黑政辦發(fā)〔2008〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法的通知








黑政辦發(fā)〔2008〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○八年十月三十一日






 

黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理暫行辦法




 

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)我省對口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建（以下簡稱援建）項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱援建項(xiàng)目是指以我省援助資金建設(shè)為主，納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。

第三條 援建項(xiàng)目要按照“統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)、相互銜接、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、依法推進(jìn)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、分期實(shí)施。

第四條 援建項(xiàng)目主要采用我省負(fù)責(zé)資金籌措，劍閣縣負(fù)責(zé)建設(shè)管理的運(yùn)作方式。項(xiàng)目的選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好地震安全性評價和環(huán)境影響評價。


 

第二章 組織管理
 

第五條 在省支援四川省汶川等地抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省援建領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建前線指揮部（以下簡稱前線指揮部）行使援建項(xiàng)目的總體規(guī)劃、資金使用、工程管理、政策制定、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等職能。

第六條 省政府成立各專項(xiàng)推進(jìn)工作組。綜合計劃組具體負(fù)責(zé)援建項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)等工作。交通建設(shè)組、水利建設(shè)組、教育衛(wèi)生建設(shè)組、市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)組、民政救濟(jì)組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)援建項(xiàng)目的前期規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、管理服務(wù)。資金籌措組負(fù)責(zé)援建資金的籌措、劃撥和管理，研究解決在資金籌措中存在的問題。信息宣傳組負(fù)責(zé)援建工作的宣傳和新聞報道。監(jiān)督檢查和審計組負(fù)責(zé)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策精神搞好援建項(xiàng)目的跟蹤檢查和審計。

第七條 各專項(xiàng)推進(jìn)工作組要加強(qiáng)與前線指揮部的工作聯(lián)系，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系制度。


 

第三章 資金管理
 

第八條 按照國家對援建資金的要求，資金主要來源為各級財政預(yù)算安排的對口支援資金、接受社會各界捐贈的資金及利息、其他渠道籌集的用于援建的資金。

第九條 前線指揮部要依據(jù)我省援建項(xiàng)目的總體規(guī)劃，分階段編制援建項(xiàng)目安排和資金使用計劃，報省援建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。資金籌措工作組要根據(jù)批準(zhǔn)的援建資金使用計劃和工程進(jìn)度及時足額將援建資金撥付到位。

第十條 前線指揮部要建立援建項(xiàng)目資金賬戶，對援建資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶存儲，專款專用。

第十一條 嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用和撥付程序。各項(xiàng)目單位和行業(yè)主管部門要根據(jù)已批準(zhǔn)的援建項(xiàng)目具體建設(shè)方案，提出項(xiàng)目的資金使用申請，經(jīng)前線指揮部確認(rèn)后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。工程款撥付要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第十二條 援建資金的籌集、使用和管理等具體內(nèi)容按照黑龍江省支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理暫行辦法執(zhí)行。

第十三條 援建資金（含物資）的籌集、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)由審計部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行跟蹤審計，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。確保做到政策公開、程序公開、款物公開、救助公開、結(jié)果公開。


 

第四章 建設(shè)管理

第十四條 援建項(xiàng)目要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國家基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定，本著“依法、簡化、適用、高效”的原則進(jìn)行，前線指揮部和各專項(xiàng)推進(jìn)工作組同劍閣縣密切配合，明確項(xiàng)目審批程序和管理責(zé)任。

第十五條 嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。援建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的審批程序。援建項(xiàng)目的審批以劍閣縣為主，前線指揮部全程參與配合，劍閣縣具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計方案、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的報批，并負(fù)責(zé)做好規(guī)劃、土地、環(huán)保、地震等與項(xiàng)目有關(guān)的前期工作。

第十六條 援建項(xiàng)目實(shí)行審批會簽和復(fù)審制度。援建項(xiàng)目可行性研究報告的批復(fù)須經(jīng)前線指揮部進(jìn)行會簽，設(shè)計文件完成后由前線指揮部提交省援建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省內(nèi)有關(guān)部門及專家進(jìn)行復(fù)審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由前線指揮部和劍閣縣聯(lián)合組織進(jìn)行。

第十七條 援建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法實(shí)施建設(shè)管理。

第十八條 規(guī)范招標(biāo)行為。要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)程序。對于依法應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，須經(jīng)前線指揮部同意，由劍閣縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條 實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。加強(qiáng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和建設(shè)資金的管理。通過招標(biāo)等方式確定具有相關(guān)資質(zhì)并具有良好社會信譽(yù)的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)全程實(shí)行監(jiān)理。

第二十條 全面加強(qiáng)合同管理。按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人單位要與工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位依法簽訂合同，要強(qiáng)化合同管理，保證合同實(shí)施。

第二十一條 嚴(yán)格工程設(shè)計管理。項(xiàng)目法人單位要擇優(yōu)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計，加強(qiáng)對工程變更和概算調(diào)整的審批和管理，對確需變更和調(diào)整的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目實(shí)施前向前線指揮部報告，由前線指揮部與劍閣縣政府溝通協(xié)商，經(jīng)評估審查并履行報批手續(xù)后方可組織實(shí)施。

第二十二條 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。劍閣縣要組織工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門進(jìn)駐援建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，逐工序、逐環(huán)節(jié)開展質(zhì)量安全檢查評估和認(rèn)證，搞好質(zhì)量備案，確保工程建設(shè)的質(zhì)量安全。劍閣縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在工程完工后要出具工程質(zhì)量鑒定結(jié)論。

第二十三條 建立健全項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定及時做好工程審批資料、財務(wù)資料、建設(shè)資料等內(nèi)業(yè)資料和技術(shù)文件的收集、整理和歸檔。劍閣縣檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工程竣工后及時組織檔案驗(yàn)收。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目法人單位要進(jìn)行工程結(jié)算并編制竣工決算報告，省財政基建評審中心會同有關(guān)部門對決算評審，報省財政廳批復(fù)，并由審計部門進(jìn)行竣工決算審計。

第二十五條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。按照國家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，援

建項(xiàng)目完工后劍閣縣政府有關(guān)部門應(yīng)及時對環(huán)保、消防、質(zhì)量安全等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，前線指揮部會同劍閣縣政府組織或委托行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。


 

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 劍閣縣政府有關(guān)部門和項(xiàng)目法人單位要定期向前線指揮部報送投資完成、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用以及存在問題等情況。

第二十七條 前線指揮部要配合劍閣縣政府對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行不定期的檢查和專項(xiàng)稽察，并向省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門報告。

第二十八條 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、造成嚴(yán)重質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

 

第六章 附則

第二十九條 各專項(xiàng)推進(jìn)工作組要依據(jù)本辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十條本 辦法由省援建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法如與國家和四川省關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)規(guī)定不一致時，按國家和四川省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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