黑政發(fā)〔2017〕7號(hào)《黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于2017年全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于２０１７年全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》










黑政發(fā)〔2017〕7號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省政府同意省發(fā)改委《關(guān)于2017年全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2017年7月14日

關(guān)于2017年全省經(jīng)濟(jì)體制

改革重點(diǎn)工作的意見

省發(fā)改委

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，推進(jìn)做好全省2017年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、改革創(chuàng)新、凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾獲得感、調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革為切入點(diǎn)，聚焦國(guó)企改革、人才體制機(jī)制創(chuàng)新、民生領(lǐng)域改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要領(lǐng)域，增強(qiáng)改革自覺性和主動(dòng)性，突出抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)，推動(dòng)改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)決打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以滿足需求為最終目的，通過深化改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落地。

（一）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)退出煤礦4處，退出產(chǎn)能292萬噸，推進(jìn)鋼鐵壓減132.2萬噸粗鋼產(chǎn)能。堅(jiān)決依法徹底取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能。組織開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）因城施策去庫(kù)存。嚴(yán)格控制新建商品住宅土地供應(yīng)。打通“兩房（保障性住房和商品住房）通道”，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，庫(kù)存量大、去化周期較長(zhǎng)的市、縣，原則上不再新建保障性安置用房。

（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。建立健全積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《黑龍江省2017年企業(yè)去杠桿工作要點(diǎn)》。

（四）多措并舉降成本。全面落實(shí)降低企業(yè)制度性成本和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)改革措施，扎實(shí)有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕84號(hào)），在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇建設(shè)、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等方面加大補(bǔ)短板工作力度。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

三、深化“放管服”改革

（六）以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。制定行政審批中介服務(wù)清單。采取省督導(dǎo)市（地），市（地）督導(dǎo)縣（市）的方式，積極推進(jìn)建立省級(jí)以下政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)目錄清單全覆蓋。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升活動(dòng)、省名牌培育創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革，提高登記注冊(cè)便利化水平，探索證照分離改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取納入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革第二批試點(diǎn)范圍。

（七）全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開展全省性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度培訓(xùn)和政策解讀，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查。認(rèn)真組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理存量政策，嚴(yán)格開展增量政策自我審查工作。

（八）完善事中事后監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建成省、市、縣三級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)信用信息歸集和公示。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

（九）創(chuàng)新政府配置資源方式。研究制定我省落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）的部門分工方案，明確2017年度工作任務(wù)。全面完成公務(wù)用車制度改革。

（十）持續(xù)深化投融資體制改革。落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，探索在哈爾濱新區(qū)、大慶市等地先行試點(diǎn)企業(yè)投資承諾制。認(rèn)真落實(shí)政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式。

（十一）深化價(jià)格改革。出臺(tái)管道天然氣銷售價(jià)格管理辦法，全面啟動(dòng)輸配電價(jià)改革，逐步放開公路、鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，完善價(jià)格管理制度。

（十二）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

（十三）抓緊推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)企國(guó)資改革政策落地。貫徹落實(shí)國(guó)家深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。對(duì)符合改制條件的省國(guó)資委出資企業(yè)基本完成公司制改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)廠辦大集體改革，解決歷史遺留問題。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管協(xié)同。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大向戰(zhàn)略性新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資力度。加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持駐省央企科研院所轉(zhuǎn)制。

（十四）加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。深化電力體制改革，制定出臺(tái)我省售電公司準(zhǔn)入退出實(shí)施細(xì)則和電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，積極培育電力市場(chǎng)主體，提升市場(chǎng)化交易水平，啟動(dòng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建和電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作。深入研究國(guó)家石油天然氣體制改革方案，結(jié)合我省實(shí)際提出工作切入點(diǎn)，加快研究制定落實(shí)措施。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

五、深化財(cái)稅金融體制改革

（十五）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革。落實(shí)推廣實(shí)施商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（十六）深入推進(jìn)金融體制改革。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和投資入股非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展綠色金融。通過銀行機(jī)構(gòu)和外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)投融資雙方的良性合作。完善現(xiàn)代保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，研究開展巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)踐探索，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。

六、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（十七）健全新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬我省城市落戶準(zhǔn)入制度，全面降低農(nóng)村人口進(jìn)城落戶門檻，提高農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的積極性。推動(dòng)各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。積極探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的有效途徑。開展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域取得階段性成果。系統(tǒng)總結(jié)第一批、第二批試點(diǎn)工作，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。修訂《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等，增加推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革的內(nèi)容，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展省外建筑市場(chǎng)，改進(jìn)建筑生產(chǎn)方式，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

（十八）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥落實(shí)好國(guó)家關(guān)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革有關(guān)政策。加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。

（十九）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。推進(jìn)安達(dá)市農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“可復(fù)制、可推廣、利修法”的改革試點(diǎn)目標(biāo)。選取部分地區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能，著力推動(dòng)“兩權(quán)”抵押融資價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，著力擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。

