黑政發(fā)〔2016〕48號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2016〕48號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

黑龍江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)食品藥品安全工作的部署，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）“十二五”期間主要成績(jī)?！笆濉逼陂g，在全省各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力推動(dòng)下，在社會(huì)各界的協(xié)同配合和大力支持下，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保了食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

1.監(jiān)管體制改革初見成效。大力推進(jìn)市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，全省13個(gè)市（地）、2個(gè)省直接管理縣（市）均完成了機(jī)構(gòu)組建和人員劃轉(zhuǎn)工作。各縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)了“三定”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)配備“六到位”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了953個(gè)派出機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管觸角延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯，初步形成了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.日常監(jiān)管能力不斷提升。突出“以環(huán)節(jié)管理為基礎(chǔ)、以品種管理為重點(diǎn)”的思路，成立了酒類、油類、肉類、茶類4個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)食品從生產(chǎn)、流通到餐飲等全環(huán)節(jié)、全方位、全覆蓋的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)藥品ＧＭＰ、ＧＳＰ認(rèn)證工作，全省86家藥品生產(chǎn)企業(yè)部分或全部劑型（生產(chǎn)線）通過藥品ＧＭＰ認(rèn)證；全省已有477家藥品批發(fā)企業(yè)通過ＧＳＰ認(rèn)證。組織開展了多層次、全方位培訓(xùn)，先后舉辦了180多期學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)人員2.6萬人次，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

3.監(jiān)管執(zhí)法成效顯著。全面貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展了“護(hù)綠打黑”“保護(hù)舌尖上的安全”、農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治、食品安全“四打擊四規(guī)范”、藥品安全“兩打兩建”、醫(yī)療器械“五整治”和“食安龍江百日行動(dòng)”等大規(guī)模集中整治行動(dòng)，破獲了一系列食品藥品違法大案要案，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，有力震懾了違法犯罪分子，食品藥品安全環(huán)境得到了有效的改善。

4.應(yīng)急管理體系不斷完善。建立健全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系，形成了反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)順暢、處置有力的工作機(jī)制。及時(shí)處置了鉻超標(biāo)膠囊等省內(nèi)食品藥品安全突發(fā)事件。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)“五常大米涉嫌造假”等輿情信息及時(shí)作出回應(yīng)和處理，澄清真相，消除負(fù)面影響，防止了事態(tài)擴(kuò)大，挽回了不良影響?？偨Y(jié)出“打早、打小、打了、打好”的應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)。

5.檢驗(yàn)檢測(cè)能力顯著提高。省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所16200平方米的辦公大樓和實(shí)驗(yàn)室交付使用，檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到1275項(xiàng)。在國(guó)家評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)評(píng)比中，省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所中藥品種獲得全國(guó)第一、化藥品種獲得全國(guó)第八。建立并運(yùn)行了黑龍江省藥品抽驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，組織全省對(duì)基本藥物、抗腫瘤藥物、高風(fēng)險(xiǎn)注射劑等進(jìn)行專項(xiàng)抽驗(yàn)，對(duì)省內(nèi)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)品種抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。

6.品藥品發(fā)展環(huán)境得到改善。堅(jiān)持“既抓監(jiān)管保安全、又抓服務(wù)促發(fā)展、向安全要發(fā)展”的理念，不斷優(yōu)化食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一次性下放了除嬰幼兒配方乳粉、食品添加劑以外的所有食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)。圍繞綠色食品市場(chǎng)推廣，與26個(gè)?。ㄊ校┦称匪幤繁O(jiān)管部門簽訂了監(jiān)管協(xié)作協(xié)議，嚴(yán)把綠色食品展前、展中、展后“三關(guān)”，助力我省綠色食品走向全國(guó)市場(chǎng)、打造優(yōu)質(zhì)品牌。

