黑政發(fā)〔2015〕4號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕4號(hào)

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，立足我省發(fā)展實(shí)際，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求和新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，加快建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

二、基本原則

堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)，著力解決當(dāng)前預(yù)算管理制度中的突出問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度體系，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。既要注重頂層設(shè)計(jì)，明確我省深化預(yù)算管理制度改革的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，又要制定各項(xiàng)改革的路線圖和時(shí)間表，分項(xiàng)推進(jìn)、分步實(shí)施。

堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)政改革與其他改革相結(jié)合。要發(fā)揮財(cái)政改革作為整體改革突破作用和基礎(chǔ)性支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革，使財(cái)政改革與其他改革相銜接、形成合力。

堅(jiān)持依法推進(jìn)與完善制度體系相結(jié)合。要按照依法治省的理念推進(jìn)改革，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平，將改革與相關(guān)制度的修訂完善相銜接，以制度鞏固改革成果。

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。

1完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算體系，明確各預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算體系。加大一般公共預(yù)算對(duì)政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支并入一般公共預(yù)算；對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排力度；應(yīng)由政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算根據(jù)實(shí)際情況不再安排或減少安排；對(duì)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都需安排的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的分配方式。

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步建立完善全覆蓋、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益收取比例；加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除調(diào)入一般公共預(yù)算和社?；鹜?，嚴(yán)格限定用于解決國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題和相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)有企業(yè)注入資本金等方面，一般公共預(yù)算安排的用于企業(yè)遺留問(wèn)題和改革成本等資金逐步退出。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，細(xì)化編制內(nèi)容，規(guī)范編制程序，健全和完善社?；痤A(yù)算調(diào)整機(jī)制；在確保社保基金正常運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出的同時(shí)，促進(jìn)保值增值；遵循精算平衡的原則，加強(qiáng)社?；鹗罩н\(yùn)行分析，對(duì)社?；痤A(yù)算做出中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，逐步夯實(shí)可持續(xù)運(yùn)行基礎(chǔ)。

2細(xì)化預(yù)算編制。合理編制財(cái)政收入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算編制細(xì)化到功能分類項(xiàng)級(jí)和經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付編列到具體項(xiàng)目和地區(qū)。將年初預(yù)算細(xì)化到具體執(zhí)行項(xiàng)目、用款單位，改變“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)狀和做法。深化省、市、縣部門預(yù)算改革，進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高編制質(zhì)量。完善機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)（境）、會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出；完善人員編制、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，夯實(shí)基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

3推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化公開(kāi)到地區(qū)和項(xiàng)目。屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的預(yù)算信息，應(yīng)當(dāng)自該預(yù)算信息形成或變更獲得批準(zhǔn)（批復(fù)）之日起20日內(nèi)予以公開(kāi)。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

1實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。根據(jù)中央和我省政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和重大財(cái)政收支政策變化預(yù)期，從2016年起省級(jí)按照滾動(dòng)調(diào)整方式編制中期財(cái)政規(guī)劃。第一年規(guī)劃約束下一年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引相應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算起約束作用，年度預(yù)算安排要與財(cái)政規(guī)劃有機(jī)銜接，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。各部門要結(jié)合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，編制部門預(yù)算三年滾動(dòng)規(guī)劃，并與財(cái)政規(guī)劃有機(jī)銜接。各市、縣要參照省級(jí)做法，編制中期財(cái)政規(guī)劃。

2改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。支出預(yù)算不得突破本級(jí)人大批準(zhǔn)的總規(guī)模，如需增減支出預(yù)算總規(guī)模和調(diào)整預(yù)算安排的重點(diǎn)支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

3建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于調(diào)節(jié)保障預(yù)算年度之間的平穩(wěn)運(yùn)行。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，要用于化解政府債務(wù)、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及其他預(yù)算資金，或削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省政府報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣政府通過(guò)申請(qǐng)省政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，在調(diào)入一般公共預(yù)算、保障平衡的前提下，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

（三）加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

1加強(qiáng)稅收征收管理。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)，及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。規(guī)范征收管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格稅收屬地管理，不得通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式引稅、買稅，構(gòu)建公平有序的稅收征管環(huán)境。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者擅自減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和遏制涉稅違法違規(guī)行為。

2規(guī)范非稅收入管理。各地、各部門要依照法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。加快地方立法進(jìn)程，出臺(tái)我省非稅收入管理?xiàng)l例；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目；加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入收繳管理制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、空轉(zhuǎn)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入，嚴(yán)禁以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)及礦產(chǎn)等國(guó)有資源，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；逐步取消預(yù)算單位非稅收入收繳過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；逐步建立國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。

3規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的部署，全面清理自行制定的稅收、非稅和財(cái)政優(yōu)惠政策等，堅(jiān)決取消違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出政策，包括先征后返、列收列支等。沒(méi)有法律法規(guī)障礙需要繼續(xù)保留的財(cái)政政策，按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。建立財(cái)稅優(yōu)惠政策評(píng)估和退出機(jī)制、定期檢查和問(wèn)責(zé)制度以及信息公開(kāi)和舉報(bào)制度，對(duì)違法違規(guī)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金。

1優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”的規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。

