黑政發(fā)〔2015〕7號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》










黑政發(fā)〔2015〕7號(hào)

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2015年2月16日

黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃

(2015-2017年)

為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量，培育一批高技術(shù)含量的科技型企業(yè)，提高科技型企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，為我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的科技支撐，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

到2017年，新形成1000家以上具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

通過(guò)梳理成果、成立公司、進(jìn)入孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

梳理成果：在已經(jīng)梳理科技成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選、引進(jìn)一批能夠盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果。

成立公司：推動(dòng)高新技術(shù)成果持有人以多種方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

進(jìn)入孵化：充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)作用，吸引新成立的科技型企業(yè)入孵。

借力資本市場(chǎng)發(fā)展：推動(dòng)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保等投融資機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供投融資服務(wù)。

推動(dòng)企業(yè)上市：推動(dòng)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市。

三、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）梳理高新技術(shù)成果。

1篩選高新技術(shù)成果1000項(xiàng)。在已經(jīng)梳理5000余項(xiàng)科技成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選一批能夠盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果。在我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中篩選一批高應(yīng)用價(jià)值的成果落地轉(zhuǎn)化。

2引進(jìn)高新技術(shù)成果300項(xiàng)。引進(jìn)國(guó)家重大科技成果；引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所科技成果；引進(jìn)國(guó)外科技成果，推動(dòng)一批成果在我省落地產(chǎn)業(yè)化。

3培育高新技術(shù)成果300項(xiàng)。加大省級(jí)應(yīng)用研發(fā)類、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類科技計(jì)劃支持省內(nèi)高校、科研院所研發(fā)應(yīng)用型成果強(qiáng)度，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)和實(shí)施轉(zhuǎn)化期限。

（二）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。

1通過(guò)對(duì)接活動(dòng)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化及成立公司。在各類科技成果對(duì)接及科技投融資對(duì)接活動(dòng)中，強(qiáng)化成果持有方與投資方合作，推進(jìn)以科技成果作價(jià)入股及成立公司，實(shí)現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)。允許科研機(jī)構(gòu)在明晰出資人權(quán)益的前提下，以技術(shù)、專利、固定資產(chǎn)和自有資金等資產(chǎn)通過(guò)控股、參股等方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。

3大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。出臺(tái)《黑龍江省關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展,支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展壯大，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)系統(tǒng)。

4推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。發(fā)揮黑龍江省科技資源共享服務(wù)平臺(tái)作用，提升大型儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化子平臺(tái)和孵化創(chuàng)業(yè)子平臺(tái)功能，降低科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，支持企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。

5鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在科技企業(yè)孵化器中設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)或苗圃，鼓勵(lì)大學(xué)生以創(chuàng)辦獨(dú)資公司、合伙企業(yè)、有限公司等多種形式創(chuàng)業(yè)。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（三）推動(dòng)科技企業(yè)孵化培育。

1做大科技企業(yè)孵化器總體規(guī)模。在鞏固和發(fā)展已有孵化器的基礎(chǔ)上，支持各市地、科技園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)以及其他社會(huì)力量利用自身?xiàng)l件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦或聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器。聚集社會(huì)化專業(yè)服務(wù)資源，探索建立網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器。引導(dǎo)具有一定科技型企業(yè)入駐規(guī)模的寫字樓、出租樓宇、大型物業(yè)等向科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和引導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)加速器。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使全省科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到100家,孵化面積達(dá)到250萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達(dá)到3500家以上。

2提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。針對(duì)不同成長(zhǎng)階段的科技型企業(yè)需求，推動(dòng)建立和完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。按照形式多樣化、功能專業(yè)化、投資主體多元化、組織管理網(wǎng)絡(luò)化等要求，建立和完善孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、人才引進(jìn)和融資服務(wù)等各種創(chuàng)新要素，推動(dòng)孵化器由提供物業(yè)服務(wù)向提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投融資服務(wù)等高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，為科技型企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的專業(yè)服務(wù)。探索“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”、“天使投資+創(chuàng)新產(chǎn)品培育”等新型孵化模式，滿足創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展需求。

3加大科技企業(yè)孵化器支持力度。從現(xiàn)有省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定比例資金，重點(diǎn)支持孵化器建設(shè)與發(fā)展，對(duì)孵化器優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)功能、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等方面給予支持，激勵(lì)孵化器為在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)。