7.社會(huì)共治格局初步形成。推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，初步建立了地方政府守土有責(zé)、黨政同責(zé)、監(jiān)管部門履職盡責(zé)、食品藥品企業(yè)承擔(dān)首責(zé)、消費(fèi)人員自身負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。食品藥品安全各相關(guān)部門建立了溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全了案件移送、聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)了誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)黑名單曝光制度。暢通舉報(bào)渠道，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體、社會(huì)組織參與食品藥品安全監(jiān)管，食品安全社會(huì)共治格局初步形成。

（二）面臨的形勢(shì)和存在的問題。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”“加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系”。《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見》中，將食品藥品安全作為公共安全任務(wù)之首做出了重要部署，對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。但由于受各種復(fù)雜因素的影響，食品藥品安全工作仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：我省食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化程度不高，各類監(jiān)管對(duì)象多、小、散、亂的問題比較突出；行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制不健全，部分企業(yè)及從業(yè)人員自律意識(shí)不強(qiáng)、道德素質(zhì)不高、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失；統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系尚未形成，食品藥品安全保障水平有待提高，監(jiān)管能力尚不能滿足實(shí)際需要。食品藥品安全水平和監(jiān)管能力與國(guó)家的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“四個(gè)最嚴(yán)”和完善統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管體系、保障食品藥品安全的總要求，堅(jiān)持監(jiān)管為民、源頭治理、效能監(jiān)管、綜合施策、全程控制，構(gòu)建更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立更加嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，完善更加有效的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管執(zhí)法，健全更加有力的監(jiān)管保障機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)管資源，全面落實(shí)各方面責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)共治作用，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管治理體系和治理能力專業(yè)化、現(xiàn)代化，有效防控和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全。

（二）規(guī)劃原則。

1.堅(jiān)持以人民為中心、監(jiān)管為民的原則。食品藥品監(jiān)管工作必須不斷地滿足人民群眾對(duì)食品藥品安全的需要，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)公共安全，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須以“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，以工作實(shí)效取信于民、服務(wù)于民、惠及于民。

2.堅(jiān)持依法治理、公開透明的原則。按照關(guān)于依法治國(guó)的有關(guān)要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法治化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、健全執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，推進(jìn)食品藥品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做到陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法、公正執(zhí)法，保障市場(chǎng)秩序和維護(hù)社會(huì)的公平正義，營(yíng)造和諧有序的食品藥品安全環(huán)境。

3.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的原則。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域存在的主要問題和規(guī)律，以食品藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革為突破口，進(jìn)一步改革完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提升監(jiān)管水平。

4.持科技引領(lǐng)、專業(yè)監(jiān)管的原則。全面推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)科技手段在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、追溯系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端的研發(fā)和應(yīng)用，通過科技創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法規(guī)建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，以信息化引領(lǐng)專業(yè)化。

5.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則。根據(jù)食品藥品監(jiān)管和食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理分配監(jiān)管資源，開展智慧食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、藥品風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)基固本、補(bǔ)齊短板，通過項(xiàng)目建設(shè)提升技術(shù)支撐、基層監(jiān)管、信息化監(jiān)管、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等各方面能力。

6.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的食品藥品安全綜合治理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，抓好基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，全面履行本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品監(jiān)管職責(zé)。

（二）構(gòu)建更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系。完成《黑龍江省食品安全條例》修訂工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章，健全完善《黑龍江省食品安全追溯制度》《黑龍江省食品召回制度》《黑龍江省食品藥品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度》等相關(guān)規(guī)章制度，建立較為科學(xué)完備的法律法規(guī)及配套規(guī)章制度體系，促進(jìn)形成最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

（三）完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和督查考評(píng)，推動(dòng)加快制度機(jī)制建設(shè)，有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)商會(huì)辦和信息樞紐作用，提高食品安全工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性。

推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化督查考評(píng)，將食品安全納入對(duì)地方政府績(jī)效考核。促進(jìn)形成上下統(tǒng)一、設(shè)置合理、執(zhí)法有力的行政監(jiān)管和執(zhí)法體系。

