黑政辦發(fā)〔2007〕68號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕68號(hào)

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制

工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年十一月十六日

全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕85號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃未來(lái)全省人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

二、規(guī)劃定位

全省主體功能區(qū)規(guī)劃主要是確定省級(jí)主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開(kāi)發(fā)方向、管制原則和區(qū)域政策，是全國(guó)兩級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，是國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)全省人口布局、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將省域內(nèi)全部國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。按照主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。這些區(qū)域要改變依靠大量占有土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域。這些區(qū)域要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既要承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要空間載體。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展。這些區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。這些區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，逐步成為保障生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能核心區(qū)。

三、主要任務(wù)

分析評(píng)價(jià)省域國(guó)土空間、編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、提出分類(lèi)管理的區(qū)域政策等。

（一）省域國(guó)土空間的分析評(píng)價(jià)。通過(guò)科學(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全省的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性等因素分析，評(píng)估我省各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力；通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分析，評(píng)估我省各地區(qū)的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度；通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）交通可達(dá)性、戰(zhàn)略選擇等因素分析，評(píng)估我省各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ纬扇?guó)土空間評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃期暫定為2009年至2020年。將省域內(nèi)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃分，明確各類(lèi)主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍以及每個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。

（三）制定相關(guān)配套政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的主體功能，相應(yīng)提出財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境政策及績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等規(guī)定。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期研究階段（2007年10月1日至2008年3月31日）。召開(kāi)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議，動(dòng)員和部署全省主體功能區(qū)規(guī)劃工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。委托研究單位，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等前期研究工作。由有關(guān)部門(mén)牽頭，研究提出全省主體功能區(qū)區(qū)域政策框架，包括財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系等。召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)和成果溝通銜接會(huì)，征求意見(jiàn)。組織專(zhuān)家對(duì)課題成果進(jìn)行驗(yàn)收，修改完善課題成果，進(jìn)行課題成果集成。試劃全省各類(lèi)主體功能區(qū)。

（二）編制規(guī)劃階段（2008年4月1日至6月30日）。在完成前期研究、政策制定和基礎(chǔ)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路，形成全省主體功能區(qū)規(guī)劃初稿，根據(jù)各界意見(jiàn)對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。

（三）報(bào)批送審階段（2008年7月1日至12月30日）。規(guī)劃初稿經(jīng)省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，上報(bào)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省區(qū)（遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同時(shí)，廣泛征求各界意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，報(bào)省政府審議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作難度大，涉及面廣。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合。

省發(fā)改委：牽頭組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。負(fù)責(zé)規(guī)劃前期研究和指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)主體功能區(qū)規(guī)劃分類(lèi)投資政策、分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策、分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核等專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告；指導(dǎo)地市縣開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路研究報(bào)告和全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)規(guī)劃分類(lèi)財(cái)政政策研究，提出政策意見(jiàn)；為規(guī)劃編制工作開(kāi)展提供專(zhuān)項(xiàng)資金保障。省國(guó)土資源廳：根據(jù)相關(guān)土地法律法規(guī)，負(fù)責(zé)規(guī)劃分類(lèi)土地政策研究，提出政策意見(jiàn)。參與做好主體功能區(qū)評(píng)價(jià)工作；做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接；提供全省土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害等有關(guān)資料；提供地質(zhì)公園現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理執(zhí)行情況資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

省建設(shè)廳：根據(jù)我省城市經(jīng)濟(jì)和城市群建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參與做好主體功能區(qū)評(píng)價(jià)工作；做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系、中心城市建設(shè)規(guī)劃之間的銜接；提供全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃等相關(guān)資料；提供風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理實(shí)施情況資料。

省環(huán)保局：負(fù)責(zé)規(guī)劃分類(lèi)環(huán)境保護(hù)政策研究，提出政策意見(jiàn)；結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃成果，參與做好全省資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)價(jià)工作；做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃之間的銜接；提供生態(tài)功能區(qū)劃有關(guān)成果資料；提供自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理執(zhí)行情況資料。省經(jīng)委：參與分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策研究工作；參與做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、中遠(yuǎn)期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域安排等工作，提供相關(guān)資料。

省人口計(jì)生委：根據(jù)相關(guān)研究和規(guī)劃，負(fù)責(zé)省域人口規(guī)劃及規(guī)劃分類(lèi)人口管理政策研究，提出政策意見(jiàn)；做好主體功能區(qū)規(guī)劃與省域人口規(guī)劃的街接。

省科技廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、地震局、氣象局、測(cè)繪局、交通廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、公安廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳等部門(mén)，按各自職能參與相關(guān)規(guī)劃研究，做好相關(guān)規(guī)劃的修訂、銜接以及相關(guān)資料的搜集和加工等工作。

各地市縣要為全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制提供各種資料、數(shù)據(jù)等信息，積極配合做好規(guī)劃編制工作；落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位；劃定具體功能區(qū)，明確各功能區(qū)的空間“紅線(xiàn)”；結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，明確各功能區(qū)定位、發(fā)展方向。

黑龍江省人民政府辦公廳

2007年11月16日印發(fā)

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