黑政辦發(fā)〔2010〕14號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕14號(hào)

各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào))精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要性和必要性繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)是國(guó)家作出的重要部署，是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求。2009年，各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署和要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。全省安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。但是，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患依然大量存在，重特大安全生產(chǎn)事故還沒有得到有效遏制；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重效益、輕安全；一些地方政府及其部門重視不夠，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，要在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷提高安全監(jiān)管水平和安全保障水平，努力減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供可靠的安全保障。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開展開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要堅(jiān)持預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)完善事故防范制度，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。要將安全監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查意見作為各級(jí)發(fā)改委、工業(yè)和信息化委-2-員會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、備案的前置條件。

(二)深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”工作，嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定。龍煤集團(tuán)所屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦要加快64項(xiàng)瓦斯治理重點(diǎn)工程建設(shè)，確保抽采率達(dá)到47%，利用率達(dá)到39.6%。加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，確保全省年內(nèi)關(guān)閉小煤礦120處，大礦托管或擴(kuò)能改造小煤礦80處。推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，龍煤集團(tuán)所屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦要合理采區(qū)生產(chǎn)布局，科學(xué)采掘布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，推行“四、六”作業(yè)制度，確保核減的采區(qū)、采掘工作面、井下作業(yè)人員和產(chǎn)量落實(shí)到位。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，著力提高機(jī)械化裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、運(yùn)輸連續(xù)化和采掘機(jī)械化。加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)，提高班組安全生產(chǎn)組織管理能力和班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)能力。

(三)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法勘查、非法開采、越界采礦行為。

(四)強(qiáng)化道路交通安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路交通安全標(biāo)識(shí)建設(shè)，及時(shí)治理重點(diǎn)路段安全隱患；全面實(shí)行客運(yùn)車輛和校車戶籍化管理，嚴(yán)格規(guī)范客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛管理；加快推進(jìn)重點(diǎn)客運(yùn)車輛、旅游車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS動(dòng)態(tài)行車記錄儀安裝和省、市(地)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高交管部門、運(yùn)管部門、各類運(yùn)輸企業(yè)安全管理的科技水平；嚴(yán)格駕駛員證件考核發(fā)放，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全教育和管理，對(duì)各類客運(yùn)駕駛?cè)藛T堅(jiān)持每月進(jìn)行一次全員集中教育和培訓(xùn)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)組建步伐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；治理道路交通“三超”、貨運(yùn)車輛和上路行駛的拖拉機(jī)不按規(guī)定粘貼反光標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，治理農(nóng)村道路非法載人和摩托車無牌證行駛，規(guī)范農(nóng)村道路交通安全秩序。

(五)開展重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)整治。在托兒所、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等公眾聚集場(chǎng)所，公共娛樂場(chǎng)所，高層和地下建筑，城鄉(xiāng)易燃建筑區(qū)，交通運(yùn)輸行業(yè)，石油化工企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)開展安全專項(xiàng)整治，防止群死群傷事故。

(六)繼續(xù)消除危級(jí)、險(xiǎn)級(jí)尾礦庫(kù)。在非煤礦山推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備。依法取締和關(guān)閉100個(gè)不具備基本安全生產(chǎn)條件和證照不全的非煤礦山。研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出辦法，確保今年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出。規(guī)范中小危化企業(yè)安全管理，全面提高危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制水平，加快危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制改造步伐。編制完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)(園區(qū))，推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。推進(jìn)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，治理粉塵與高毒物品職業(yè)危害。

(七)認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，深化建筑施工安全整治，全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，防范坍塌、墜落和機(jī)械傷害等事故。

(八)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察。

(九)深化鐵路交通安全整治，加快鐵路平交道口改造步伐，加大鐵路道口合并、拆除力度，規(guī)范鐵路道口交通秩序，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。

(十)加強(qiáng)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口、渡船安全管理工作，嚴(yán)格核實(shí)渡口審批手續(xù)，查處非法載客和從事非法運(yùn)輸船舶。嚴(yán)格水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的許可，取締非法施工項(xiàng)目。

(十一)加強(qiáng)各類各層次安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，舉辦縣(市、區(qū))政府主管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)班和全省安全監(jiān)管人員執(zhí)法培訓(xùn)班。強(qiáng)化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)察。