（四）實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)藥品、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＣＰ）、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＭＰ）、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＳＰ）等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、化妝品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立可追溯制度，保障全鏈條安全。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。

建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)等應(yīng)急機(jī)制。完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。建立重大信息直報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急信息平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)與研判，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善行刑銜接相關(guān)制度，抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的重點(diǎn)問題，加大稽查辦案查處力度，持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，保持對(duì)食品藥品違法犯罪行為的嚴(yán)懲重處。

（五）建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制建設(shè)，建立起食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品相對(duì)獨(dú)立、合理配置的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和配套的體制機(jī)制。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化建設(shè)，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，把省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所建成全國(guó)一流、區(qū)域領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

完善食品審評(píng)認(rèn)證體制，加強(qiáng)審核查驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)的檢查員隊(duì)伍。建設(shè)審評(píng)專家管理平臺(tái)。建立完善食品藥品審評(píng)認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)。推進(jìn)建立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與審評(píng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建組織健全、人員穩(wěn)定、專業(yè)高效的省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力。增設(shè)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，形成比較完善的藥械（化妝品）安全性監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)能力和藥物警戒水平。

健全省、市（地）、縣（市、區(qū)）投訴舉報(bào)體系，建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)辦理規(guī)范和專業(yè)化的投訴舉報(bào)隊(duì)伍，逐步建成覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)、集散一體、高效運(yùn)行的投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

通過廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全省統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建成“智慧食藥”監(jiān)管工程。提升食品藥品安全監(jiān)管效能，優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管與服務(wù)的信息化環(huán)境，為政府、企業(yè)、消費(fèi)者提供食品藥品安全綜合信息服務(wù)。

（六）健全食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

（七）加強(qiáng)野生藥材資源保護(hù)管理工作。建設(shè)好大興安嶺原麝、黃芪、草蓯蓉保護(hù)區(qū)、饒河林蛙保護(hù)區(qū)；在野生藥材主產(chǎn)區(qū)新建野生藥材資源保護(hù)區(qū)10個(gè)至15個(gè)，籌備建立省級(jí)野生中藥材標(biāo)本庫和種質(zhì)資源庫，保護(hù)野生藥材遺傳基因，不斷加大野生藥材資源保護(hù)管理力度。開展野生藥材人工繁育研究，提高道地野生藥材人工繁育技術(shù)；推廣種植養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)中藥材，建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地30萬畝，提高中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（八）形成社會(huì)共治格局。建立科學(xué)的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善食品藥品安全目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)各地食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)行定性定量考核，督促各級(jí)政府落實(shí)食品藥品安全責(zé)任。提高食品藥品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，積極開展過程控制，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的質(zhì)量安全管理。

加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，完善食品藥品行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，推進(jìn)信用信息異地和部門間共享，促進(jìn)信用狀況與市場(chǎng)掛鉤，建立實(shí)施統(tǒng)一的“黑名單”制度，推行信用報(bào)告制度，形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。

健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)，激勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品藥品違法犯罪行為。發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑。

舉辦食品安全宣傳周、安全用藥月等宣傳活動(dòng)，發(fā)揮食品藥品安全專家和志愿者作用，以專家講座、公益宣傳、消費(fèi)提示等方式，廣泛普及食品藥品安全知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)，提高社會(huì)公眾食品藥品安全素養(yǎng)和基本知識(shí)普及率。

支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。引導(dǎo)新聞媒體把握正確輿論導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。構(gòu)建立體化的新聞宣傳平臺(tái)和宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，開展多種形式的新聞發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于食品藥品安全工作的良好氛圍。

