黑政辦發(fā)〔2008〕40號(hào) 《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府信息公開(kāi)有關(guān)制度（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府信息公開(kāi)有關(guān)制度（試行）的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕40號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省政府信息公開(kāi)有關(guān)制度（試行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年6月13日

黑龍江省政府信息公開(kāi)有關(guān)制度（試行）

為規(guī)范全省政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《黑龍江省政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定推行政府信息公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、考核和評(píng)議、責(zé)任追究四項(xiàng)制度。

一、主動(dòng)公開(kāi)制度

主動(dòng)公開(kāi)是指各級(jí)政府和政府部門(mén)以及依法履行行政職能的組織將其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息，只要不屬于國(guó)家秘密和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的都必須主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的內(nèi)容。

1.縣級(jí)以上政府和部門(mén)須主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：

（1）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、綜合發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施情況；

（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類專業(yè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況；

（5）政府機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決策及其實(shí)施情況；

（6）影響公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生與處理情況；

（7）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（8）土地征收、征用和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置和交易情況；

（9）教育、文化、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、扶貧等社會(huì)管理事務(wù)或公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；

（10）房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況；

（11）經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售、廉租房的建設(shè)和租賃等情況；

（12）行政許可（審批）事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消以及辦理行政許可（審批）事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、要求及結(jié)果；

（13）稅收的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和征管規(guī)定，稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠政策及其落實(shí)情況；

（14）收費(fèi)、收取基金、行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序以及有關(guān)費(fèi)、款的收繳和使用情況；

（15）旅游風(fēng)景區(qū)、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等重要公用事業(yè)、公益服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)、價(jià)格調(diào)整情況；

（16）政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)、中標(biāo)及驗(yàn)收情況；

（17）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)公告、受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定、供應(yīng)商不良記錄名單、政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄等情況；

（18）政府投資建設(shè)的公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投入、驗(yàn)收等情況；

（19）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況；

（20）政府財(cái)政預(yù)算、決算和執(zhí)行情況；

（21）政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)限、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)及調(diào)整、變動(dòng)情況；

（22）公務(wù)員、其他履行公共事務(wù)管理職能的工作人員的招考錄用、聘用以及軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進(jìn)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、要求和結(jié)果。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府須主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（2）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（6）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放和征兵工作情況；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；

（8）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

3.根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

4.除1、2項(xiàng)所列須主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容外，其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息也要主動(dòng)公開(kāi)。

（二）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的程序。

1.需要以各級(jí)人民政府名義主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，由政府辦公部門(mén)提出意見(jiàn)，其中涉及國(guó)家秘密的，須經(jīng)本級(jí)辦公部門(mén)保密委員會(huì)依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保密審查；涉及第三方權(quán)益的，經(jīng)與涉及第三方權(quán)益的其他政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確認(rèn)，報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人審定后公開(kāi)。

2.需要由政府所屬部門(mén)或?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)的事項(xiàng)，由該部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，其中涉及國(guó)家秘密的，須經(jīng)部門(mén)或機(jī)關(guān)保密委員會(huì)依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保密審查；涉及第三方權(quán)益的，經(jīng)與涉及第三方權(quán)益的其他政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確認(rèn)，報(bào)部門(mén)或機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審定后公開(kāi)。

3.需要由其他依法行使行政職權(quán)的組織公開(kāi)的事項(xiàng)，由該組織提出意見(jiàn)并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后公開(kāi)，同時(shí)報(bào)該組織主管部門(mén)備案。

4.政府機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；政府機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息，其他機(jī)關(guān)不得擅自公開(kāi)。

5.屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，要在該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。因法定事由不能按時(shí)公開(kāi)的，待原因消除后立即公開(kāi)。

6.第1、2項(xiàng)內(nèi)所指保密委員會(huì)在保密審查過(guò)程中存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)國(guó)家保密局或上級(jí)主管部門(mén)審查確定。

7.對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密或刪除涉密內(nèi)容后，予以公開(kāi)。

8.已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.政府機(jī)關(guān)對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行變更、撤銷或終止，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進(jìn)行審核備案，及時(shí)告知公眾并作出說(shuō)明。

（三）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式。

以政府信息（政務(wù)）公開(kāi)目錄形式在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)的基礎(chǔ)上，采取以下一種或幾種形式公開(kāi)：

