黑政辦發(fā)〔2005〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關于明確貫徹落實全面推進依法行政實施綱要工作任務分工的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于明確貫徹落實全面推進依法行政實施綱要工作任務分工的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕48號

省政府各直屬單位：

根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的要求，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)就明確貫徹落實《綱要》的工作任務分工通知如下：

一、建立健全科學民主決策機制

科學界定政府和政府各部門的行政決策權，完善政府決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立行政決策公開制度、聽證制度和跟蹤反饋制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。（省政府辦公廳、省編辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省行政學院、省社科院）

二、提高制度建設質量

（一）按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應，使立法工作與省委、省政府中心工作緊密結合。（省政府法制辦組織有關部門）

（二）改進政府立法工作方法，建立和完善調查研究制度、公開征求意見制度和專家咨詢論證制度，確保政府立法的透明度。探索建立有關政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。建立立法效果的定期評估制度，對制定實施后的政府規(guī)章進行立法效果評估，對不適宜的政府規(guī)章及時予以修改和廢止。（省政府法制辦組織有關部門）

（三）建立健全政府信息公開制度，加快制定《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》，建立健全政府信息公開工作協(xié)調機制，將政府信息公開工作納入法制化管理，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息，切實保護公眾的知情權。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省財政廳、省檔案局、省保密局）

三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

（一）按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，科學劃分和規(guī)范各級行政機關的職能和權限，繼續(xù)推進行政機構改革，按照法定權限和程序設置組織機構，嚴格控制人員編制，建立政府部門職能爭議的協(xié)調機制，明確協(xié)調程序和方法。（省編辦）

（二）完善各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。按照非歧視、市場準入、公平競爭、誠實守信的原則，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，處理好政府與市場、政府與社會的關系，進一步轉變經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省物價局、省質量技術監(jiān)督局、省商務廳、省建設廳、省國土資源廳、省食品藥品監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局）

（三）大力推進政企分開、政事分開。研究制定政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，建立對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范的相關制度和措施，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構對經(jīng)濟的調節(jié)作用。（省編辦、省人事廳、省民政廳、省物價局、省國資委、省經(jīng)委、省商務廳、省工商局、省財政廳、省監(jiān)察廳、省行政學院、省社科院）

（四）制定和完善勞動、就業(yè)和社會保障、社會救助等法律制度的配套措施，繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，健全政府促進就業(yè)的責任體系，落實就業(yè)再就業(yè)政策，加強勞動保障監(jiān)察。完善社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，全面推行職工工傷和生育保險。（省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省人事廳、省財政廳、省發(fā)改委）

（五）制定突發(fā)公共事件應急預案，建立健全各類突發(fā)公共事件應急指揮體系，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（省政府辦公廳組織有關部門）



（六）建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，細化預算編制，提高財政資金使用效益。建立科學規(guī)范的政府部門預算制度，實現(xiàn)預算編制法定化。進一步完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津貼補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（省財政廳會同有關部門）

（七）清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，堅決取消違法收費項目，禁止設立“小金庫”。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，非稅收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，實行國庫集中支付。（省財政廳、省物價局、省監(jiān)察廳、省審計廳）

（八）建立健全《中華人民共和國行政許可法》的配套制度，明確行政許可設定權和設定行政許可事項范圍，加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，清理行政許可收費。（省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦、省財政廳、省物價局）

（九）加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，盡快實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低行政管理成本。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局）

四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）科學設定執(zhí)法崗位，適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間的合理分工、協(xié)調運作的執(zhí)法新機制。進一步推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域。積極探索相對集中行政許可權制度，認真研究相對集中行政許可權的領域、事項、操作程序、監(jiān)督檢查等制度，并通過試點逐步推行相對集中許可權工作。（省編辦、省政府法制辦、省財政廳、省監(jiān)察廳）



（二）建立對有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，客觀全面地記錄行政執(zhí)法的事實和行政決定，并將有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。建立并完善行政處罰、行政許可、行政復議和行政應訴統(tǒng)計分析制度。（省政府法制辦組織有關部門）

（三）嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度，加強對行政執(zhí)法人員的資格培訓，對行政執(zhí)法主體進行清理、確認和公告。加強執(zhí)法證件管理，認真開展行政執(zhí)法證件的年檢工作，并建立行政執(zhí)法人員檔案。（省政府法制辦、省人事廳、省編辦）