充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮典型引路的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)做好食品藥品安全工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)密切協(xié)同的食品藥品安全多元治理格局，爭(zhēng)取將1個(gè)至2個(gè)市級(jí)城市創(chuàng)建成全國(guó)食品安全城市。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的要求，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為先導(dǎo)，建立與食品藥品安全相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)＋共享”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋誠(chéng)信”“互聯(lián)網(wǎng)＋商務(wù)”等信息應(yīng)用系統(tǒng)，滿足行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人、社會(huì)中介組織和公眾對(duì)食品藥品安全的信息需求，使食品藥品行政許可、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐依托于網(wǎng)絡(luò)公開、透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食藥安全”，提升食品藥品安全監(jiān)管效能，促進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治。

（二）縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持，對(duì)64個(gè)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所進(jìn)行改建擴(kuò)建，對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化布局，推進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備全面達(dá)標(biāo)，提高縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平和食品安全技術(shù)支撐能力。

（三）食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升項(xiàng)目。建立功能完備、分區(qū)合理、設(shè)置齊全、先進(jìn)智能的食品檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備建設(shè)，為食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備開展理化、微生物、毒理學(xué)、功能學(xué)等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作所必需的儀器設(shè)備，滿足食品安全檢測(cè)發(fā)展的需求。加強(qiáng)食品安全快速檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高基層執(zhí)法裝備水平，強(qiáng)化快速檢驗(yàn)?zāi)芰?，為縣（市、區(qū)）配備食品安全快速檢驗(yàn)車。

（四）食品科研能力提升項(xiàng)目。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)，形成不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同水平的梯隊(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)專家人才；建立包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)等14大類500多種化合物的食品安全快速篩查數(shù)據(jù)庫；建立通用型前處理技術(shù)、高通量?jī)x器篩查技術(shù)以及篩查確證數(shù)據(jù)庫，為食品安全未知風(fēng)險(xiǎn)快速篩查提供有力支持。

（五）監(jiān)管人員培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革人員變動(dòng)較大，專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)素質(zhì)亟待提高的實(shí)際情況，組織開展全員分級(jí)分類培訓(xùn)，確?；鶎颖O(jiān)管人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，培養(yǎng)熟練掌握法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)、復(fù)合型監(jiān)管人才，更好地滿足監(jiān)管工作需要。

（六）野生藥材資源保護(hù)項(xiàng)目。加大對(duì)刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草、林蛙等珍稀、瀕危、道地野生藥材資源的保護(hù)力度，在資源比較集中、條件比較成熟、當(dāng)?shù)卣e極性比較高的地區(qū)，建立10個(gè)至15個(gè)野生藥材資源保護(hù)區(qū)。在野生藥材資源保護(hù)區(qū)周邊，充分利用荒山、荒地、林地，開展野生藥材資源的人工撫育，建立野生藥材種群繁育基地。特別是要加大對(duì)防風(fēng)、柴胡、黃芪、刺五加、林蛙等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)野生藥材的種群繁育力度，有效保護(hù)野生藥材的種質(zhì)資源，建立野生藥材種質(zhì)資源庫，保持野生藥材種群數(shù)量的穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大我省野生藥材種群規(guī)模。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要從落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，制定完成時(shí)間表和路線圖，按計(jì)劃、有步驟落實(shí)各項(xiàng)工作，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）保障資金投入。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的要求，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引入社會(huì)各方面資金。按照專項(xiàng)資金使用管理的有關(guān)要求，建立資金使用監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金高效、合規(guī)使用。

（三）完善政策措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，積極爭(zhēng)取各方面政策支持，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目予以扶持和保障。

（四）形成工作合力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本規(guī)劃與相關(guān)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃的有效銜接；加強(qiáng)分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成工作合力，按照任務(wù)目標(biāo)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求；要將本規(guī)劃與食品藥品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃有機(jī)銜接，保證任務(wù)落實(shí)的連貫性，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。

（五）嚴(yán)格督查考評(píng)。發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的牽頭抓總和督查考評(píng)作用，在制定食品藥品安全督查考評(píng)方案中，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)地方食品藥品安全工作督查和考評(píng)的重要內(nèi)容，建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督查檢查、中期考核和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

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