黑政發(fā)〔2016〕29號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)做好全省居住證制度實(shí)施工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)做好全省居住證制度實(shí)施工作的通知》










黑政發(fā)〔2016〕29號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號(hào)，以下簡稱《條例》），切實(shí)做好我省居住證制度全面實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施居住證制度的重要意義

全面實(shí)施居住證制度，是立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略性部署，是以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。全面實(shí)施居住證制度事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施居住證制度的重大意義，大力推動(dòng)實(shí)有人口基本公共服務(wù)均等化，確保居住證制度順利實(shí)施，真正讓廣大流動(dòng)人口共享我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。

二、制定完善實(shí)施居住證制度的相關(guān)政策措施

各地、各有關(guān)部門要將全面實(shí)施居住證制度作為2016年社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù)，按照《條例》精神，迅速開展調(diào)研，了解本地流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口需求，認(rèn)真評(píng)估本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障條件，盡快出臺(tái)配套措施。要認(rèn)真對(duì)照《條例》及時(shí)修改完善已有的政策措施。

三、切實(shí)保障居住證持有人權(quán)益

按照《條例》規(guī)定，我省居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，并在居住地享受下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

我省居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料，國家規(guī)定的其他便利。

我省居住證持有人同時(shí)可享受各地、各有關(guān)部門出臺(tái)配套措施中規(guī)定的其他服務(wù)和便利。

四、明確部門分工，切實(shí)履行職責(zé)

（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記和居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等管理工作；為推行居住證制度提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源共享，同時(shí)做好居住證相關(guān)信息管理系統(tǒng)日常維護(hù)與管理工作；開展居住證信息應(yīng)用、查驗(yàn)等；指導(dǎo)、培訓(xùn)街道、社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理中心（站）工作人員開展流動(dòng)人口信息采集、錄入和居住證發(fā)放工作。

（二）教育行政部門負(fù)責(zé)保障居住證制度推行過程中持有居住證的流動(dòng)人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。依照我省相關(guān)文件規(guī)定，積極采取措施，按照相對(duì)就近原則，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女入學(xué)，參加所在地中考、高考等相關(guān)工作。

（三）民政部門負(fù)責(zé)做好保障流動(dòng)人口依法參加居住地社區(qū)活動(dòng)和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理，負(fù)責(zé)提供流浪乞討人員救助的相關(guān)信息。

（四）司法行政部門負(fù)責(zé)法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助工作。提高流動(dòng)人口的法律意識(shí)，暢通流動(dòng)人口尋求法律服務(wù)和法律援助的渠道。提高法律援助工作便民化程度，保障居住證持有人及時(shí)獲得法律援助。建立工作機(jī)制，對(duì)居住證持有人申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬，要求工傷賠償，情況緊急可能引發(fā)嚴(yán)重后果，即將超過仲裁、訴訟時(shí)效，或涉及人數(shù)眾多的群體性維權(quán)案件等，先行受理并及時(shí)為申請(qǐng)人（團(tuán)體）提供法律援助和法律服務(wù)。

（五）財(cái)政部門要積極完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。省物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政廳按照國家有關(guān)規(guī)定做好制定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。

（六）人社部門負(fù)責(zé)依照我省現(xiàn)行有關(guān)政策做好居住證持有人參加社會(huì)保險(xiǎn)過渡階段的各項(xiàng)銜接工作，為取得居住證的流動(dòng)人口參保提供方便快捷的服務(wù)。向流動(dòng)人口提供與常住戶口居民平等的公共就業(yè)服務(wù)，為持有居住證并處于無業(yè)狀態(tài)的居民免費(fèi)提供有針對(duì)性的就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)等待遇。組織取得資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開展定向培訓(xùn)，引導(dǎo)流動(dòng)人口勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。監(jiān)督檢查用人單位招用流動(dòng)人口是否簽訂勞動(dòng)合同以及履行勞動(dòng)合同，是否按時(shí)支付工資等情況。

（七）住建部門負(fù)責(zé)做好《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》（省政府令2015年第1號(hào)）的落實(shí)工作，降低公共租賃住房準(zhǔn)入門檻，將公租房保障范圍擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等非戶籍人口，對(duì)已申請(qǐng)取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C的家庭和個(gè)人，確保居住證持有者享受與具有當(dāng)?shù)貞艨诘募彝ズ蛡€(gè)人同等的住房保障政策。會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)外來流動(dòng)人口購房、租房等優(yōu)惠政策。

（八）衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)將流動(dòng)人口納入基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌安排基層社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為流動(dòng)人口提供與常住戶口居民同等的健康教育、預(yù)防接種、傳染病防控、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。積極創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)便民措施，健全流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理制度，做好“兩孩”政策銜接，保障居住證持有人享受到與戶籍人口均等的基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。

（九）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作。

（十）其他居住證制度實(shí)施工作相關(guān)部門應(yīng)積極履職，做好相應(yīng)工作。

五、強(qiáng)化對(duì)全面實(shí)施居住證制度工作的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府及部門開展居住證制度實(shí)施工作的檢查、指導(dǎo)，要將該項(xiàng)工作納入綜合考評(píng)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（二）積極協(xié)同配合。全面實(shí)施居住證制度工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)，各地、各有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、合理安排、積極配合，及時(shí)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員隊(duì)伍；要重視實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，認(rèn)真分析研判，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，采取切實(shí)可行的措施妥善解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，通過多種渠道做好宣傳工作，通過各種媒體大力宣傳實(shí)施居住證制度的重大意義，準(zhǔn)確解讀居住證制度的主要內(nèi)容和相關(guān)配套政策，著力提升社會(huì)公眾對(duì)居住證制度的知曉度，積極引導(dǎo)廣大流動(dòng)人口主動(dòng)登記居住信息。要做好信息收集和社會(huì)輿情掌控工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為我省實(shí)施居住證制度營造和諧良好的輿論氛圍。

（四）鼓勵(lì)工作創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門在具體工作中要有創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，按照部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)新情況、新問題及時(shí)研究解決，不斷提高管理服務(wù)能力水平。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，切實(shí)保障居住證持有人的合法權(quán)益，確保居住證持有人與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型葯?quán)利、享受同等基本公共服務(wù)和便利，對(duì)推諉扯皮、工作推行不力的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違規(guī)辦理居住證等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決依法查處。

黑龍江省人民政府

2016年9月13日

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