黑政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)

各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

省商務(wù)廳《關(guān)于進(jìn)一步加快全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月二日

關(guān)于進(jìn)一步加快全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的意見

省商務(wù)廳

為進(jìn)一步加快全省商品市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)商品批發(fā)市場(chǎng)的重要性批發(fā)市場(chǎng)是現(xiàn)代流通體系的有機(jī)組成部分，是商品交換的基本場(chǎng)所和物流、商流、信息流的匯集之地。大力發(fā)展各類商品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、保障民生，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量具有重要意義。我省作為農(nóng)林、石化、能源、原材料等大宗商品生產(chǎn)基地，迫切需要發(fā)展一批規(guī)模大、功能全、輻射廣的批發(fā)市場(chǎng)，通過商品集散中心建設(shè)，進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大商品銷售范圍。目前，全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)遲緩，市場(chǎng)總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，傳統(tǒng)流通組織形式仍然占主導(dǎo)地位。為此，省委、省政府做出建設(shè)全國(guó)知名專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土資源等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取將批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工作，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)方式，依托產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)代大流通、大市場(chǎng)的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)功能，提高市場(chǎng)檔次，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的政策引導(dǎo)和扶持力度，實(shí)現(xiàn)初級(jí)市場(chǎng)向高級(jí)市場(chǎng)推進(jìn)、地方性市場(chǎng)向區(qū)域性市場(chǎng)推進(jìn)，逐步形成產(chǎn)供銷相銜接、信息化和集約化相匹配、門類齊全的批發(fā)市場(chǎng)體系。

(二)發(fā)展目標(biāo)。按照建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，重點(diǎn)建設(shè)一批有我省資源優(yōu)勢(shì)和商品特色的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，初步形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等中心城市為結(jié)點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高商品批發(fā)市場(chǎng)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。到2015年，力爭(zhēng)建成年交易額達(dá)到10億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)20個(gè)，交易額達(dá)到5億元至10億元的批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)、交易額達(dá)到1億元至5億元的批發(fā)市場(chǎng)50個(gè)，年新增市場(chǎng)交易額200億元以上，年增長(zhǎng)幅度超過15%。

三、商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步優(yōu)化批發(fā)市場(chǎng)體系。1.發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱南極國(guó)際商貿(mào)城、新透籠購(gòu)物廣場(chǎng)、哈達(dá)果品批發(fā)市場(chǎng)、尚志義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)；齊齊哈爾市百花園小商品批發(fā)中心、農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、克山隆鑫農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；牡丹江哈達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、天利水產(chǎn)副食批發(fā)市場(chǎng)、海林市農(nóng)副山產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)；佳木斯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、西菜市蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；大慶市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、大慶市薩爾圖舊貨交易市場(chǎng)；雞西市綠信蔬菜副食品有限公司；雙鴨山市春城果菜批發(fā)市場(chǎng)、集賢縣商貿(mào)城綜合批發(fā)市場(chǎng)；伊春小興安嶺森林產(chǎn)品大市場(chǎng)；七臺(tái)河市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)；鶴崗萬圃園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；黑河市龍豐農(nóng)副產(chǎn)品糧油批發(fā)市場(chǎng)、北安市北方商城、孫吳縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；綏化市果菜批發(fā)市場(chǎng)等，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

2.發(fā)展大型糧油批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)支持哈爾濱市國(guó)家糧食交易中心、農(nóng)墾北大荒糧油批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱香坊糧食物流中心、大慶薩爾圖糧食批發(fā)市場(chǎng)、訥河市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、鶴崗市華鶴糧食批發(fā)大市場(chǎng)、佳木斯三江糧食交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。

3.發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)?xùn)|寧綏陽黑木耳批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)白瓜子批發(fā)市場(chǎng)、雙城新盛蛋禽批發(fā)市場(chǎng)、五常品牌大米交易市場(chǎng)、龍江景星大牲畜交易市場(chǎng)、甘南葵花籽批發(fā)市場(chǎng)、大慶大同區(qū)中藥材批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)毛蔥大市場(chǎng)、蘭西亞麻大市場(chǎng)、慶安縣綠色特色食品批發(fā)市場(chǎng)、海倫市大豆批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位。

4.發(fā)展生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱商德金屬物流園區(qū)、哈爾濱龍運(yùn)汽配集散中心、哈爾濱中俄元豐木材加工批發(fā)大市場(chǎng)、大慶石油物流園區(qū)、佳木斯建材批發(fā)城、佳木斯鋼材大市場(chǎng)、寶清永康五金商貿(mào)城、綏化申祿達(dá)國(guó)際家居建材市場(chǎng)建設(shè)。