1.政府公報(bào)；

2.報(bào)紙、廣播、電視等媒體；

3.政府信息公開(kāi)欄、電子屏幕、電子觸摸屏、揭示板等；

4.便民手冊(cè)、公告或通告；

5.新聞發(fā)布會(huì)；

6.公共圖書(shū)館設(shè)置的政府信息查詢點(diǎn)；

7.政府在檔案館設(shè)立的現(xiàn)行文件查閱中心。

（四）不予公開(kāi)的政府信息。

1.政府信息涉及下列內(nèi)容的，不予公開(kāi)：

（1）所有涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)；

（2）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工作秘密；

（3）依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密；

（4）依法受到保護(hù)的個(gè)人隱私；

（5）正在調(diào)查、討論、審議過(guò)程中，公開(kāi)后可能影響國(guó)家利益、公共利益的；

（6）公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開(kāi)的其他政府信息。

2.第（3）、（4）項(xiàng)所涉及的政府信息，公民、法人或其他組織同意公開(kāi)的；公開(kāi)該信息所涉及的公共利益明顯超過(guò)可能造成的損害的，且不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以不受不予公開(kāi)的限制。

3.第（5）項(xiàng)所涉及的政府信息，如果有明顯的公共利益并且公開(kāi)不會(huì)造成個(gè)人利益實(shí)質(zhì)性損害的，政府機(jī)關(guān)可以決定予以公開(kāi)。

二、依申請(qǐng)公開(kāi)制度

依申請(qǐng)公開(kāi)是指公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向各級(jí)政府和政府部門(mén)以及依法履行行政職能的組織申請(qǐng)獲取除主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外的其他政府信息（主動(dòng)公開(kāi)制度中規(guī)定不予公開(kāi)的政府信息除外）。

（一）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的程序。

1.公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)：

（1）采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向政府機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理申請(qǐng)的政府機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)《依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息審批單》。

（2）申請(qǐng)人主要提供如下信息：一是申請(qǐng)人的姓名或者申請(qǐng)單位名稱及聯(lián)系方式；二是申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息描述；三是申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求。

（3）公民、法人或者其他組織向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

2.政府機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)，按申請(qǐng)人要求的形式根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（1）屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。

（2）對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查，屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（3）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容。

（4）政府機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)；但政府機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

（5）對(duì)于同一申請(qǐng)人向同一政府機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開(kāi)申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)。

（6）政府機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供。

（7）政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

（8）依法不屬于本政府機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

（9）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息答復(fù)的時(shí)限。

政府機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，政府機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

（三）申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的收費(fèi)與救濟(jì)。

1.政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。政府機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

2.屬于下列情況之一的免收相關(guān)費(fèi)用：一是城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭；二是現(xiàn)役軍人；三是二等以上革命傷殘軍人；四是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；五是下崗人員；六是60歲以上老年人；七是其他確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意的。

3.申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

三、考核和評(píng)議制度

（一）考核和評(píng)議的基本原則。

1.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府信息公開(kāi)工作考核和評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)，由本級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施對(duì)本級(jí)政府部門(mén)和下一級(jí)政府政府信息公開(kāi)工作的考核和評(píng)議。

2.加強(qiáng)協(xié)作的原則。要注意加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)的協(xié)作，結(jié)合懲防體系建設(shè)、行政效能監(jiān)察、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)評(píng)議及行政執(zhí)法責(zé)任制考核等工作同步進(jìn)行。

3.促進(jìn)工作的原則。要做到客觀全面、公正民主、注重實(shí)效、促進(jìn)工作。評(píng)定考核等級(jí)，要堅(jiān)持考核與評(píng)議相結(jié)合的原則?？己藰?biāo)準(zhǔn)要有可比性，可操作性強(qiáng)，便于評(píng)估和核實(shí)。

（二）考核和評(píng)議的對(duì)象。

地市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理的部門(mén)，以及其他依法行使行政職能的事業(yè)單位。

（三）考核和評(píng)議內(nèi)容。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。是否把政府信息公開(kāi)工作擺上重要議事日程，定期研究部署工作；是否制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)或方案；是否按照國(guó)務(wù)院和省政府要求落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；是否加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的氛圍。

2.公開(kāi)內(nèi)容。主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容是否符合《條例》和《規(guī)定》要求，全面、具體、真實(shí)、準(zhǔn)確；是否充分體現(xiàn)本地、本部門(mén)的職能特點(diǎn)；是否及時(shí)反映人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3.公開(kāi)重點(diǎn)?？h級(jí)以上政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度重點(diǎn)工作是否得到了較好的貫徹落實(shí)。