(十二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，各市(地)政府(行署)牽頭組織開展大型安全宣傳教育活動(dòng)不少于2次。要開展好第9個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，普及安全公約，深入推進(jìn)安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；成立省安全生產(chǎn)演講報(bào)告團(tuán)，開展全省安全生產(chǎn)巡回演講活動(dòng)，傳播安全知識(shí)，普及安全文化；開展“安康杯”競(jìng)賽和青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的懂安全、重安全、保安全氛圍；組織各類企業(yè)廣泛開展“十百千”安全企業(yè)、安全班組、安全標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。

(十三)繼續(xù)深入開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三年達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，推動(dòng)企業(yè)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全。

(十四)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案管理，完善預(yù)案體系。各類企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，配備專兼職人員。加強(qiáng)應(yīng)急演練，各類企業(yè)要每年至少組織1次綜合的應(yīng)急演練；各市地、縣(市、區(qū))要每年至少組織1至2次綜合性應(yīng)急演練、3至5次專業(yè)性應(yīng)急演練。進(jìn)一步整合搶險(xiǎn)救援力量，建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)。在龍煤集團(tuán)和雞西市開展煤礦企業(yè)及礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案受理試點(diǎn)工作。

(十五)加大隱患排查治理力度，繼續(xù)實(shí)行重大隱患政府掛牌督辦，檢查出的重大隱患要及時(shí)上網(wǎng)公布。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整治落實(shí)、驗(yàn)收注銷”閉合管理，確保整改到位。加大全省重大隱患治理資金投入和保障力度，確保安全隱患及時(shí)治理、及時(shí)消除。(十六)組織開展《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》貫徹落實(shí)情況調(diào)研，對(duì)條例內(nèi)容提出修訂意見，為省人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。

三、強(qiáng)化措施，為深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提供保障

(一)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全入口關(guān)。不履行“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審批手續(xù)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、有色、建材、機(jī)械、冶金、紡織、輕工、煙草等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

(二)加強(qiáng)各類執(zhí)法檢查。各市地要精心組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，每季度至少組織一次集中性的安全檢查，堅(jiān)決防止走形式、走過場(chǎng)，務(wù)求取得實(shí)效。要建立安全監(jiān)管、煤炭生產(chǎn)安全管理、煤礦安全監(jiān)察、公安消防、交警、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、道路交通、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等行為，依法取締和關(guān)閉無證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督作用，建立安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，利用好12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，公開曝光非法違法典型。對(duì)群眾舉報(bào)的各類非法違法行為要及時(shí)查處，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)認(rèn)真調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，凡發(fā)生一次死亡10人至29人工礦商貿(mào)、道路運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和城鄉(xiāng)火災(zāi)等重大事故，省安全監(jiān)管局根據(jù)省政府授權(quán)組織事故調(diào)查，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，研究制定重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的相關(guān)辦法，進(jìn)一步規(guī)范重大事故的調(diào)查處理工作。

(五)嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，并嚴(yán)格按照《市地政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕6號(hào))和《省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕14號(hào))進(jìn)行目標(biāo)考核。各級(jí)政府和省直各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安龍江建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和過程控制，對(duì)市地控制考核指標(biāo)情況實(shí)行月通報(bào)、季公告、半年考核制度。各市(地)市長(zhǎng)(專員)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每半年要向省政府報(bào)告一次安全生產(chǎn)履職情況。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省政府安委會(huì)及其辦公室具體負(fù)責(zé)全省“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作。要進(jìn)一步建立和完善煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、城鄉(xiāng)防火、建筑施工6項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成以安委辦牽頭組織，相關(guān)部門參加，定期研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決問題，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)的工作機(jī)制。各市(地)要制定切實(shí)可行的工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要做好全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，把安全生產(chǎn)繼續(xù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃布局，加大安全投入，實(shí)施“科技興安”，大力加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持安全生產(chǎn)信息項(xiàng)目建設(shè)，提高安全生產(chǎn)信息化水平。要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)本地實(shí)際組建縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監(jiān)管隊(duì)伍。省政府安委會(huì)各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮部門職能作用，按季度報(bào)告工作情況，形成全省上下齊動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的合力，共同推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效。

二○一○年三月三十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省