黑政辦發(fā)〔2006〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步做好中小學教育工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步做好中小學教育工作意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕67號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關直屬單位：

經省政府領導同意，現將省教育廳、省糾風辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳《關于進一步做好中小學教育工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





2006年10月30日





關于進一步做好中小學教育工作的意見



省教育廳省糾風辦省監(jiān)察廳省物價局省財政廳

（2006年10月24日）



為進一步做好中小學教育工作，規(guī)范中小學辦學行為，促進中小學教育均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部等七部門關于2006年治理教育亂收費工作的實施意見》（教監(jiān)〔2006〕6號）和《教育部關于基礎教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導意見》（教基〔2005〕2號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、依法規(guī)范中小學辦學行為

（一）規(guī)范公辦學校轉制。從2006年起，各地公辦中小學一律不得轉制為民辦學校。對已經批準轉制實驗的公辦中小學（含民辦公助校、公辦民助校），要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》全面進行清理整頓和規(guī)范。已經具備《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定條件的轉制學校，要在2006年12月底前實行“四獨立”（獨立的法人資格、與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施、獨立的財務會計制度、獨立招生并獨立頒發(fā)學業(yè)證書）；目前尚達不到“四獨立”要求的已轉制學校，要在2007年6月底前達到“四獨立”要求；2007年6月底前仍達不到“四獨立”要求的已轉制學校，屆時要恢復公辦學校性質，并隨著政府對教育投入的增加，逐步降低收費標準。實行“四獨立”轉制學校聘任的原公辦學校教師和校長繼續(xù)享受公辦學校教師待遇，并占原公辦學校教職工編制，出現自然減員后，要及時核減，不準再重新占用；今后錄用的教師和校長，按民辦學校管理辦法實行人事代理，按聘任合同管理。公辦學校以國有資產參與舉辦民辦學校的，應根據國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構依法對國有資產進行評估，根據評估結果合理確定出資額，確保公辦學校參與舉辦民辦學校的國有資產不流失。各地要在2007年6月底前將實行“四獨立”學校名單報省教育廳備案。

（二）加強對學校辦學和收費的管理。各中小學不得舉辦實驗班、特長班和各種“奧班”。申報教育教學改革實驗的項目學校，須經縣（市、區(qū)）教育局論證、地市教育局審核，報省教育廳審批后開始實驗。經批準實驗的項目學校不得加收費用。各初中、小學要實行均衡分班，不得舉辦快、慢班和重點班。城區(qū)幼兒園不得進行以直接升入優(yōu)質小學為名的“幼小銜接”實驗，不得變相高收費；已經進行實驗的學校，要從2007年秋季開學前終止直升小學實驗。

（三）加強對學校亂辦補習班的治理。各中小學要加強教學管理，保證每節(jié)課的教學質量。要引導家長教育學生保證課堂聽課質量，形成良好的學習習慣，切實減輕課外負擔。學校和教師不得占用節(jié)假日或休息時間組織學生上課和集體補課，不得要求和統(tǒng)一組織學生參加各種學科輔導和競賽。建立健全幫扶學習困難學生的工作機制，提倡學校對學習困難學生免費補習相關文化課程。除初中畢業(yè)年級和高中畢業(yè)年級以外，其他年級一律不得舉辦收費補習班。對違規(guī)舉辦補習班的學校和個人，要依據有關規(guī)定嚴肅處理。

（四）規(guī)范中小學教材選用行為。各地市教育局要嚴格執(zhí)行教育部和省教育廳關于中小學教材選用的規(guī)定，任何單位和個人不得干擾民主、科學選用教材工作。嚴禁選用未經教育部和省教育廳中小學教材審查委員會審查通過的教材，不得擅自編寫教材或直接使用境外教材。對國家課程和地方課程教材選擇和使用過程中出現的違規(guī)、違法行為，要依據有關規(guī)定和法律法規(guī)嚴肅處理。