4.公開(kāi)形式。是否利用快捷的公開(kāi)形式及時(shí)公開(kāi)政府信息，體現(xiàn)便民、利民的原則。

5.公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)制度是否規(guī)范健全，公開(kāi)機(jī)制是否科學(xué)有效，公開(kāi)程序是否系統(tǒng)全面等。

6.公開(kāi)效果。政府信息公開(kāi)工作是否得到基層和群眾的滿意和認(rèn)可，是否保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）考核和評(píng)議的程序。

1.制定考核方案?？己瞬扇∧甓瓤己伺c平時(shí)檢查相結(jié)合的方法。年度考核由縣級(jí)以上政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定考核方案和細(xì)則并組織實(shí)施對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的檢查考核。平時(shí)檢查由縣級(jí)以上政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要組織實(shí)施。

2.被考核政府及部門(mén)根據(jù)年度考核方案進(jìn)行自我總結(jié)，并形成書(shū)面材料。

3.考核組采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察等方式對(duì)被考核政府及部門(mén)進(jìn)行考核。

4.進(jìn)行民主評(píng)議。根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表，向群眾發(fā)放或在網(wǎng)上張貼，供群眾評(píng)議；由政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。

5.考核組綜合考核和評(píng)議情況，提出綜合評(píng)定意見(jiàn)，評(píng)出考核等次，報(bào)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）考核和評(píng)議的結(jié)果運(yùn)用。

1.政府信息公開(kāi)工作考核等級(jí)評(píng)定為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。民主評(píng)議為不滿意的考核等級(jí)評(píng)定為不合格?？己撕驮u(píng)議結(jié)果納入市、縣政府和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，占目標(biāo)考核總分的比例由各地、各部門(mén)研究確定。

2.公開(kāi)通報(bào)。對(duì)政府信息公開(kāi)工作考核等級(jí)評(píng)定為優(yōu)秀的單位，要給予通報(bào)表彰，并大力宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)政府信息公開(kāi)工作考核等級(jí)評(píng)定為不合格的單位，要提出整改意見(jiàn)，限期整改并予以通報(bào)批評(píng)。

3.對(duì)存在問(wèn)題具備整改條件的，要立即進(jìn)行整改；當(dāng)時(shí)不具備整改條件的，要作出合理解釋，待條件成熟時(shí)再行整改。整改情況以媒體公告、寄發(fā)函件、召開(kāi)座談會(huì)等方式反饋。

4.對(duì)在考核和評(píng)議中存在的嚴(yán)重問(wèn)題未整改或整改不力的，按責(zé)任追究制度追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四、責(zé)任追究制度

政府信息公開(kāi)責(zé)任是指各級(jí)政府、政府部門(mén)、依法行使行政職能的事業(yè)單位及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，違反《條例》和《規(guī)定》，造成不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（一）各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)檢查和稽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，并監(jiān)督整改。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的單位和個(gè)人要及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)并履行相應(yīng)程序，重大問(wèn)題要及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）行署、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣級(jí)以上政府部門(mén)和依法行使行政職能的事業(yè)單位，違反《條例》和《規(guī)定》，有下列情形之一的，依法追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

1.政府信息公開(kāi)內(nèi)容不全面：

（1）沒(méi)有公開(kāi)部門(mén)的職責(zé)和管理權(quán)限。包括部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事人員的職務(wù)及名稱、工作范圍、權(quán)限等；

（2）沒(méi)有公開(kāi)辦事依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（3）沒(méi)有公開(kāi)政府及其部門(mén)制定實(shí)施的政策、規(guī)定和適于公開(kāi)的文件以及政府的重要工作。包括政府決定的資源分配，重大工程招標(biāo)，公開(kāi)采購(gòu)等；

（4）沒(méi)有公開(kāi)辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（5）沒(méi)有公開(kāi)辦事程序，包括辦事的步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)；

（6）沒(méi)有公開(kāi)辦事時(shí)限，包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限和有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)間；

