黑政發(fā)〔2015〕22號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2015〕22號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2015年8月13日

黑龍江省2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）精神，深入推進簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，推進政府治理能力現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的一系列改革決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實主體責(zé)任，抓住要害，攻堅克難，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，采取硬措施，打出組合拳，協(xié)同配套，整體聯(lián)動，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項改革措施落地生效。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進政府治理能力現(xiàn)代化，努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

全面深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)、新任務(wù)，努力做到“四個轉(zhuǎn)變”。注重實效，從重數(shù)量輕質(zhì)量向提高含金量轉(zhuǎn)變；注重解決群眾關(guān)心的實際問題，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；注重加強頂層設(shè)計、協(xié)同推進，從各自為政、分頭分層向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變；注重既堅持市場在資源配置中的決定性作用，又妥善發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，從單純減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)清理行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“四證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。進一步理順政府、市場、社會的關(guān)系，確定行政權(quán)力邊界，建立一個權(quán)力有限和定位恰當(dāng)?shù)恼?，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，營造公平競爭環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進行政審批改革。

做好國務(wù)院取消下放行政審批事項的承接落實工作。省級全面取消“非行政許可審批”這一類別，繼續(xù)取消和下放省政府部門行政審批事項，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，進一步提高簡政放權(quán)的含金量。全面推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，指導(dǎo)市、縣建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。在建立省政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，推進權(quán)力清單管理規(guī)定立法，強化動態(tài)管理。編制省政府部門權(quán)力事項運行流程圖，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)。參照國家指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范。清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的省政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。對已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀(jì)律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）深入推進投資審批改革。

按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（黑龍江省2015年本）》，進一步取消下放投資審批權(quán)限。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料。進一步精簡企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置審批事項并公開審批時限，減少審批環(huán)節(jié)。開展縣（市）簡政放權(quán)后承接審批能力情況調(diào)研，充分考慮基層發(fā)展需要和實際承接能力，進一步動態(tài)取消和下放一批投資項目核準(zhǔn)事項。按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，推進落實網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)橫向覆蓋省級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國家和市（地）、縣（市、區(qū)）的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，打破信息孤島，加快信息資源開放共享，實現(xiàn)“制度＋技術(shù)”方式的有效監(jiān)管。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目審批涉及的中介服務(wù)。

（三）深入推進職業(yè)資格改革。

切實減少我省職業(yè)資格許可和認定事項，全面取消國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認定事項，取消我省各級政府、有關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織機構(gòu)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，停止與上述取消的職業(yè)資格事項相關(guān)的考試、鑒定活動。根據(jù)國家公布的目錄清單，建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度并公開，對全省職業(yè)資格事項進行全面梳理，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定工作。建立我省職業(yè)資格目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，在國家統(tǒng)一部署和要求下及時更新、調(diào)整、公布。建立健全職業(yè)資格和證書管理制度，認真貫徹落實國家職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)分類大典確定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、嚴格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，促進職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。建立健全職業(yè)資格監(jiān)管長效機制，逐步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格監(jiān)督管理體制。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管途徑及相應(yīng)的懲戒措施，建立問責(zé)機制，促進全省職業(yè)資格監(jiān)管的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（四）深入推進收費清理改革。

要進一步清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的行政事業(yè)性收費，逐步減少項目數(shù)量。取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，對未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其所屬財政、價格主管部門審批的行政事業(yè)性收費項目，以及未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金項目，應(yīng)當(dāng)一律予以取消；凡擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費項目。編制公布保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。

（五）深入推進商事制度改革。

適應(yīng)商事制度改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，協(xié)同推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證“四證合一”登記工作，實現(xiàn)“一照一碼”。落實國家工商總局“先照后證”改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見，嚴格依法登記。加快建立完善與“先照后證”改革相配套的工作協(xié)同機制。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗，加快推進外商投資審批體制改革，進一步落實簡化外商投資設(shè)立程序的相關(guān)規(guī)定。落實國家工商總局《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》，推進建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)各地實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，推動建立部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機制。指導(dǎo)督促地方落實我省住所（經(jīng)營場所）登記管理相關(guān)規(guī)定，進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。統(tǒng)籌推進企業(yè)登記全程電子化，開展企業(yè)登記網(wǎng)上申請試點。

（六）深入推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，了解服務(wù)對象的實際訴求，找出制約發(fā)展的癥結(jié)，提出切實可行的對策措施，著力解決在推動改革中遇到的重點難點問題。研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為并督促整改。研究出臺加強對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管辦法和措施。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項再次進行全面梳理，按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，提出進一步清理意見。

（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，積極借鑒國內(nèi)外成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。深入研究“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作，進一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法。推進社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)，建立省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批機制，形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。大力推廣隨機抽查監(jiān)管。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查監(jiān)管，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。要加強抽查結(jié)果運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（八）進一步強化改革保障機制。

各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、省直各部門要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制。要按照國務(wù)院和省政府的總體部署，強化責(zé)任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，明確改革重點，采取有力措施，切實解決本地區(qū)、本領(lǐng)域企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，增強改革的針對性和有效性。建立健全決策、議事協(xié)調(diào)督辦、巡查、考核評價、責(zé)任追究等改革保障機制，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要及時跟蹤各項改革工作進展情況，認真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，收集和匯總各地、各部門改革動向和經(jīng)驗做法，提出加強和改進工作的意見建議。黑龍江省人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促落實和政策咨詢作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各有關(guān)部門做好行政審批前置服務(wù)項目清理、責(zé)任清單和行政權(quán)力運行流程圖編制等工作，在推進政府職能轉(zhuǎn)變改革工作中充分發(fā)揮合法性審核作用。統(tǒng)籌推進我省相關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章清理修訂工作，按照年度立法計劃安排，審查或組織起草當(dāng)前改革發(fā)展急需的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案，努力使有關(guān)改革成果在我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中得到體現(xiàn)。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門主要負責(zé)人要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起推進本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進展、有突破、有實效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地、各部門負責(zé)推動解決屬于本地、本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。重點改革任務(wù)要緊盯節(jié)點，倒排時間，加大工作推進力度。今年9月底前要編制完成省政府部門權(quán)力運行流程圖，年底前公布保留的省政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單。

（三）加強地方指導(dǎo)。

各地、各部門要注重對地方改革的跟蹤指導(dǎo)，通過簡報、會議等形式，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺，深入調(diào)查研究，及時解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強對地方改革工作的督促檢查，加強對地方政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強輿論引導(dǎo)。

各地、各部門要加大公開和宣傳力度，通過新聞發(fā)布會等形式及時發(fā)布權(quán)威改革信息，拓寬公眾參與渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強改革舉措的解讀宣傳，對公民、法人和社會組織反映強烈的事項，要通過座談會、論證會、專家會等方式把合法性、合理性等問題議深議透，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。要適時召開新聞發(fā)布會，通報改革工作情況。

附件：任務(wù)分工和進度安排表

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