（五）嚴格中小學學輔材料管理。各級教育行政部門要成立學輔材料管理領導小組，建立嚴格的管理制度，加強對中小學學輔材料的監(jiān)督和日常管理。省教育廳具體負責做好與新課改相配合的學輔材料的研發(fā)、審查、推薦和指導管理工作；各地市縣區(qū)教育局要定期對學輔材料進行督導、檢查和清理整頓?？h級教育局要及時對省教育廳推薦的與新課改相配合的學輔材料進行宣傳和公示；對省教育廳以前推薦的與舊教材相配合的學輔材料一律停止公示。任何單位和個人不得以任何形式強迫學校和學生統(tǒng)一訂購中小學學輔材料（含各種形式的練習冊、測試題集）、報刊雜志和課外讀物，嚴禁在學校內公示省教育廳推薦以外的中小學學輔材料。各中小學要抵制任何單位和個人到學校推銷中小學學輔材料的行為。嚴禁各部門和中小學濫印、濫發(fā)學輔材料，嚴厲打擊學輔材料盜版行為和商業(yè)賄賂行為，堅決遏制學輔材料過多過濫狀況。

（六）切實做好學生“減負”工作。各地要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標。要認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時。要積極組織學生開展文體活動和社會實踐活動，保證學生每天鍛煉1小時，保證小學生、初中生每年參加社會實踐活動分別不少于10天和20天。要全面評價學生的發(fā)展狀況，不準按考試成績排隊。要加大對“減負”的宣傳力度，爭取社會各方面的理解和支持。

二、認真做好中小學招生工作

（七）嚴格執(zhí)行適齡兒童免試就近入學和小學畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定。各級教育行政部門要嚴禁小學、初中（含民辦小學、初中）舉行或變相舉行任何形式的招生選拔性面試或筆試，嚴禁提前招生。民辦學校（含民辦公助學校）要嚴格執(zhí)行由學生與家長自愿提出入學申請、填寫登記表、提交相應資料和學校審核錄取的招生工作程序，規(guī)范招生。

（八）切實做好進城務工就業(yè)農民工子女和“留守兒童”接受義務教育的工作。各地要按照《黑龍江省人民政府關于切實解決農民工問題的意見》（黑政發(fā)〔2006〕51號）精神，以流入地區(qū)全日制公辦中小學為主解決農民工子女入學，做好農民工子女日常學籍管理工作，使農民工子女享受與當地學生同等的待遇。進城務工農民工的子女仍在原籍學校就讀的，原籍學校要做好“留守兒童”的教育和輔導工作，確保每一名兒童留得住、學得愉快。

（九）加強學生入學管理。義務教育階段學生入公辦學校實行就近入學。對軍人等子女繼續(xù)實行我省已出臺的入公辦小學、初中優(yōu)惠政策。認真貫徹落實《黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳關于為西藏自治區(qū)選派第二批對口支援干部的通知》（黑組通字〔2004〕10號）精神，對援藏干部子女給予相對就近入公辦小學、初中照顧。

（十）加強對學校異地招生的管理。公辦中小學不得異地招生。對違反規(guī)定跨區(qū)招生的學校，要令其退回招收學生，并取消所有評優(yōu)資格；已被評為示范性高中的，要取消其示范性高中資格。民辦學校發(fā)布跨地市招生廣告，須出具所在地市教育局備案手續(xù)，并到廣告發(fā)布地市的教育行政部門辦理備案手續(xù)后方可發(fā)布。民辦學?？缡“l(fā)布招生廣告，須報省教育廳備案。

（十一）穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模和農村初中畢業(yè)生報考率。各地要通過科學規(guī)劃，擴大優(yōu)質高中教育資源，穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模。

（十二）認真執(zhí)行高中（含民辦高中）招生在參加各地統(tǒng)一安排的招生考試的學生中擇優(yōu)錄取的規(guī)定。嚴禁學校使用非正當手段包括用金錢或其他優(yōu)惠條件爭搶生源，嚴禁學校和在職教師有償為招生學校介紹生源和組織報名。要尊重學生的報考志愿，嚴禁任何人強迫學生更改志愿。

（十三）繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策。從2006年起，各地要把普通高中招生全部列入年度招生計劃，公辦普通高中招生分為統(tǒng)招公費生和擇校生，擇校生招生比例不得超過當年本校招生總數的30%，不允許在計劃外以其他任何名義招收學生。從2007年秋季開學起，各普通高中起始年級班額不準超過56人。統(tǒng)招公費生、擇校生收費標準按省物價局、財政廳、教育廳有關文件規(guī)定執(zhí)行。各類民辦普通高中與當地同級公辦普通高中享受同等招生待遇。除經地市級以上政府批準的民辦民族完全中學外，任何學校都不得采取對口直升的辦法招收本校初中畢業(yè)生。各地要按照教育部的要求，積極做好高中復讀生的管理和疏導工作，不得擠占高中正常招生計劃和教育資源。