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江省農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、哈爾濱先鋒農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、牡丹江市農(nóng)資大市場(chǎng)、佳木斯農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場(chǎng)、佳木斯安慶農(nóng)資大市場(chǎng)、黑龍江集賢三江農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。6.發(fā)展外向型批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)東寧對(duì)俄寶榮果菜批發(fā)市場(chǎng)、寧安源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)、雞西市對(duì)俄蔬菜果品批發(fā)大市場(chǎng)、虎林市聯(lián)鑫中俄農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)、黑河市中俄果蔬綠色產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)各類批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以改擴(kuò)建為主，新建為輔。要不斷完善市場(chǎng)交易廳棚、停車場(chǎng)、硬化地面、供暖、給排水、照明、廢棄物處理、辦公場(chǎng)所、物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的冷鏈系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須建立質(zhì)量檢測(cè)中心。要加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)信息化建設(shè)，建立市場(chǎng)信息中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、智能IC卡管理系統(tǒng)。要建立市場(chǎng)網(wǎng)站和市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，為各類經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供信息咨詢和經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。

(三)提高批發(fā)市場(chǎng)功能檔次。推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)從單一商品交換功能向產(chǎn)品展示、信息交換、價(jià)格形成、商品配送、資金結(jié)算等多功能方向發(fā)展；從單一的攤位式經(jīng)營(yíng)向攤位、商店、專業(yè)街相結(jié)合的形態(tài)轉(zhuǎn)變；從一般的經(jīng)銷向總代理、總經(jīng)銷轉(zhuǎn)變；從現(xiàn)貨交易為主向現(xiàn)貨交易和遠(yuǎn)期合約交易相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品為主向中小企業(yè)產(chǎn)品為主與大企業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；從以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向質(zhì)量、技術(shù)、品牌等綜合競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

(四)積極探索新型交易方式。有條件的批發(fā)市場(chǎng)要積極探索拍賣式、競(jìng)價(jià)式和對(duì)手交易結(jié)合的新型交易方式，逐步實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算；要積極培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)；要強(qiáng)化加工、分裝、配送功能，形成批發(fā)市場(chǎng)與零售商之間的有機(jī)鏈接；要積極開展租賃、配送等增值服務(wù)，引入第三方物流，提高商品流通速度；支持以市場(chǎng)為單位，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高入市商品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率；鼓勵(lì)和扶持生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地與商品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)姻，為名優(yōu)企業(yè)和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)。

(五)規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)商品批發(fā)市場(chǎng)的商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法行為，定期公布有關(guān)信息。從嚴(yán)規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者本地消費(fèi)的信心，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

(六)提高批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外開放的廣度和深度。建立多元化的商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)投入機(jī)制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的原則，拓寬商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)資金籌措渠道。積極推行投資主體多元化，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外投資者多方聯(lián)合興辦市場(chǎng)，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資管理體制。加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或具有實(shí)力的大型企業(yè)開展商品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)改造，加快市場(chǎng)的提檔升級(jí)進(jìn)程。推進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)商品批發(fā)市場(chǎng)資源整合，充分利用我省已經(jīng)形成“東寧黑木耳”、“哈達(dá)果菜”、“新盛蛋禽”、“寶清中國(guó)白瓜子”、“透籠小商品”、“南極小食品”、“伊春山特產(chǎn)品”等知名品牌市場(chǎng)效應(yīng)，采取連鎖、重組、股份制改造等方式，推動(dòng)品牌示范市場(chǎng)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)全省商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)快速發(fā)展。

(七)擴(kuò)大商品批發(fā)市場(chǎng)的知名度。要利用各種方式加大優(yōu)勢(shì)批發(fā)市場(chǎng)的宣傳力度，逐步擴(kuò)大我省各類批發(fā)市場(chǎng)在全國(guó)的知名度。通過批發(fā)市場(chǎng)組織引導(dǎo)省內(nèi)名優(yōu)企業(yè)積極參加全國(guó)大型展銷會(huì)、對(duì)接會(huì)等，不斷提高我省企業(yè)和產(chǎn)品知名度。

(八)加大對(duì)商品批發(fā)市場(chǎng)政策支持力度。省直有關(guān)部門將整合省內(nèi)現(xiàn)有專項(xiàng)扶持資金，用于全省重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)研究培育市場(chǎng)主體發(fā)展的相關(guān)扶持政策，促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)快速發(fā)展。對(duì)新辦的商品市場(chǎng)涉及到的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。屬于各級(jí)政府本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，各級(jí)政府可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際予以減征、免征或緩征。各項(xiàng)收費(fèi)經(jīng)有關(guān)部門合法委托，可由市場(chǎng)物業(yè)管理單位按照各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一代收，積極推行“一個(gè)窗口”收費(fèi)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省