黑政發(fā)〔2018〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》










黑政發(fā)〔2018〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深化國有企業(yè)收入分配制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，充分調(diào)動廣大職工的積極性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、進(jìn)一步完善工資總額決定機(jī)制改革辦法

（一）改革工資總額確定辦法。工資總額由企業(yè)按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線合理確定。

（二）完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制。按照工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)工資總額增長或下降幅度。

1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到人社部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人社部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。具體少降標(biāo)準(zhǔn)由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確定。

3.企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。具體下降標(biāo)準(zhǔn)由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確定。

4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)與企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。聯(lián)動指標(biāo)原則上可選擇2至3個，最多不超過4個。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。其中，確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場對標(biāo)結(jié)果確定。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）、人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

2.對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標(biāo)；勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

3.對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。

4.對金融類國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)；勞動生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)；風(fēng)險成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標(biāo)。

5.對文化類國有企業(yè)，應(yīng)把社會效益放在首位，同時選取社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。社會效益指標(biāo)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響指標(biāo)（如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎等）；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標(biāo)；勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率、人工成本利潤率等指標(biāo)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化工資總額管理方式

（四）實行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實行核準(zhǔn)制。

2.對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實行備案制。

（五）規(guī)范工資總額預(yù)算編制。企業(yè)應(yīng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算編制工作。工資總額預(yù)算編制及清算應(yīng)使用社會中介機(jī)構(gòu)按中國審計準(zhǔn)則審計后的財務(wù)會計報告。

（六）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。對已經(jīng)實行工資總額預(yù)算管理或由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核定工資總額的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實行工資總額預(yù)算管理和未由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核定工資總額的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額為基數(shù)。對于新組建企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)薪酬策略，可參考同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

（七）合理確定經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以社會中介機(jī)構(gòu)按中國審計準(zhǔn)則審計后的財務(wù)會計報告反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值的確定，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際和戰(zhàn)略規(guī)劃，按照效益持續(xù)改善向好、符合國家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等要求，由企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行預(yù)測，在合理幅度內(nèi)確定。

（八）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期，以及存在重組改革等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)工資效益聯(lián)動機(jī)制按照第（二）條執(zhí)行。

（九）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。其中，工資總額預(yù)算實行年度管理的，工資總額預(yù)算方案最多調(diào)整一次；實行周期管理的，原則上最多調(diào)整兩次。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（十）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。國有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

國有企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)做法對標(biāo)，探索工資總額創(chuàng)新管理機(jī)制，充分調(diào)動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十一）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實做到能增能減。

（十二）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道和人工成本管理。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，控制人工成本不合理增長。規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)列支。

四、進(jìn)一步健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十三）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控。各級人社部門負(fù)責(zé)對同級國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)管，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資監(jiān)管等部門擬定國有企業(yè)工資收入分配政策，完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

（十四）落實履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和過程管控，按規(guī)定及時對其工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算，出具清算批復(fù)文件，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人社部門，由人社部門匯總后報同級政府。

（十五）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律管理，規(guī)范董事會和監(jiān)事會運(yùn)行。董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結(jié)果，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（十六）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)應(yīng)于每年9月底前在本機(jī)構(gòu)和本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會如實披露上年度應(yīng)付工資總額、職工平均工資水平及變動幅度、工資總額清算結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

（十七）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級人社部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、進(jìn)一步做好組織實施相關(guān)工作

（十八）統(tǒng)一思想認(rèn)識。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制是中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展和廣大職工切身利益。因此，各地、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好改革工作。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各有關(guān)部門和市（地）、縣（市）政府（行署）要成立專項改革工作專班，切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌各方力量、細(xì)化改革目標(biāo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合本部門和本地實際，抓緊制定改革實施辦法或?qū)嵤┓桨?，?wù)于2018年12月底前完成擬定工作，并報同級或上級人社部門和財政部門審核。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級人社、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成工作合力，充分運(yùn)用廣播、電視、報紙等主流媒體和新媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，確保改革政策落實到位。

（二十一）本實施意見適用于省、市、縣屬國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，包括各級獨(dú)資、控股子企業(yè)。省、市、縣政府有關(guān)部門、事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)作為實際控制人的國有企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

工資總額是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼（含實行貨幣化改革的福利性收入，如供熱補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼等）、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2018年11月19日

圖解鏈接地址：http://www.hlj.gov.cn/ztzl/system/2018/12/03/010888952.shtml

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/102812.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省