黑政辦發(fā)〔2007〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕34號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2007年6月25日







關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快

全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見



(省公安廳2007年6月6日)



為進(jìn)一步規(guī)范保安管理工作，促進(jìn)全省保安服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要意義

（一）保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，也是面向社會大眾提供安全服務(wù)產(chǎn)品、保障廣大人民群眾安全、吸納大量勞動力，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的特殊行業(yè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是新時期落實專群結(jié)合方針的有效措施，也是增強(qiáng)公安警衛(wèi)力量的重要手段。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識保安服務(wù)業(yè)的重要作用，切實把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)擺到重要位置，抓好、抓實、抓出成效。各級公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

二、規(guī)范和拓展保安服務(wù)業(yè)市場

（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實行自主經(jīng)營、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。

（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項目。積極支持和鼓勵保安公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會化改革。各級人民政府應(yīng)逐步將各類非警務(wù)工作交由保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)；指導(dǎo)具備條件的保安服務(wù)企業(yè)組建專業(yè)護(hù)運公司；積極開展科技含量高的安全技術(shù)防范保安服務(wù)；推行城市停車場保安員看護(hù)等做法，加大向賓館酒店、校園、醫(yī)院、集貿(mào)市場、商場超市、車站碼頭機(jī)場等單位和服務(wù)場所派駐保安員的力度；特別是物業(yè)小區(qū)要鼓勵和提倡物業(yè)管理企業(yè)從保安服務(wù)公司雇請正式保安人員來加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)公共秩序工作；為有需求的客戶提供隨身護(hù)衛(wèi)安全服務(wù)。

三、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

（五）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實人員，加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，報經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。

（六）落實保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要與工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動保障等部門密切配合，認(rèn)真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機(jī)關(guān)的審核作為保安公司登記的前置許可條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要切實做好高校衛(wèi)隊轉(zhuǎn)保安隊工作，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園的保安派駐工作，保障校園安全。建設(shè)部門要切實加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)保安人員的管理，雇請保安要從依法成立的保安服務(wù)公司聘用，并納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)國務(wù)院《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強(qiáng)對文化娛樂場所管理。勞動保障部門應(yīng)將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

（七）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規(guī)范化建設(shè)水平

（八）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》的要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（九）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇。按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。落實保安員基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。

（十）加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機(jī)關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴(yán)防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛(wèi)重點單位守護(hù)等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步實行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。

（十一）注重宣傳引導(dǎo)，提升保安服務(wù)業(yè)隊伍的社會形象。新聞媒體在加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)輿論監(jiān)督的同時，要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡，特別要多宣傳保安員維護(hù)社會治安的英勇事跡，樹立保安服務(wù)業(yè)良好的社會形象。

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