（十四）建立資助高中貧困學生就學制度。各地要逐步完善對高中貧困學生的資助體系，通過采取社會捐助、企事業(yè)贊助和政府投入等多種方式，廣泛爭取社會各界支持，努力使家庭貧困學生得到救助和完成高中學業(yè)。

（十五）加強對中外合作學校的管理。各地要按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》要求，不得在義務教育階段舉辦中外合作辦學機構。高中教育階段舉辦中外合作辦學機構和項目，要向省教育行政主管部門申請，經批準后方可實施；未經批準的學校不得以“中外合作辦學”的名義招生。招收國外學生的學校，必須經省教育行政主管部門批準，具備資格后方可招生。

（十六）嚴格執(zhí)行中考加分政策。除繼續(xù)實行地市以上人民政府或教育行政部門出臺的報考普通和重點高中加分優(yōu)惠政策外，不得再制定新的加分優(yōu)惠政策。原有的加分額度和辦法，應由各地市教育局提出方案，報同級人民政府審定。執(zhí)行加分優(yōu)惠政策，必須堅持公平、公正和公開原則，堅決杜絕弄虛作假、優(yōu)惠分數過高造成失去公平等問題發(fā)生。

三、加強課改實驗區(qū)中考管理工作

（十七）規(guī)范中考命題管理。各地市要成立由政府主管領導為組長，教育行政、紀檢監(jiān)察、公安、保密、醫(yī)療衛(wèi)生、教學研究和招生等部門負責人參加的中考命題工作領導小組，負責組織本地中考命題和招生工作。要結合本地實際情況，制定義務教育課程改革實驗區(qū)中考命題工作方案，經當地政府批準后實施。各地要獨立進行命題，確有困難的也可聯(lián)合命題，但不得將命題工作下放到縣，更不得以購買試卷代替命題工作?？捎傻厥?、省直有關部門之間相互協(xié)商聯(lián)合命題，也可與省教育學院協(xié)商聯(lián)合命題。協(xié)商聯(lián)合命題人員的選定、終審權和領導責任由命題需求方的地市、省直有關部門負責。

（十八）健全中考工作各項規(guī)章制度。各地課改實驗區(qū)要認真研究制定《義務教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)學業(yè)評價與普通高中招生制度改革方案》，報經當地人民政府批準后，在當地公示。要建立學生評價和普通高中招生錄取的各項制度。

（十九）落實中考責任。各級教育行政部門要在當地人民政府領導下全面負責中考的組織和指導工作，扎實做好中考各項管理工作，及時采取措施，妥善解決各種突發(fā)事件。各級紀檢、監(jiān)察、教育督導部門要對學生終結性學業(yè)評價考試、綜合素質評價、普通高中招生錄取和考試費用使用等進行監(jiān)督。要加強對命題、印題、取卷、保卷、施考、閱卷等關鍵環(huán)節(jié)保密工作的管理，堅決杜絕失密事件發(fā)生。

（二十）實行高中招生配額制。各地要從優(yōu)質高中統(tǒng)招計劃中劃出一定比例的招生指標，分配到初中學校。未實行此項改革的地方，要抓緊啟動改革；已經實行此項改革的地方，要適當加大配額生的比例，加快薄弱學校提高步伐，促進義務教育均衡發(fā)展。

（二十一）切實加強中考信息管理工作。各級教育行政部門、教研部門、科研部門和學校不得組織任何形式的中考模擬考試、信息發(fā)布、辦班等干擾學校正常教學和中考管理工作的活動；不準濫編復習資料；不準到學校組織教師、學生征訂復習資料。違反規(guī)定的，要追究有關領導和當事人的責任。

四、加強對中小學教育工作的督導檢查

（二十二）加強督導檢查。各地教育行政部門、教育督導部門要建立督學責任區(qū)，加強對規(guī)范中小學辦學行為、招生工作和大中城市學生負擔過重的督導和檢查。要建立有效的監(jiān)督機制，重點對轄區(qū)內中小學生學習時間過長、家庭作業(yè)過多、休息時間不足、書包越背越重等情況進行定期和隨機專項督查，并將檢查結果及時向社會公布。對違反國家和省有關規(guī)定的，要及時予以糾正；不能及時糾正的，要取消其評優(yōu)、表彰、獎勵的資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，要依據有關規(guī)定和法律法規(guī)追究主管部門領導和當事人的責任。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/102687.html

本文關鍵詞： 黑龍江省