七、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十）建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理等改革文件。大力實(shí)施振興東北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。按照國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局體系，結(jié)合我省實(shí)際將我省科技計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和整合。提升省科技計(jì)劃綜合管理系統(tǒng)功能。建立科技計(jì)劃聯(lián)合管理工作機(jī)制。

（二十一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。組織哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)申請(qǐng)創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)?；I備啟動(dòng)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。認(rèn)定10所省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。完成黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)。升級(jí)10所省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)各高校積極引入社會(huì)資源共建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，支持建立100個(gè)左右校企合作大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

八、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（二十二）創(chuàng)新外商投資管理體制。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

（二十三）引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”倡議與俄“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”合作對(duì)接，與有關(guān)國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，建立常態(tài)化溝通和信息交流機(jī)制。推動(dòng)對(duì)俄全方位交流合作，辦好黑龍江省“濱海邊疆區(qū)日”活動(dòng)。深化國(guó)際產(chǎn)能合作。

（二十四）構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加大信保支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，對(duì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用給予資助，對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)全額給予支持。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化。

九、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

（二十五）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在全省推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化合同文本，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信行為聯(lián)合懲戒制度。制定出臺(tái)《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《黑龍江省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》。深入開展全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二十六）深入推進(jìn)教育體制改革。繼續(xù)實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收本省農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。開展中考改革試點(diǎn)工作。建設(shè)全省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子管理平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府教育督導(dǎo)的全面建設(shè)，構(gòu)建完善各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)制度。

（二十七）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。積極探索創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制管理。深化醫(yī)保支付方式改革。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策。

（二十八）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，以品牌活動(dòng)推動(dòng)群眾文化活動(dòng)深入開展，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和效能。

（二十九）深化事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益較好的“雙法人”單位、企業(yè)化管理單位，以及具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，出臺(tái)綜合監(jiān)管辦法，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作落到實(shí)處。啟動(dòng)第二批脫鉤試點(diǎn)工作，擴(kuò)大脫鉤試點(diǎn)范圍。

十、深化生態(tài)文明體制改革

（三十）深入推進(jìn)國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)。配合國(guó)家有關(guān)部門做好東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)有關(guān)工作。

（三十一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等13個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。出臺(tái)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加大力度提升全省水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)各部門、各層級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境保護(hù)督察制度。成立全面推行河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完成《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》。加快推進(jìn)五級(jí)河長(zhǎng)制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)配合國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善碳排放電子報(bào)送系統(tǒng)，做好我省碳排放權(quán)交易的配套措施，進(jìn)一步組織開展重點(diǎn)排放企業(yè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，為我省的碳市場(chǎng)建設(shè)提供支撐。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。

（三十二）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)自然資源產(chǎn)權(quán)登記工作。編制省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案。組織開展試點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。探索自然資源登記與不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)路徑。建立自然資源登記簿和信息平臺(tái)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施辦法。

十一、切實(shí)做好中央深改組審議通過的改革文件承接落實(shí)工作

（三十三）抓好工作銜接。對(duì)于中央深改組審議通過的文件，各有關(guān)部門要高度重視，第一時(shí)間與國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行工作對(duì)接，積極做好匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜并提前謀劃我省承接落實(shí)措施。

（三十四）提高落實(shí)效率。對(duì)于中央深改組審議通過的文件，省直有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提出我省承接落實(shí)工作方案報(bào)專項(xiàng)小組辦公室和省委深改辦備案。對(duì)于需要我省出臺(tái)貫徹落實(shí)意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊開展工作，確保在中央或國(guó)家文件出臺(tái)3個(gè)月內(nèi)提出我省貫徹落實(shí)意見，及時(shí)提交省委深改組會(huì)議審議。

十二、進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革工作推進(jìn)機(jī)制

（三十五）明確落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起改革落實(shí)的責(zé)任，堅(jiān)持親力親為、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，壓緊落實(shí)責(zé)任，用改革的辦法抓改革落實(shí)，形成健全完善、實(shí)際管用的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。

（三十六）做好協(xié)同配合。經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和生態(tài)環(huán)保體制改革小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)和跟蹤檢查。牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，承擔(dān)起落實(shí)好改革任務(wù)的第一責(zé)任；配合部門要主動(dòng)參與、積極支持；部門間要搞好協(xié)同配合，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三十七）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地、各部門要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性，抓緊細(xì)化實(shí)施方案，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。采取多種方式開展改革進(jìn)展情況和效果評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)列出清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。對(duì)推進(jìn)工作不力、改革進(jìn)展緩慢的單位和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三十八）抓好試點(diǎn)總結(jié)。結(jié)合實(shí)際大膽闖大膽試，注重總結(jié)已開展的各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革試點(diǎn)成果。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)整理上報(bào)并在更大范圍加以推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。

附件：1．2017年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

2．中央深改組審議通過的經(jīng)濟(jì)體制改革文件落實(shí)任務(wù)分工

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