黑政辦發(fā)〔2006〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕66號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省經(jīng)委《關(guān)于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





2006年10月30日



關(guān)于各中心城市限時禁止使用

粘土實心磚工作實施方案



(省經(jīng)委2006年10月26日)







根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神以及國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號）要求，結(jié)合本省實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）自2007年12月31日起，雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺河市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施限時禁止使用粘土實心磚(以下簡稱“禁實”)工作。

自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雞西、綏化、黑河、伊春市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施“禁實”工作。

（二）自2010年12月31日起，全省縣級市、大興安嶺加格達奇區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”工作。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會精神為指針，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，通過“禁實”，實現(xiàn)墻體材料的革命，達到節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的，促進經(jīng)濟的循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)一實施和分類指導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展和淘汰限制相結(jié)合、生產(chǎn)與應(yīng)用相結(jié)合的原則。以政策為先導(dǎo)，以建筑設(shè)計為龍頭，以市場調(diào)節(jié)為手段，因地制宜地發(fā)展與當(dāng)?shù)亟ㄖw系相配套的新型墻體材料。強化政策法規(guī)建設(shè)，強化目標(biāo)管理責(zé)任制，強化監(jiān)督落實，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資金投入和輿論宣傳力度，確?！敖麑崱蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。

三、主要措施

（一）提高認(rèn)識，加強宣傳，增強“禁實”工作的緊迫感。

自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來，我省墻體材料革新工作取得了較大的進展，截至2005年末，全省粘土實心磚生產(chǎn)比重由98.2%下降到67.2%，采用粘土實心磚的建筑面積比重由96%下降到64.93%，節(jié)約耕地5.9萬畝,節(jié)約生產(chǎn)和采暖耗能折標(biāo)煤294萬噸,綜合利用工業(yè)廢渣7760萬噸,取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。但目前仍有粘土實心磚廠近1200家，年生產(chǎn)粘土實心磚8504億塊，每年磚廠需占取土地近萬畝，燒磚耗能70多萬噸標(biāo)煤，新建、擴建粘土磚瓦窯、毀田燒磚等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。禁止粘土實心磚的使用，保護耕地，節(jié)約能源，勢在必行。各地、各有關(guān)部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省有關(guān)的墻體材料改革(以下簡稱墻改)政策，宣傳國土資源的嚴(yán)峻形勢、環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，宣傳“禁實”的必要性和重要性，使“禁實”工作成為各行各業(yè)的自覺行為。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理。

各級政府要切實加強對“禁實”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“禁實”工作納入各級政府工作目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各“禁實”城市要成立“禁實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其日常工作由墻改辦公室承擔(dān)。要明確責(zé)任、聯(lián)合推動、系統(tǒng)實施。各中心城市政府要與省政府簽訂“禁實”目標(biāo)責(zé)任狀，并逐項分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任，確保“禁實”的順利全面完成。要建立長期的監(jiān)管制約機制，對已“禁實”的區(qū)域指定專門機構(gòu)長期進行監(jiān)管，鞏固“禁實”工作成果，夯實工作基礎(chǔ)。要把“禁實”工作作為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的項目之一。省墻改領(lǐng)導(dǎo)小組將會同省有關(guān)部門每年對“禁實”城市進行不定期的“禁實”工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，并把每次的檢查和處理結(jié)果形成書面材料，向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。各級墻改機構(gòu)要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好“禁實”工作的協(xié)調(diào)和督促落實工作。

