黑政辦發(fā)〔2005〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案的通知








黑政辦發(fā)〔2005〕40號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2005年6月20日




 

黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

為了嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全國和全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神，積極開展打擊商業(yè)欺詐專項行動，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐行為的強(qiáng)大威懾力。

結(jié)合專項行動，完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導(dǎo)誠信興商、守法經(jīng)營的社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機(jī)制。

三、工作重點和分工

開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的重點是：整治虛假違法廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場秩序，嚴(yán)禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中，嚴(yán)禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁處方藥在大眾傳播媒體發(fā)布廣告和禁止發(fā)布廣告的藥品違法宣傳；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上及相關(guān)媒體發(fā)布虛假廣告和不實信息。加強(qiáng)對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。

此項工作由省工商局牽頭，省新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、通信管理局配合。省工商局負(fù)責(zé)組織專項檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機(jī)制。省新聞出版局、廣電局要加強(qiáng)對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。省食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷廣告批準(zhǔn)文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。省通信管理局要配合工商部門對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理。

(二)打擊非法行醫(yī)，保證廣大群眾看病安全。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居民社區(qū)存在的嚴(yán)重擾亂醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節(jié)嚴(yán)重造成后果、觸犯刑律的，移交公安部門追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。

此項工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省中醫(yī)管理局、工商局、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳配合。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局負(fù)責(zé)組織專項檢查和打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、人口計生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。省科技廳負(fù)責(zé)對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、公安廳負(fù)責(zé)對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)非法開展醫(yī)療服務(wù)行為的查處。

(三)打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或者夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。

此項工作由省商務(wù)廳牽頭，省工商局、國稅局、地稅局、勞動保障廳、建設(shè)廳、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)配合。省商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗制度，加強(qiáng)對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量檢測結(jié)果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風(fēng)險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強(qiáng)對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。省商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要對對外貿(mào)易經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。省商務(wù)廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對對外經(jīng)濟(jì)合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強(qiáng)化對境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，從2005年4月開始分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年4月至2005年5月)。建立工作機(jī)制，印發(fā)行動方案，召開工作會議，進(jìn)行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年5月至2006年5月)。按照行動方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實施。

(三)總結(jié)檢查階段(2006年6月)。組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進(jìn)行總結(jié)驗收。

五、保護(hù)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實際，制定具體行動方案，認(rèn)真抓好落實。省商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、工商局要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，會同有關(guān)部門制定具體行動方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為，要及時移送公安機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的案件依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃，同時，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對各地、各部門開展專項行動的情況進(jìn)行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(二)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點和規(guī)律，有針對性地出臺規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究和探索建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、依法查處。

(三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會誠信建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及防騙常識，方便群眾舉報，曝光典型案例，提高群眾的參與意識和識假防騙的能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信守法的商業(yè)倫理和信用文化，營造良好的社會氛圍。

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