黑政辦發(fā)〔2007〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕37號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來，我省新型墻體材料的應(yīng)用范圍進一步擴大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是，全省房屋建筑材料中使用實心粘土磚的仍占65%，每年燒磚毀田達1萬余畝，燒磚耗煤達100萬噸；有6.2億平方米的既有居住建筑沒有節(jié)能改造，直接導致建筑采暖能耗增加和二氧化碳排放量增大；大量的粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)廢渣，不但占地堆放，而且污染環(huán)境。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，加快我省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作步伐，進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確工作目標，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料

按照國辦發(fā)〔2005〕33號文件和國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號）要求，到2008年底，全省各中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚，到2010年底，縣級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚。到2008年、2010年全省實心粘土磚產(chǎn)量分別下降到78億塊、65億塊。到“十一五”末期我省所有新建建筑要實現(xiàn)節(jié)能50%，部分新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%；啟動既有公共建筑和民用建筑節(jié)能改造，大城市改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%，引導和鼓勵農(nóng)民新建住宅采用適用技術(shù)貫徹建筑節(jié)能標準；推廣太陽能、風能、地熱能等可再生能源的應(yīng)用。

二、加強政策法規(guī)體系建設(shè)，依法推動墻體材料革新和建筑節(jié)能工作

各地、各有關(guān)單位要在認真貫徹落實國家有關(guān)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑方面政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，加快研究制定相關(guān)的配套政策，推動我省資源綜合利用和新型墻體材料多元化發(fā)展；盡快出臺《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》，抓緊擬訂《墻體材料改革和建筑節(jié)能管理條例》，逐步完善政策法規(guī)體系，引導和鼓勵新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。今后，凡是財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用住房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，應(yīng)全部采用新型墻體材料并率先執(zhí)行建筑節(jié)能標準；對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑采取強制性措施進行限制，對超過節(jié)能設(shè)計標準或采用再生能源的建筑采取貸款貼息、財政補貼等政策進行鼓勵；建立既有建筑節(jié)能改造融資機制，積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造。

結(jié)合我省氣候特點，研究制定新型復(fù)合墻體材料的應(yīng)用標準，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收標準體系。出臺《黑龍江省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準》、《黑龍江省實施公共建筑節(jié)能設(shè)計標準細則》、《黑龍江省建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標準》、《黑龍江省既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《黑龍江省可再生能源利用技術(shù)規(guī)程》等配套規(guī)則，進一步規(guī)范不同類型建筑、建筑物能耗、新型墻體材料工程造價定額標準，推廣應(yīng)用新型墻體材料產(chǎn)品。

三、加大管理工作力度，推動墻體材料革新和建筑節(jié)能工作有序發(fā)展

要切實抓好新型墻體材料專項基金征收和上繳工作，不得以任何理由擅自減免、截留、挪用專項基金。對未按規(guī)定繳納專項基金擅自開工建設(shè)的工程，除不得竣工驗收外，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對違規(guī)挪用、截留和減免專項基金的，省墻體材料改革建筑節(jié)能領(lǐng)導小組辦公室要會同省財政、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合行動，依法予以嚴肅查處，以確保專項基金足額征繳。

禁止審批新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)用地，嚴格限制實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土。各地應(yīng)用新型墻體材料，須經(jīng)省墻體材料改革建筑節(jié)能領(lǐng)導小組辦公室認定后方可銷售使用，同時，要研究制定限制實心粘土磚生產(chǎn)與使用辦法和措施，嚴格限制繼續(xù)生產(chǎn)和使用實心粘土磚。

定期發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備目錄。有組織、有計劃地引進和消化國內(nèi)外先進技術(shù)，積極支持研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品及技術(shù)裝備；大力支持企業(yè)開展以技術(shù)含量高、附加值高及節(jié)能、節(jié)土、利廢為重點的技術(shù)改造；要重點抓好圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、高層外保溫技術(shù)、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)、太陽能與建筑一體化技術(shù)、地源熱泵技術(shù)的研究開發(fā)，為建筑行業(yè)提供多元化的建筑節(jié)能技術(shù)，同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，使新型墻體材料開發(fā)和新技術(shù)推廣及科技成果轉(zhuǎn)讓向社會化、多元化發(fā)展。

各有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理和新型墻體材料開發(fā)、生產(chǎn)、管理等專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的專業(yè)知識與專業(yè)技術(shù)培訓，把墻體材料革新和建筑節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等，列為各類專業(yè)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員必須掌握的內(nèi)容。要加強新型墻體材料應(yīng)用和建筑節(jié)能過程的監(jiān)督，對達不到國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標準，未通過施工圖設(shè)計文件審查的建筑工程，不予頒發(fā)開工許可證。對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，房產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)商品房銷售許可證；對未達到建筑節(jié)能設(shè)計要求及違反國家禁止使用實心粘土磚規(guī)定的新建工程項目，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明，并責令整改。凡不符合建筑節(jié)能要求及禁止使用實心粘土磚規(guī)定的工程項目，不予驗收備案，并不得參加或推薦參加各類優(yōu)質(zhì)工程評選。要加強建筑節(jié)能檢測機構(gòu)建設(shè)，建立檢測評估中心，建立節(jié)能建筑評估和標識制度，對符合有關(guān)標準的節(jié)能建筑發(fā)布相關(guān)公告，頒發(fā)標識，擴大影響范圍，激勵建設(shè)單位積極使用節(jié)能材料。

四、切實加強組織領(lǐng)導，進一步優(yōu)化墻體材料革新和建筑節(jié)能工作環(huán)境

各行署、市、縣政府要把墻體材料革新和建筑節(jié)能工作納入重要工作日程，納入政府年度工作目標，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，盡快充實調(diào)整墻體材料革新建筑節(jié)能領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，明確職能，落實責任。有關(guān)部門每年要對全省墻體材料革新和建筑節(jié)能工作進行一次檢查，對工作不力或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位，在全省范圍通報，并依法予以處罰。在安排基建投資和專項發(fā)展資金時，要支持新型墻體材料產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，推動墻體材料革新和建筑節(jié)能工作；要充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報紙、展覽等多種形式，大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

2007年8月6日

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