；指導監(jiān)督食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。

2．鼓勵支持食品企業(yè)推廣應用先進管理制度和技術。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發(fā)應用。鼓勵企業(yè)制定、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準。

3．加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。在乳制品行業(yè)誠信體系建設試點的基礎上，以嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)為重點，在肉類、調味品、飲料、酒類行業(yè)擴大誠信體系建設試點范圍。加大誠信標準宣傳力度，推進企業(yè)誠信管理體系和評價機制建設，加快企業(yè)誠信檔案和誠信信息平臺建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和誠信意識，引導和約束企業(yè)誠信經營。

三、保障措施

（一）強化地方政府的責任。各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調。2011年年底前，所有縣級以上政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制及辦事機構。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設經費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。建立和完善食品安全信息報告、發(fā)布及有獎舉報制度，廣泛開展宣傳教育，為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，強化食品企業(yè)的責任意識，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管營造良好的社會氛圍。

（二）完善食品安全制度體系。深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，加快我省食品安全地方立法工作，完善食品生產加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的制度和措施，逐步形成比較科學完備的食品安全制度體系。政府法制機構和相關部門要及時開展與《中華人民共和國食品安全法》及其配套法規(guī)不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢止工作，維護食品安全監(jiān)管法制的統(tǒng)一。

（三）加強食品安全監(jiān)管基礎能力建設。監(jiān)管部門要加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測，擴大檢驗范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構資質認定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術水平和服務能力。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，認真實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設數(shù)據(jù)交換平臺和食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結果利用效能。

（四）加強食品生產基地的環(huán)境保護。環(huán)境保護部門要加快編制全省農村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃和土壤環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，加強土壤污染防治，推進有機食品生產基地建設，進一步加強農產品生產基地的環(huán)境監(jiān)管。開展農村環(huán)境綜合整治定量考核，落實農村環(huán)境保護目標責任制，強化農產品生產環(huán)境安全的責任落實。繼續(xù)落實“以獎促治”政策，推進農村環(huán)境綜合整治161”工程建設，加大資金投入，進一步治理影響農產品生產基地的突出環(huán)境問題。組織開展2008年至2010年農村項目環(huán)境成效評估，檢查評估項目所在地的農產品生產基地的環(huán)境保護成效。指導各地繼續(xù)做好農村環(huán)境保護實用技術的推廣應用工作，引導農民在農產品生產環(huán)節(jié)加強環(huán)境污染問題的防治。

（五）加快誠信獎懲機制建設。食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設部門聯(lián)席會議各成員單位要支持誠信信息平臺建設、企業(yè)誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。同時，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（六）加大行政執(zhí)法和責任追究力度。監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。食品安全綜合協(xié)調部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協(xié)調工作。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

（七）提高食品安全應急能力。各級政府要完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施。穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應社會關切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

四、工作步驟

（一）部署階段（5月20日至30日）。各地、各有關部門要結合實際，制定重點工作實施方案，明確工作任務和措施，落實責任單位和責任人，全面部署各項工作任務。

（二）落實階段（6月1日至12月10日）。按照工作實施方案，加大工作督促和進度檢查力度，逐項逐條抓好各項工作落實。

（三）總結階段（12月11日至31日）。全面總結2011年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效。

五、工作要求

（一）細化工作任務，精心組織實施。各地、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強監(jiān)管。抓緊制定本地、本單位具體實施方案，分解重點工作任務，明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標和完成時限，落實責任單位和責任人，精心組織實施。

（二）加大食品安全宣傳培訓力度，充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)和相關管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強互聯(lián)網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

（三）加強督促檢查。省食品安全委員會將對各地2011年食品安全重點工作開展情況進行檢查和評估考核。各市（地）政府（行署）要將2011年食品安全重點工作開展情況作為重點督查內容，制定督查工作方案，逐級開展督查工作。同時，要將本地年度食品安全重點工作情況于2011年12月31日前報省食品安全委員會。

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