黑政發(fā)〔2015〕31號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)展覽業(yè)改革發(fā)展，做大做強(qiáng)展覽經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，帶動(dòng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)要求

堅(jiān)持專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。理順展覽業(yè)管理體制，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育壯大市場(chǎng)主體。統(tǒng)籌全省展覽業(yè)全局，促進(jìn)各地展覽業(yè)依托產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資金和環(huán)境，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省展覽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，我省展會(huì)數(shù)量和規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上，展覽業(yè)收入年均增長(zhǎng)25%以上，打造10個(gè)具有我省特色的影響力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的專業(yè)性展會(huì)。

二、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

（一）培育新興產(chǎn)業(yè)展會(huì)。積極培育物流、金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展覽會(huì)。打造文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥等展覽機(jī)構(gòu)在我省舉辦展會(huì)。發(fā)展電子商務(wù)展覽平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物展覽與網(wǎng)上展覽交易的良性互動(dòng)。

（二）延伸展覽產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)展覽業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以交通、通信、金融、物流、娛樂(lè)、旅游、餐飲、住宿、教育等為支撐，策劃、設(shè)計(jì)、廣告、印刷、安裝、租賃等為配套的展覽關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，帶動(dòng)各類展覽服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）完善展覽場(chǎng)館功能。突出展覽功能，圍繞展覽主體，提供展示設(shè)計(jì)、展位搭建、展品運(yùn)輸、存放展品、起重設(shè)備等服務(wù)；突出會(huì)議功能，圍繞學(xué)術(shù)交流、信息發(fā)布、產(chǎn)品推介，提供配套會(huì)議廳（室）、同聲傳譯設(shè)備；突出服務(wù)功能，圍繞商務(wù)活動(dòng)，設(shè)立信息中心、新聞中心、商務(wù)中心以及快餐廳、咖啡廳、客房、商場(chǎng)、銀行等場(chǎng)所，為展會(huì)提供配套服務(wù)。

（四）提升組織化水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，支持有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型知名展覽企業(yè)到我省承辦各類展會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦展經(jīng)驗(yàn)，提升展會(huì)組織化水平。

（五）深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際知名品牌展會(huì)到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會(huì)的質(zhì)量和效益。配合實(shí)施“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好中俄博覽會(huì)等國(guó)際展覽平臺(tái)，培育境外展覽項(xiàng)目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。

三、改革管理體系

（六）提高行政效率。商務(wù)主管部門積極為展覽主辦單位提供指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)助舉辦企業(yè)和單位做好展會(huì)項(xiàng)目報(bào)批有關(guān)工作，并加強(qiáng)辦展管理和監(jiān)督檢查。

（七）理順管理體制。省商務(wù)廳是全省展覽業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省展覽業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)促進(jìn)、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理。發(fā)改、工信、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和單位要各負(fù)其責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)提供有效服務(wù)，切實(shí)做好展會(huì)安全工作。

（八）發(fā)揮中介組織作用。加快制定展覽業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，發(fā)揮展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展展覽業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、刊物發(fā)行等工作，為展覽業(yè)發(fā)展提供咨詢和法律援助，推動(dòng)和引導(dǎo)展覽業(yè)健康有序發(fā)展。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（九）打造公共服務(wù)平臺(tái)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，優(yōu)化公共服務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立為展覽活動(dòng)和辦展企業(yè)服務(wù)的信息發(fā)布、展覽評(píng)估和咨詢服務(wù)平臺(tái)。加快展覽產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為重大決策提供政策咨詢服務(wù)，為國(guó)內(nèi)外組展企業(yè)、參展商提供公共資訊等配套服務(wù)。

（十）提高展館利用效率。各地要兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，按照市場(chǎng)化原則，允許對(duì)政府投資建設(shè)的展館進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，解決展館日常維護(hù)、維修改造等問(wèn)題，提升展館使用效率。

（十一）完善行業(yè)誠(chéng)信體系。商務(wù)主管部門建立展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案，鼓勵(lì)和監(jiān)督展覽業(yè)從業(yè)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、公安、住建、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等部門加強(qiáng)對(duì)展覽活動(dòng)的巡查，維護(hù)展覽秩序，保障展覽活動(dòng)各方合法權(quán)益。展覽業(yè)從業(yè)單位在招展辦展過(guò)程中有違法行為由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理，商務(wù)主管部門將以上情況記入展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案。

（十二）建立展覽監(jiān)督機(jī)制。工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大對(duì)展覽會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。舉辦大型展覽會(huì)，工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管等部門要派員進(jìn)駐展覽場(chǎng)館提供監(jiān)督服務(wù)，設(shè)立投訴處理點(diǎn)，公布投訴舉報(bào)電話，接受并處理相關(guān)投訴。五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

（十三）優(yōu)化展覽業(yè)布局。以哈爾濱市為核心，依托哈爾濱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施有利條件，把哈爾濱市打造成東北亞展覽會(huì)中心城市。西部以齊齊哈爾市和綏化市為支點(diǎn)，依托重工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類和農(nóng)產(chǎn)品類專業(yè)性展覽項(xiàng)目。東部以牡丹江市、綏芬河市、東寧縣為支點(diǎn)，依托對(duì)俄加工貿(mào)易和旅游優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易類及旅游類專業(yè)性展覽項(xiàng)目，打造對(duì)俄展覽經(jīng)濟(jì)圈。北部以伊春市、佳木斯市為支點(diǎn)，依托獨(dú)特旅游資源和旅游項(xiàng)目，發(fā)展展覽旅游。

（十四）落實(shí)財(cái)稅政策。研究和制定扶持展覽業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)展覽業(yè)發(fā)展投入。積極落實(shí)減免稅措施，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和省組織的大型展會(huì)活動(dòng)。有條件的市（地）可以設(shè)立展覽業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)社會(huì)辦展的支持力度。

（十五）改善金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓展信貸模式；推動(dòng)開(kāi)展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道；完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。

（十六）提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡(jiǎn)化符合我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。

（十七）健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。商務(wù)主管部門與統(tǒng)計(jì)部門共同建立展覽統(tǒng)計(jì)分析制度，做好專項(xiàng)會(huì)展、年度會(huì)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作，為展覽行業(yè)發(fā)展評(píng)估及政策制定提供科學(xué)依據(jù)。展覽企業(yè)通過(guò)商貿(mào)流通業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)報(bào)送展館使用和展會(huì)舉辦情況。

（十八）加強(qiáng)人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)課程，采用產(chǎn)教融合、校企合作培育模式，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和高校合作，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持展覽從業(yè)人員參加中高技能培訓(xùn)，全面提升展覽從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

黑龍江省人民政府

2015年10月20日

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