（三）以建筑設(shè)計為龍頭，全面推廣應(yīng)用新型墻體材料。

“禁實”工作的關(guān)鍵是新型墻體材料的全面推廣應(yīng)用。要牢牢抓住建筑設(shè)計這個龍頭，從源頭上禁止粘土實心磚在建筑工程上的使用，把“禁實”和應(yīng)用新型墻體材料納入到建設(shè)項目設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。對在“禁實”區(qū)域內(nèi)，不使用新型墻體材料的建設(shè)項目，不予設(shè)計、施工、驗收。對擅自使用粘土實心磚的建設(shè)單位，除實施行政處罰和追究行政責(zé)任外，必須勒令其拆除建筑物，重新設(shè)計和施工。對相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等責(zé)任單位，要依法予以從重處罰（采取罰款、追究當(dāng)事人責(zé)任、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等措施）。在“禁實”時限前，各城市可通過以點帶面方式穩(wěn)步推進，即先從局部小范圍開始“禁實”，然后再逐步擴大“禁實”區(qū)域。對財政撥款或補貼的行政機關(guān)用房、公共建筑、經(jīng)濟適用住房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目一律先行“禁實”。

（四）因地制宜，發(fā)展新型墻體材料。

2007年12月31日起和2008年12月31日起在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施“禁實”工作的11個城市，新型墻體材料占全部墻體材料比重平均為40%，其中超過50%的有雙鴨山、牡丹江、大慶市；在30%至50%之間的有鶴崗、佳木斯、七臺河、齊齊哈爾、伊春市；不足20%的有黑河、雞西、綏化市。各地墻改工作進展參差不齊，有些城市已接近“禁實”目標(biāo)要求（如雙鴨山市新型墻體材料生產(chǎn)比重已達95%），有些城市離“禁實”目標(biāo)相去甚遠。針對存在的問題應(yīng)著重解決好以下三方面問題。

1.重點解決新型墻體材料產(chǎn)品存在的結(jié)構(gòu)不合理，承重材料缺口較大的問題。到2008年底，預(yù)計“禁實”的中心城市需新增新型墻體材料生產(chǎn)能力約26億塊標(biāo)磚(詳見附件)，其中承重新型墻體材料需新增生產(chǎn)能力約24億塊標(biāo)磚；非承重新型墻體材料需新增生產(chǎn)能力2億多塊標(biāo)磚。各城市應(yīng)把解決承重新型墻體材料缺口較大的問題放在發(fā)展新型墻體材料的首位。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，進一步確立“禁實”城市各自的新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品。其原則是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，把具有節(jié)土、節(jié)能、利廢、輕質(zhì)、隔熱、提高施工效率、改善建筑功能的新型墻體材料作為發(fā)展的重點。

承重新型墻體材料可發(fā)展利用工業(yè)廢渣的普通混凝土空心砌塊、煤矸石空心砌塊、粉煤灰空心砌塊、混凝土多孔磚、燒結(jié)煤矸石多孔磚、燒結(jié)粉煤灰粘土多孔磚、燒結(jié)粉煤灰頁巖多孔磚、燒結(jié)粘土多孔磚、承重復(fù)合混凝土墻板等；非承重新型墻體材料可發(fā)展充分利用工業(yè)廢渣的各種混凝土類多孔輕質(zhì)墻板、紙面石膏板、彩鋼夾心板、鋼絲網(wǎng)架夾心板、蒸壓加氣混凝土制品、輕集料混凝土小型空心砌塊、各類燒結(jié)空心磚等。

磚類：鼓勵發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于6000萬塊標(biāo)磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線；可以發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于3000萬塊標(biāo)磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線；限制發(fā)展單線年生產(chǎn)能力小于1500萬塊標(biāo)磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線。

砌塊類：鼓勵發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于10萬立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線；可以發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于3萬立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線；限制發(fā)展單線年生產(chǎn)能力小于2萬立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線。

板材類：鼓勵發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于50萬平方米新型墻板生產(chǎn)線；可以發(fā)展單線年生產(chǎn)能力大于30萬平方米的新型墻板生產(chǎn)線；限制發(fā)展單線年生產(chǎn)能力小于10萬平方米新型板材生產(chǎn)線。

3.解決好當(dāng)前“禁實”城市新型墻體材料市場存在的企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。投資建設(shè)一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我省高寒地區(qū)氣候要求的上檔次、上水平、成規(guī)模的大、中型新型墻體材料生產(chǎn)線。

