黑政辦發(fā)〔2010〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕26號

各有關(guān)市人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2010〕28號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省規(guī)章清理工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理范圍和主體

清理范圍：省政府及哈爾濱市、齊齊哈爾市政府制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章。

清理工作按照“誰制定、誰清理”的原則組織實施。省政府規(guī)章由負責實施該項規(guī)章的省直各單位進行先期清理，提出保留、修改、廢止的初審意見(以下簡稱清理意見)，報省政府審定。兩個以上實施部門的，由主要實施部門會同相關(guān)部門提出清理意見。哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規(guī)章由兩市政府按照國辦發(fā)〔2010〕28號文件精神和本通知要求自行清理。

二、清理原則和標準

清理工作要堅持法制統(tǒng)一，下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》(2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號)、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分法律的決定》(2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號)，依據(jù)以下標準，分別作出保留、廢止、修改等處理意見。

(一)規(guī)章已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，違法規(guī)定市場準入條件，違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的，建議廢止。

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容與新的法律制度不相適應，違法限制公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，違反科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度要求，違反行政權(quán)力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的，建議廢止；部分條款不相適應的，建議修改。

(三)規(guī)章已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章所代替，或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)已被明令廢止的，建議廢止。

(四)規(guī)章的適用期已屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，建議廢止。

(五)規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法部門被撤銷或者名稱已變更，監(jiān)督管理職責已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變的，建議廢止或修改。

(六)規(guī)章的規(guī)定超越立法權(quán)限，規(guī)定了應由上位法規(guī)定的內(nèi)容或者超出上位法授權(quán)范圍，規(guī)章對民事權(quán)利進行限制或者越權(quán)設(shè)定行政審批(許可)、行政處罰、行政強制措施，或者越權(quán)設(shè)定稅收、行政事業(yè)性收費的，建議廢止或修改。

(七)規(guī)章的主要規(guī)定明顯不適當，不適當?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利，或者不適當?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務的，建議廢止或修改。

(八)規(guī)章之間不協(xié)調(diào)的，建議廢止或修改。

(九)規(guī)章涉及的有關(guān)具體事項的管理權(quán)限已下放給地方的，建議修改。

(十)規(guī)章對同一用語作出不同界定的，建議修改。

(十一)規(guī)章的名稱不符合立法技術(shù)規(guī)范的，建議修改。

(十二)規(guī)章的規(guī)定違反上位法的，建議廢止或修改。

(十三)規(guī)章的針對性、可操作性不強，或者可行性、科學性不強的，建議修改。

(十四)規(guī)章涉及公民入學、就業(yè)體檢時檢測乙肝項目(因職業(yè)特殊，確需檢測并經(jīng)衛(wèi)生部審核批準公布項目除外)的，建議修改或廢止。

三、清理步驟和時間要求

初審階段(2010年6月1日至7月31日)：省直各單位對現(xiàn)行規(guī)章(目錄附后)進行集中清理，查找出存在的明顯不適應、不協(xié)調(diào)、相抵觸的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，提出擬保留、廢止或修改的意見和理由，并填寫《省直單位規(guī)章清-3-理初審意見表》和《省直單位規(guī)章清理統(tǒng)計表》(附后)。紙質(zhì)文本由單位負責人簽字并加蓋公章后報省政府法制辦，同時通過網(wǎng)絡報送電子文本(郵箱地址：zfgzql＠hjfz.gov.cn)。

復核匯總階段(2010年8月1日至9月30日)：由省政府法制辦對省直各單位報送的清理意見進行審核，提出明令保留、廢止或修改等建議，匯總結(jié)果提報省政府常務會議審定。

審定公布階段(2010年10月1日至11月30日)：省政府常務會議審議后，由省政府法制辦將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會公布，對需要修改的規(guī)章，列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計劃，適時加以修改，并將清理結(jié)果報國務院。

哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規(guī)章清理工作參照上述步驟開展，2010年10月1日前履行相關(guān)立法程序。

四、幾點要求

(一)切實加強組織領(lǐng)導。為確保清理工作卓有成效，省政府成立政府規(guī)章清理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦，負責政府規(guī)章清理的日常工作。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要充分認識開展這次清理工作的必要性、重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導、精心制定工作方案。有關(guān)單位要確定一位負責人主管此項工作，并組織專門班子、抽調(diào)專門人員，明確任務和責任。各有關(guān)法制工作機構(gòu)要在本級政府、本部門的領(lǐng)導下，做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導等具體工作，切實做到清理項目沒有遺漏，保留、廢止和修改的項目理由充分，保質(zhì)保量按時完成清理任務。

(二)充分聽取各方面意見。要通過召開專家論證會、執(zhí)法人員和管理相對人座談會等方式充分聽取各方面意見。要利用立法后評估和實施過程中掌握的情況，有針對性地提出處理建議。

(三)注重協(xié)調(diào)配合。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要積極配合地方人大常委會開展地方性法規(guī)清理工作，使規(guī)章的清理和地方性法規(guī)的清理更好地銜接起來，以保證規(guī)章與法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)。要把這次規(guī)章清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔過重的問題。要經(jīng)常與對口的中央部委協(xié)調(diào)溝通，了解部委規(guī)章清理工作動態(tài)，確保我省規(guī)章清理意見與部委規(guī)章清理意見相協(xié)調(diào)。要把規(guī)章的清理與正在進行的規(guī)范性文件清理工作結(jié)合起來，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件予以修改或者廢止。

二○一○年六月三日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省