（四）全面推行行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》，進一步明確執(zhí)法的范圍、任務、權限和基本要求?？茖W設定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立和完善行政機關及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的行政責任追究制度，建立以行政首長為第一責任人的行政執(zhí)法責任體系。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（省政府法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

（一）完善相關規(guī)章制度，建立社會矛盾糾紛排查調處工作機制，以社會群防群治力量為依托，發(fā)揮行政機關、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用。建立健全人民調解組織，充分發(fā)揮人民調解和行政調解在解決社會矛盾中的作用。積極探索化解民事糾紛的新機制，建立基層信訪工作和人民調解工作緊密結合的“調訪一體化”工作機制。（省司法廳、省信訪辦、省國土資源廳、省建設廳、省勞動保障廳、省政府法制辦）

（二）建立健全信訪工作制度，暢通信訪渠道，完善聯(lián)席會議、排查調處機制，建立信訪工作領導責任制和責任追究制、聯(lián)合辦案制度、信訪聽證制度以及督辦督查等項制度。及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應引導其通過法律途徑解決。（省信訪辦、省監(jiān)察廳）

（三）完善法律援助服務體系，充分發(fā)揮社會法律服務機構及法律工作者的作用，保障弱勢群體的合法權益。（省司法廳）

六、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（一）加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，配備規(guī)范性文件備案審查專職人員，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件違法的舉報制度，積極受理并處理其對違法規(guī)范性文件的舉報，并將處理結果告知當事人。（省法制辦會同有關部門）

（二）認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》，完善有關行政復議程序和工作制度。加強行政復議機構的隊伍建設，各級行政復議機關要配強行政復議工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費和辦案條件。提高行政復議工作人員的素質，建立健全行政復議工作人員資格制度，促進行政復議工作人員專業(yè)化。進一步完善行政復議調查取證制度、證據(jù)適用規(guī)則，真正做到重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，切實保護當事人合法權益。完善行政復議責任追究制度。（省政府法制辦、省財政廳、省編辦、省監(jiān)察廳）

（三）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政賠償費用由財政納入預算予以保障。探索建立行政賠償和補償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度。（省財政廳、省政府法制辦）

（四）加強政府內部層級監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督方式。建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度和下級行政機關對上級行政機關的報告制度。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳）

（五）完善相關制度和機制，確保專門監(jiān)督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。同時，加強與層級監(jiān)督機關的聯(lián)系，將行政機關的行政行為置于全方位的監(jiān)督之下，使層級監(jiān)督和專門監(jiān)督緊密結合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督力度。（省審計廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦）

（六）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，建立社會公眾對行政機關及領導干部依法行政情況的評議制度和對違法行為的舉報制度、反饋制度。研究建立對公民、法人和其他組織及新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省信訪辦）

七、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，明確培訓內容、方式和考試標準。探索將領導干部的法律培訓考試成績作為提職晉升的依據(jù)之一。（省政府法制辦、省人事廳、省司法廳）

（二）建立健全行政機關工作人員學法制度，確保行政機關工作人員定期學習法律知識，增強法制意識，強化對行政機關工作人員的綜合法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。建立行政機關工作人員崗前資格培訓和考試制度。（省人事廳、省政府法制辦、省司法廳）

（三）建立健全行政機關工作人員依法行政情況考核制度，完善考核辦法。將行政機關工作人員依法行政情況列入績效考評的重要內容。建立健全行政機關工作人員推進依法行政的激勵和約束機制。（省人事廳、省政府法制辦）

（四）采取各種形式，加強普法教育和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、依法維權的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（省司法廳、省政府法制辦）

八、完善措施，切實全面推進依法行政

（一）建立健全上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度，加強督辦檢查。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究第一責任人和直接責任人相應的責任。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦）

（二）建立依法行政的定期報告制度。地方各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級政府，各部門要定期向本級政府報告依法行政工作的具體情況。對本級人大及其常委會和上級行政機關提出的依法行政方面的批評、意見和建議，應當虛心接

受，及時整改，并上報整改情況。（省政府辦公廳、省政府法制辦）

（三）進一步加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、省財政廳、省政府法制辦）

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