（7）沒(méi)有公開(kāi)辦事結(jié)果；

（8）沒(méi)有公開(kāi)便民措施；

（9）沒(méi)有公開(kāi)辦事紀(jì)律；

（10）沒(méi)有公開(kāi)責(zé)任追究辦法；

（11）其他應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)的事項(xiàng)。

2.政府信息公開(kāi)流于形式，公開(kāi)內(nèi)容與實(shí)際“兩層皮”，搞“暗箱操作”。

3.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目沒(méi)有按要求公開(kāi)，造成不良社會(huì)影響。

4.不及時(shí)處理群眾的舉報(bào)投訴，對(duì)有關(guān)責(zé)任人包庇縱容，不向群眾公開(kāi)處理結(jié)果。

5.公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)，公開(kāi)依據(jù)不充分或業(yè)已作廢，以及其他欺騙公眾的行為。

6.通過(guò)政府信息公開(kāi)亂收費(fèi)、亂罰款，或變相通過(guò)政府信息公開(kāi)將不符合規(guī)定的事情合理化。

7.公開(kāi)內(nèi)容不按規(guī)定進(jìn)行保密審查，造成失、泄密。

8.不按規(guī)定程序公開(kāi)，造成公共利益受損、產(chǎn)生不良社會(huì)影響或使第三方合法權(quán)益受到侵害。

9.政府信息公開(kāi)工作考核評(píng)議不合格及其他違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，且不按要求整改問(wèn)題。

（三）工作人員違反《條例》和《規(guī)定》，有下列行為之一的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

1.工作時(shí)間無(wú)正當(dāng)理由拒絕辦理正常公務(wù)。

2.對(duì)符合條件、手續(xù)齊備的事項(xiàng)不予受理和批準(zhǔn)。

3.不履行服務(wù)承諾。

4.擅自提出額外的辦事條件和要求。

5.違反辦事程序，超越辦事權(quán)限。

6.違反收費(fèi)規(guī)定（該收不收、少收或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)）。

7.拒絕、干擾、阻撓政府信息公開(kāi)主管機(jī)關(guān)的檢查與監(jiān)督，或者編造假情況、隱瞞問(wèn)題。

8.故意隱瞞應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息，給辦事人員造成損失。

9.其他違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行為。

（四）對(duì)違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的部門(mén)、單位和個(gè)人，按照以下辦法追究責(zé)任：

1.責(zé)任的區(qū)分：

（1）未報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)而作出的違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行政行為，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

（2）經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)或同意后作出的違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行為，由主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人承擔(dān)責(zé)任；承辦人向主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明了行為錯(cuò)誤或提出了正確意見(jiàn)的，可免除責(zé)任。

（3）經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作出的違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行為，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，班子其他成員承擔(dān)次要責(zé)任；承辦人或班子其他成員向主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明了行為錯(cuò)誤或提出了正確意見(jiàn)的，可免除責(zé)任。

2.責(zé)任的追究：

（1）情節(jié)輕微，影響較小的，對(duì)直接責(zé)任人給予告誡或批評(píng)教育，并限期改正。

（2）影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對(duì)部門(mén)或單位提出批評(píng)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書(shū)面檢查。

（3）情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的，對(duì)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（4）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）縣級(jí)以上政府及其部門(mén)要建立健全分層級(jí)受理舉報(bào)的制度，公開(kāi)受理舉報(bào)方式。公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)；對(duì)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的處理不滿意的，可向上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)。

（六）建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及新聞單位的監(jiān)督作用，組建監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督。

（七）實(shí)行政府信息公開(kāi)責(zé)任追究反饋制度。被追究責(zé)任的部門(mén)、單位及個(gè)人，不僅要及時(shí)糾正違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行政行為，而且要及時(shí)將改正情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（八）被追究政府信息公開(kāi)責(zé)任的部門(mén)、單位及個(gè)人如果對(duì)處理結(jié)果有異議，應(yīng)于接到處理通知后5個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)或上級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)核或提出申訴。

政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到復(fù)核申請(qǐng)或受理申訴后，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，作出裁決，并下達(dá)書(shū)面通知。

本制度自即日起施行。履行公眾服務(wù)職能的學(xué)校、醫(yī)院、水、電、氣、熱、通信、公交等公共企事業(yè)單位推行信息公開(kāi)參照本制度執(zhí)行，具體辦法由相應(yīng)的行政主管部門(mén)制定。

附件：1.主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作流程圖（略）

2.依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作流程圖（略）

3.主動(dòng)公開(kāi)政府信息審批單（略）

4.依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息審批單（略）

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