黑政發(fā)〔2017〕9號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2017〕9號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，按照中央和省委深化財(cái)稅體制改革總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出如下意見(jiàn)：

一、改革目標(biāo)、總體要求和劃分原則

（一）改革目標(biāo)。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照中央改革和省第十二次黨代會(huì)部署，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善省以下財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付管理等配套制度，逐步形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)。

（二）總體要求。

1.全面落實(shí)中央改革精神。堅(jiān)持中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)、政策取向和改革節(jié)奏，全面承接和完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

2.明確政府和市場(chǎng)邊界。按照有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.完善省以下政府間財(cái)政關(guān)系。著眼于理順優(yōu)化各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)政府基本公共服務(wù)提供能力，制定省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任清單。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整省和市、縣的財(cái)政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

4.堅(jiān)持法治化規(guī)范化推進(jìn)。按照依法行政的要求，逐步將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確，逐步實(shí)現(xiàn)省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

（三）劃分原則。

1.遵循基本公共服務(wù)受益范圍。省以下財(cái)政事權(quán)劃分應(yīng)使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域基本保持一致，按各自職責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障。體現(xiàn)對(duì)全省性事務(wù)進(jìn)行調(diào)控管理以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)一般由省級(jí)負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由市、縣負(fù)責(zé)，省內(nèi)跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由省與市、縣共同負(fù)責(zé)。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將適宜由省級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，加強(qiáng)省級(jí)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由市、縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少省級(jí)部門(mén)代市、縣決策事項(xiàng)，保證市、縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財(cái)政事權(quán)省與市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省與市、縣之間合理安排和有效銜接，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

3.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合現(xiàn)有政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多、更好地發(fā)揮市、縣政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市、縣財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

4.激勵(lì)市、縣政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定市、縣財(cái)政事權(quán)，激勵(lì)市、縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，促進(jìn)市、縣政府主動(dòng)作為，依法履責(zé)，統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益。

5.堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于省級(jí)和市、縣分別組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省級(jí)和市、縣分別承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于省級(jí)與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省以下各級(jí)支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)省與市、縣財(cái)政事權(quán)劃分。按照中央改革要求，省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)已明確的地方財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)及中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分。

1.適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，強(qiáng)化省級(jí)在維護(hù)全省統(tǒng)一市場(chǎng)秩序、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)直接行使，減少對(duì)市、縣的委托，確需委托市、縣行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門(mén)委托市、縣行使，并逐步通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對(duì)省級(jí)委托市、縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市、縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。

逐步將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢法事務(wù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

2.保障市、縣履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市、縣政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市、縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市、縣財(cái)政事權(quán)，賦予市、縣政府充分自主權(quán)，依法保障市、縣履行財(cái)政事權(quán)，激勵(lì)市、縣政府主動(dòng)作為，更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。市、縣財(cái)政事權(quán)由市、縣直接行使，省級(jí)對(duì)市、縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。

逐步將社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)管理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為市、縣財(cái)政事權(quán)。

3.規(guī)范省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)。將具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他區(qū)域影響較大的基本公共服務(wù)確定為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化省與市、縣承擔(dān)的職責(zé)。原則上，在市、縣管轄范圍之內(nèi)的事務(wù)由市、縣承擔(dān)；超出市、縣管轄范圍或受益范圍的事務(wù)由省級(jí)承擔(dān)或省級(jí)與市、縣共同承擔(dān)；與中央共同的財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)或由省、市、縣共同承擔(dān)。

逐步將義務(wù)教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、公共文化、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)中央改革進(jìn)程和分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下財(cái)政事權(quán)。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市、縣財(cái)政事權(quán)或省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)。

（二）完善省與市、縣支出責(zé)任劃分。

1.省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市、縣安排配套資金。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市、縣行使，應(yīng)通過(guò)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.市、縣財(cái)政事權(quán)由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市、縣的財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)市、縣自有財(cái)力安排。對(duì)市、縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。

3.省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。省和市、縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，采取按比例、按項(xiàng)目、按隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的共同財(cái)政事權(quán)，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，按照中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省和市、縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)和治理等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由省與市、縣分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省和市、縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，按照行政隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市、縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省和市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、保障和配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地、各部門(mén)必須通盤(pán)考慮、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要性，將此項(xiàng)改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密聯(lián)系，不可分割。要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院財(cái)稅體制改革總體部署，適時(shí)完善省和市、縣收入劃分，進(jìn)一步理順省和市、縣的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市、縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步建立與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整。各地、各部門(mén)要結(jié)合政府間財(cái)政事權(quán)調(diào)整，進(jìn)一步理順部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)本級(jí)事權(quán)在部門(mén)間科學(xué)、清晰、高效配置。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，按中央調(diào)整后的分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案要求，處理好省級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市、縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

四、職責(zé)分工和時(shí)間安排

（一）職責(zé)分工。

省財(cái)政廳、編辦牽頭負(fù)責(zé)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，組織、協(xié)調(diào)省直部門(mén)和市、縣協(xié)同推進(jìn)改革。省直各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，依據(jù)中央出臺(tái)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體改革方案，在深入細(xì)致研究和廣泛征求有關(guān)部門(mén)及市、縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2個(gè)月內(nèi)研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，制定本領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任清單，與省財(cái)政廳、編辦會(huì)商后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

各市（地）政府（行署）要參照本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)改革方案，切實(shí)做好改革的整體設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)和督促推進(jìn)，并根據(jù)本地財(cái)政體制實(shí)際情況，做好與所轄區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。各縣（市）政府要結(jié)合本地財(cái)政體制實(shí)際情況，做好與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

在改革實(shí)施過(guò)程中，要妥善處理省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，在條件成熟時(shí)及時(shí)完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（二）時(shí)間安排。

1.2017年-2018年。在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。落實(shí)中央改革部署，承接國(guó)防、國(guó)家安全、外交等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù)，加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接，研究制定省以下國(guó)防等相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案，并做好推動(dòng)落實(shí)工作。參照中央改革進(jìn)程，總結(jié)我省相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定具體劃分改革實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

2.2019年-2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及相關(guān)配套措施，形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)研究提出立法計(jì)劃，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度建設(shè)。

附件：主要基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表

黑龍江省人民政府

2017年8月9日

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