黑政發(fā)〔2016〕26號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕26號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2016年8月23日

黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管

結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案

為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕8號(hào)）部署，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)發(fā)展和影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對(duì)應(yīng)取消和承接。全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級(jí)完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。指導(dǎo)市、縣深入推進(jìn)改革。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，跟蹤督促解決“接不住”問(wèn)題。各地非行政許可審批要全面清零，加強(qiáng)非行政許可審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型的合法性審查。探索權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。指導(dǎo)部門(mén)推進(jìn)建立行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，探索推進(jìn)全省清單事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)管理。理順工作體制，依法及時(shí)調(diào)整清單。繼續(xù)完善省行政權(quán)力信息管理平臺(tái)功能，年內(nèi)各級(jí)權(quán)力、責(zé)任和中介清單要全部錄入。（省編辦牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)和各市、縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步梳理投資審批改革有關(guān)事項(xiàng)，按照國(guó)家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限”的部署，做好我省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂工作。出臺(tái)規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理新政策、新規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺(tái)規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度。下放環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限。將省級(jí)審查批準(zhǔn)報(bào)告表、登記表和涉及開(kāi)荒的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目、普通省道網(wǎng)公路項(xiàng)目、改裝汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目、自備電站項(xiàng)目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項(xiàng)目等6類報(bào)告書(shū)項(xiàng)目全部下放，環(huán)評(píng)變更審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批同步下放。規(guī)范規(guī)劃審批程序。進(jìn)一步清理規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合我省投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全面覆蓋省、市、縣三級(jí)，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)部門(mén)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)填報(bào)登記表項(xiàng)目實(shí)行備案管理。全面放開(kāi)環(huán)評(píng)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，均可在我省開(kāi)展中介服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)資格改革。切實(shí)減少我省職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立職業(yè)資格目錄清單。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格改革工作推進(jìn)情況，制定我省職業(yè)資格目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按相關(guān)程序向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格改革相關(guān)部門(mén)制定的職業(yè)資格目錄清單管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，研究制定我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。建立健全職業(yè)資格和證書(shū)管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格設(shè)置管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度健康發(fā)展，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。建立職業(yè)資格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管途徑及相應(yīng)的懲戒措施，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)全省職業(yè)資格監(jiān)管的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（省人社廳牽頭，省工信委、教育廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行削減后的工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)。按照國(guó)家部署，在全面實(shí)施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。按照國(guó)家部署，擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，擴(kuò)大省工商局核準(zhǔn)企業(yè)名稱的授權(quán)范圍，加快實(shí)施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。（省工商局牽頭，省編辦、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.積極開(kāi)展收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)現(xiàn)象，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制。組織對(duì)涉企收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，研究推進(jìn)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)參加直接交易的方案，支持我省更多符合國(guó)家政策的企業(yè)參與電力直接交易。進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。落實(shí)好國(guó)家八部委關(guān)于“差別化工業(yè)信貸政策”等金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益意見(jiàn)措施，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家投資基金，引導(dǎo)企業(yè)引入天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類基金，用好多層次資本市場(chǎng)。充分利用政府融資擔(dān)保和各類債權(quán)融資工具，指導(dǎo)市（地）用好省工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、助保金。推動(dòng)降低企業(yè)物流成本。鐵路專用線企業(yè)有意愿恢復(fù)的，會(huì)同鐵路部門(mén)全部開(kāi)通。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推動(dòng)鐵路物流服務(wù)向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)延伸。研究降低企業(yè)物流成本的綜合措施和辦法。（省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局、工信委牽頭，省金融辦、民政廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱鐵路局、省電力公司、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)我省已出臺(tái)的科技成果使用、處置、收益管理改革的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)高校建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策、程序、制度。制定出臺(tái)黑龍江省高校高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持計(jì)劃暫行辦法和關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、科研項(xiàng)目結(jié)余資金使用、績(jī)效支出提取、勞務(wù)費(fèi)支出范圍、差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)卡使用、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等問(wèn)題作出明確規(guī)定，為科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)創(chuàng)造寬松條件。出臺(tái)關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)，進(jìn)一步下放經(jīng)費(fèi)使用、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等權(quán)力。（省教育廳、科技廳牽頭，省財(cái)政廳、人社廳、哈爾濱海關(guān)、省工商局、國(guó)稅局、地稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科學(xué)院、省社科院等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，結(jié)合省委、省政府中心工作以及黑龍江省2016年《政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)工作，制定全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)以及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。研究制定《黑龍江省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施辦法》。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，抓緊制定具體實(shí)施辦法，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。加強(qiáng)政策解讀，提高政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。建立政策文件和政策解讀同步制度。凡是以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，代擬稿起草單位在文件送審的同時(shí)，要附帶政策解讀，政策文件印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行政策解讀。充分利用省政府網(wǎng)站“政務(wù)訪談”欄目做好政策解讀，及時(shí)發(fā)出政府權(quán)威的主流聲音，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