（五）以政策為先導(dǎo)，為“禁實”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

加快“禁實”的立法工作，依法推進“禁實”工作的全面落實。要從行政、經(jīng)濟、技術(shù)方面加強“禁實”的政策法規(guī)建設(shè)，制定“堵”、“疏”結(jié)合的激勵限制政策，以行政干預(yù)和市場引導(dǎo)相結(jié)合，為“禁實”創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。各地應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)鼓勵先進淘汰落后的相關(guān)政策，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品；加強對新型墻體材料產(chǎn)品的免稅認(rèn)定工作，使國家對新型墻體材料企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策得到很好的落實；對粘土實心磚產(chǎn)品，加大稅收力度，一律按適用稅率征收；在全省原有“限產(chǎn)”政策基礎(chǔ)上，各地應(yīng)因地制宜地加大粘土實心磚限產(chǎn)力度。每年粘土實心磚產(chǎn)量都要在上一年基礎(chǔ)上，大幅度縮減，力爭在今后三到五年內(nèi)，城市周邊的磚瓦企業(yè)停止生產(chǎn)粘土實心磚制品；取締在“禁實”區(qū)域內(nèi)進行的粘土實心磚經(jīng)營活動。

從土地資源入手，制定逐步關(guān)閉實心粘土磚廠的政策，大力整治粘土磚瓦企業(yè)，搞好關(guān)閉企業(yè)及其土地的善后管理工作。進一步限制粘土磚廠的取土用地量，對采礦許可證有效期滿的企業(yè)一律停止采礦；對無粘土礦的企業(yè)應(yīng)立即關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對有少量土源或外購?fù)猎吹钠髽I(yè)，限期關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；依法查處無合法采掘粘土手續(xù)和采礦許可證到期仍在生產(chǎn)的企業(yè)；依法關(guān)閉以各種理由亂占耕地或不按規(guī)定取土生產(chǎn)粘土實心磚的企業(yè)；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)；研究完善土地復(fù)墾機制，執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度，鼓勵社會力量參與土地復(fù)墾工作。

各地應(yīng)對“禁實”的范圍、時限及建筑專業(yè)技術(shù)要求等作出明確細致的規(guī)定，制定具體的實施細則。圍繞“禁實”和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，進一步完善有關(guān)的政策、法規(guī)，將“禁實”和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作納入法制化軌道，使“禁實”工作有法可依。已“禁實”城市要進一步擴大“禁實”成果，在注重鞏固成果，杜絕粘土實心磚在建筑工程使用中反彈的同時，制定禁止生產(chǎn)粘土實心磚、逐步淘汰粘土制品、將“禁實”范圍向郊區(qū)和所屬市縣延伸的政策，進一步推進墻體材料革新工作。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“禁實”工作。

充分運用墻改專項基金的導(dǎo)向和杠桿作用，廣泛吸引社會資金從事具有較高科技含量的新型墻體材料的開發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵科研院所和生產(chǎn)企業(yè)引進、消化、吸收、使用國外先進的新型墻體材料技術(shù)，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料技術(shù)與裝備；充分發(fā)揮科研院所、大專院校的作用，加快新型墻體材料開發(fā)進程和科技成果轉(zhuǎn)化；跟蹤新技術(shù)發(fā)展進程，適時公布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，盡快制定和完善我省目前推薦的新型墻體材料產(chǎn)品、建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。

堅持以市場調(diào)節(jié)為主，在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項基金時，把資金、工作重心向墻改工作落后、經(jīng)濟不發(fā)達城市傾斜，逐步增強市場資源配置；采取有效措施，鼓勵建設(shè)單位采購和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，促進新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過采取市場調(diào)節(jié)和政策扶持相結(jié)合的手段，逐步擺脫新型墻體材料發(fā)展滯后的局面，保證全省“禁實”工作的順利實施。





附件：全省各城市需新增新型墻體材料生產(chǎn)能力表（略）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省