2完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。今后省政府出臺(tái)重大增支政策形成的市、縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。屬省對(duì)市、縣補(bǔ)助且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少直至取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類專項(xiàng)，應(yīng)急類支出原則上通過(guò)總預(yù)備費(fèi)解決。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必須按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

3加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。各級(jí)政府要加大對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度。對(duì)上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年度用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，要作為結(jié)余資金管理。對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約的本級(jí)財(cái)政資金，財(cái)政部門收回預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約的上級(jí)財(cái)政資金，由財(cái)政收回后按照規(guī)定用途重新安排使用。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。建立健全預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的預(yù)算機(jī)制，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)當(dāng)年不能執(zhí)行的項(xiàng)目，要按照規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目，形成實(shí)際支出。2015年底一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財(cái)政支出的比重不超過(guò)9%。

4加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡符合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。在哈爾濱市的省直單位和有條件的市、縣從編制2015年部門預(yù)算起，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和自身需求編制購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算，并按照批復(fù)預(yù)算組織實(shí)施。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效。

1加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。各級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，財(cái)政部門要及時(shí)批復(fù)。對(duì)于部門預(yù)算，要在20日內(nèi)批復(fù)到部門，各部門要在15日內(nèi)批復(fù)到所屬單位。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要在30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理安排的轉(zhuǎn)移支付，要及時(shí)下達(dá)。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付告知數(shù)的比例，按照因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例要達(dá)到90%；各級(jí)政府收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金后原則上30日內(nèi)分解下達(dá)。建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度。

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不出臺(tái)減收增支政策，確需出臺(tái)的，原則上從次年開(kāi)始執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中一般不受理預(yù)算部門追加申請(qǐng)，確需追加事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)，從總預(yù)備費(fèi)中安排。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

2規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理。加快推行國(guó)庫(kù)集中收繳和國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行效率；加強(qiáng)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶管理，對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)支出的各級(jí)財(cái)政專戶進(jìn)行全面清理，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余的專戶在2年內(nèi)逐步取消；規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模，各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。各級(jí)財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位或未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。全面清理財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排的支出，原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢。符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的財(cái)政借墊款限期收回，原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其他財(cái)政借墊款，應(yīng)在2017年底前報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定核銷。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

3推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域。健全績(jī)效管理組織、制度和業(yè)務(wù)體系，夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。建立健全引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、公正性和透明度。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)向被評(píng)單位反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，督促落實(shí)整改意見(jiàn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政年度分配資金、完善財(cái)政政策和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。建立績(jī)效信息公開(kāi)制度，逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。加大績(jī)效問(wèn)責(zé)力度，按照“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的預(yù)算部門及其責(zé)任人實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的約束力和執(zhí)行力。2015年，省級(jí)在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，同步編制績(jī)效目標(biāo)。

4建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。逐步建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完整反映各級(jí)政府的各類資產(chǎn)和負(fù)債，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各級(jí)政府的整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。研究將政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績(jī)效的依據(jù)，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。全面推行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行政、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，從2015年起，進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)范圍，2018年至2020年全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

1建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以適度舉借債務(wù)，市、縣政府確需舉借債務(wù)的，統(tǒng)一由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。各級(jí)政府舉借債務(wù)須報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議批準(zhǔn)。政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

2對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲?、縣在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請(qǐng)代發(fā)。政府債務(wù)實(shí)行分類管理，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

3建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。省財(cái)政根據(jù)債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到一定警戒線的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不得新增政府債務(wù)，債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。市、縣政府對(duì)其政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌集資金償還債務(wù)。市、縣政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入市縣政府政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、縣政府要對(duì)本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

（七）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范理財(cái)行為。

1堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。各地、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)預(yù)算管理法治建設(shè)，建立健全預(yù)算管理相關(guān)制度、辦法。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，將預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行等過(guò)程納入規(guī)范程序，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的預(yù)算管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與日常管理同步。強(qiáng)化對(duì)部門的財(cái)政監(jiān)督，指導(dǎo)部門完善內(nèi)部控制制度，保證財(cái)政資金安全、有效使用。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握下級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。依法接受人大對(duì)政府預(yù)決算的審查和監(jiān)督。

3嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作不可逾越的紅線，是必須遵守的行為準(zhǔn)則，是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各級(jí)政府要對(duì)本地各部門、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，建立常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)單位自查、財(cái)政部門專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，認(rèn)真予以整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)公共資金安全高效運(yùn)行。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。深入預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各地、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心制定改革實(shí)施方案，周密部署，分階段分步驟抓好落實(shí)，并密切關(guān)注改革中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)化解影響和阻礙改革的突出矛盾。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要從大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)推進(jìn)改革的指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)，形成合力推進(jìn)改革的良好局面。

（三）加強(qiáng)探索，不斷創(chuàng)新。各地、各部門要準(zhǔn)確把握改革的方向、節(jié)奏和力度，突破部門利益格局和思想藩籬，深入研究改革規(guī)律和問(wèn)題，增強(qiáng)改革的推進(jìn)力。鼓勵(lì)各地大膽探索和先行先試，勇于創(chuàng)新和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣改革過(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷把改革推向深入。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各部門要加大宣傳力度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。在改革過(guò)程中要及時(shí)把各項(xiàng)政策講解明白，把群眾關(guān)注的各類問(wèn)題解釋清楚，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心改革、理解改革、支持改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2015年2月2日

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