1.實(shí)施公正監(jiān)管。加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)施行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。全面開(kāi)展企業(yè)信用信息歸集，完成“全國(guó)一張網(wǎng)”試點(diǎn)工作。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門(mén)間的共享應(yīng)用和面向全社會(huì)的公開(kāi)公示，支持對(duì)失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，著力構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管體系，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。（省工商局、監(jiān)察廳、省政府法制辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。整合基層行政執(zhí)法力量，市、縣兩級(jí)整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確不同層級(jí)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，建立通報(bào)制度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。（省編辦、省政府法制辦、省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.探索審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中的“三指定”行為。探索完善建立部門(mén)間協(xié)同配合、省、市、縣三級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)的投資監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。探索實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制作完整的執(zhí)法文書(shū)，利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。推進(jìn)細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)隨意執(zhí)法，濫用行政裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。（省發(fā)改委、編辦、省政府法制辦牽頭，省工信委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為開(kāi)展集中整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著重整治限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。力爭(zhēng)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處一批擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益的案件，改善具有普遍性、共同性的行業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、公安廳、民政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、體育局、食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

1.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。依托“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)和企業(yè)信用信息歸集等工作盡早形成扶持小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機(jī)制，集中公開(kāi)各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，提供申請(qǐng)扶持引導(dǎo)，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供政策、信息、法律服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析開(kāi)展新生市場(chǎng)主體跟蹤監(jiān)測(cè)。依托省教育廳研發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，從商事制度改革后新設(shè)立的市場(chǎng)主體中抽取樣本企業(yè)，進(jìn)行為期3年的跟蹤統(tǒng)計(jì)分析，以了解新生市場(chǎng)主體生存狀態(tài)，建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，支持孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，將孵化器認(rèn)定調(diào)整為備案管理。做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、司法廳、人社廳、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高公共服務(wù)供給效率。積極推進(jìn)《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)（2015－2020年）》（黑辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）落實(shí)，指導(dǎo)地方出臺(tái)本地的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。制定出臺(tái)黑龍江省支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)全民健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)，充分利用好體育彩票基金，加強(qiáng)對(duì)全民健身設(shè)施的投入和建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（省財(cái)政廳、發(fā)改委牽頭，省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、體育局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)工作。在我省的試點(diǎn)城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)?；窘ǔ呻娮幼C照庫(kù)、統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加快市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心由建設(shè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其與實(shí)體服務(wù)大廳的有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批全過(guò)程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完成政府部門(mén)間數(shù)據(jù)資源共享實(shí)施方案的制定，明確各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等共享機(jī)制和要求。拓寬服務(wù)事項(xiàng)范圍，推進(jìn)實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上審批有機(jī)結(jié)合，為市場(chǎng)主體和群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。（省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省編辦、省政府法制辦、省工信委、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)和各市、縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人再提供證明材料。上一環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一環(huán)節(jié)不再要求提交相同材料。申報(bào)材料為本部門(mén)或本系統(tǒng)發(fā)放的證照獲批準(zhǔn)文書(shū)，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息查詢驗(yàn)證，不再提交證照、批準(zhǔn)文書(shū)原件或復(fù)印件。（省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合，各市、縣政府負(fù)責(zé)）

5.加快推動(dòng)形成更有吸引力的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕38號(hào)）部署，做好政策銜接，加大工作力度，繼續(xù)抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章或沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件，堅(jiān)決破除對(duì)企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的各種束縛。全面開(kāi)放公共資源領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性公共資源采用市場(chǎng)化方式公開(kāi)配置。加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式的力度，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)調(diào)整ＰＰＰ項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展ＰＰＰ項(xiàng)目推介，加快推進(jìn)寧安市、方正縣兩個(gè)投融資改革試點(diǎn)縣ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)。圍繞壓縮企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間、投資項(xiàng)目審批提速、方便群眾辦事等問(wèn)題，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方案并組織實(shí)施，以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革實(shí)效。（省政府法制辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、有關(guān)要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、省直各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，納入重要的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，深入分析改革形勢(shì)，著力研究解決改革遇到的困難問(wèn)題，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各市（地）和省直各部門(mén)要積極探索，加快改革步伐，勇于創(chuàng)新，推出更多改革舉措，增強(qiáng)改革實(shí)效。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是個(gè)系統(tǒng)工程，各市（地）和省直各部門(mén)必須齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。各項(xiàng)改革的政府牽頭部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，積極發(fā)揮牽頭作用。配合部門(mén)要主動(dòng)作為，積極履行職責(zé)，認(rèn)真完成改革任務(wù)。對(duì)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問(wèn)題牽頭部門(mén)要主動(dòng)與政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銜接，依法推進(jìn)改革。要充分發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力加以解決。要發(fā)揮典型案例的警示教育作用，增強(qiáng)督查實(shí)效。要建立督查工作常態(tài)機(jī)制，著力解決“放、管、服”改革工作中不作為問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。要堅(jiān)持責(zé)任追究，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成改革任務(wù)的，工作不力，基層群眾反響強(qiáng)烈的地方和省直部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。要委托第三方對(duì)改革成效開(kāi)展第三方評(píng)估，明確改革的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，采取有效措施認(rèn)真加以解決，確保改革取得實(shí)效。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市（地）和省直各部門(mén)要利用各種手段宣傳改革的政策措施，宣傳推廣改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期。各新聞媒體機(jī)構(gòu)要積極策劃，主動(dòng)工作，及時(shí)全面宣傳報(bào)道我省改革情況，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度，營(yíng)造良好改革氛圍。

各市（地）和省直各部門(mén)要將改革的重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

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