4強(qiáng)化企業(yè)入孵及畢業(yè)管理。按照各有側(cè)重、特色鮮明的原則，重點(diǎn)指導(dǎo)哈爾濱理工大學(xué)科技園科技型小微企業(yè)孵化基地、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化基地和樂(lè)業(yè)大廈高新技術(shù)企業(yè)孵化基地等3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、入孵條件、運(yùn)營(yíng)模式和建設(shè)時(shí)限等。指導(dǎo)優(yōu)秀孵化器按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的企業(yè)入孵篩選機(jī)制、孵化培育機(jī)制和畢業(yè)退出機(jī)制，提高在孵科技型企業(yè)的比例及質(zhì)量，提升孵化器孵化科技型企業(yè)的能力。

5支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。充分發(fā)揮省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金及國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類資金的作用，通過(guò)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、科技服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助等方式支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

（四）推動(dòng)科技型企業(yè)借力資本市場(chǎng)發(fā)展。

1做大全省天使基金和創(chuàng)業(yè)投資總體規(guī)模。省政府每年投入3億元，作為新的風(fēng)險(xiǎn)投資基金引導(dǎo)資金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資者在我省共同設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，使全省天使投資、創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模達(dá)到20億元，為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。

2建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)投資科技成果落地產(chǎn)業(yè)化并發(fā)起設(shè)立公司1年以內(nèi)的投資機(jī)構(gòu)或有投資功能的孵化器，省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金按照投資額的一定比例對(duì)投資機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)更多地投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

3建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)投資年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)2000萬(wàn)元的科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金按照其投資額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

4完善科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金安排一定資金用于補(bǔ)償貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

（五）推動(dòng)一批企業(yè)上市。

1大力發(fā)展科技投融資社會(huì)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展股權(quán)投資協(xié)會(huì)、科技金融服務(wù)聯(lián)盟等社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。搭建科技投融資平臺(tái)，完善科技投融資服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技金融試點(diǎn)省，提高科技投融資服務(wù)的規(guī)模、效率和水平。

2加強(qiáng)企業(yè)上市服務(wù)。優(yōu)選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、有融資或上市意愿的科技型企業(yè)作為上市培育資源，建立由保薦機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)組成的服務(wù)團(tuán)和專家?guī)?，為企業(yè)上市提供政策宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)及專業(yè)咨詢。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外證券公司等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展企業(yè)股改、備案注冊(cè)、掛牌交易、上市等服務(wù)，定期開(kāi)展高水平的上市服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。

3落實(shí)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》（黑政發(fā) 〔2014〕30號(hào)）精神，對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助，為企業(yè)改制、掛牌、再融資和轉(zhuǎn)入主板各個(gè)階段給予資金扶持。

四、保障措施及有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，由省領(lǐng)導(dǎo)召集省直相關(guān)部門、各市地負(fù)責(zé)人，研究行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，開(kāi)展檢查和督查。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。實(shí)施目標(biāo)考核，將千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解到各市（地）政府（行署）、各科技園區(qū)，加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作力度。各市（地）政府（行署）、各科技園區(qū)要把千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)納入本地、本園區(qū)年度重點(diǎn)工作，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，制定推進(jìn)方案。

（二）切實(shí)落實(shí)政策。

積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）、《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》（黑政發(fā)〔2014〕15號(hào)）等與企業(yè)培育相關(guān)的政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）補(bǔ)貼、人才培育、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)機(jī)構(gòu)等政策的落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍以及股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等6項(xiàng)中關(guān)村試點(diǎn)政策，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

省直各有關(guān)部門、各市地、各科技園區(qū)要根據(jù)自身職能，精心組織高新技術(shù)成果發(fā)布對(duì)接、政策宣傳、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新合作等活動(dòng)。發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，發(fā)布信息、搜集線索、跟蹤服務(wù)、交流談判、促成合作，為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、科技型企業(yè)注冊(cè)成立、進(jìn)入孵化器孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展、上市等環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)。新聞媒體要加大宣傳力度，對(duì)千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化人才保障。

全面貫徹落實(shí)省委、省政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中有關(guān)激發(fā)人才活力、獎(jiǎng)勵(lì)人才貢獻(xiàn)、支持人才創(chuàng)業(yè)、培育人才體系、促進(jìn)人才流動(dòng)、營(yíng)造人才環(huán)境等一系列舉措。貫徹落實(shí)《黑龍江省重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》（黑政發(fā)〔2014〕32號(hào)）的各項(xiàng)資助措施。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，為三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力人才保障。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年2月25日

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