黑政發(fā)〔2012〕58號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕58號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年9月30日

黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進一步提高我省城鄉(xiāng)人口工作整體水平,促進城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕39號)和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期人口發(fā)展形勢

(一)“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就。

--生育水平持續(xù)穩(wěn)定。人口計生工作思路和工作方法不斷創(chuàng)新,以計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善,計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動普遍開展,流動人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進展,婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動和新農(nóng)村新家庭計劃深入推進,“惠家工程”進一步深化,穩(wěn)定低生育水平長效機制基本建立。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.4以下,人口自然增長率保持在4‰以內(nèi),2010年末全省總?cè)丝跒?833萬人。

--人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。教育、科技、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果進一步鞏固提高,職業(yè)教育和高等教育大力發(fā)展,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到9.7年,新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。人才隊伍建設(shè)成效顯著,人才資源總量不斷擴大。嬰兒死亡率下降到11.29‰,孕產(chǎn)婦死亡率下降到21.73燉10萬,均低于全國平均水平;人均預(yù)期壽命達到73歲,人類發(fā)展指數(shù)為0.808,在全國排名第11位。

--人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的優(yōu)勢,實施場縣共建小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)常住人口2133.7萬人,人口城鎮(zhèn)化率達到55.7%。

--城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。積極就業(yè)政策取得成效,2010年就業(yè)人口達到1932萬人,累計新增就業(yè)人數(shù)368萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下。

--社會保障水平進一步提升。社會保障覆蓋面不斷擴大,2010年,全省參加基本養(yǎng)老保險952.2萬人,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險254.6萬人,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險873.7萬人,參加工傷保險41.5萬人,參加生育保險290.1萬人,參加失業(yè)保險472.9萬人,263.9萬人得到城鎮(zhèn)居民最低生活保障,8.6萬人得到農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)計劃生育家庭特別扶助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍繼續(xù)擴大,醫(yī)療費用基數(shù)提高。婦女和未成年人權(quán)益保護顯著加強,殘疾人參與社會生產(chǎn)生活的環(huán)境進一步改善,老年人社會保障和服務(wù)水平不斷提高。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機制進一步健全。

(二)“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特征。

--人口總量繼續(xù)慣性增長。育齡婦女人數(shù)逐漸減少,生育旺盛期婦女數(shù)量將達到最大規(guī)模,政策內(nèi)總和生育率有所提高,符合照顧生育二孩的人群增加,年均自然增長人口近10萬人。到“十二五”期末,全省總?cè)丝陬A(yù)計達到3890萬人,人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境發(fā)展的矛盾將進一步顯現(xiàn)。

--人口素質(zhì)有待提升。2010年全省住院分娩肉眼可見出生缺陷發(fā)生率73.34燉萬;農(nóng)村勞動力受教育程度偏低,2009年全省農(nóng)村家庭勞動力小學(xué)文化程度或不識字、識字較少的占24.3%,初、高中(中專)文化程度的占74.6%,大專及以上文化程度的僅占1.1%?？傮w人口素質(zhì)不高,人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。

--勞動年齡人口達到峰值?！笆濉睍r期,我省勞動年齡人口將達到峰值2900萬人,解決就業(yè)問題仍是長期而艱巨的任務(wù);人口紅利弱化,少年撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比提高速度加快,總撫養(yǎng)比以每年1%的速度提高。

--人口老齡化速度加快。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年,全省迎來第一次老年人口增長高峰。60周歲以上老年人口年均增長43萬人,到2015年,全省老年人口將達到671萬人,約占全省總?cè)丝诘?7%。

--出生性別比呈升高趨勢。出生性別比從2006年的107上升到2010年的108,超過103至107正常值域的上限值,并且呈現(xiàn)逐年升高趨勢,影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

--人口空間分布不均衡。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào),與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)屏障地區(qū)人口嚴重超載,自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)人口經(jīng)濟活動活躍。

--人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集以及以場地共建為核心的人口城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)戶籍人口增長速度緩慢,僅占總?cè)丝诒戎氐?8.8%;城鎮(zhèn)社會管理和服務(wù)保障機制、公共服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后。

--人才資本流失嚴重。農(nóng)村外出務(wù)工流動人口預(yù)計達到450萬人,大部分為16歲至40歲的青壯年人口。人口凈遷移率始終呈負值,2009年凈遷移率為-0.89%,遷出人口中,中、高級科技人員和考入全國高等院校的后備人才較多。

--家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢明顯,導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化,在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題。

總體上看,“十二五”時期是我省人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期,人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著人口總量持續(xù)增長的壓力,人口對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的影響更加突出;另一方面,人口各要素之間的關(guān)系更趨復(fù)雜,素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布成為影響發(fā)展的主要因素。因此,必須從戰(zhàn)略上重視人口問題,遵循人口發(fā)展規(guī)律,充分利用人力資源豐富、社會撫養(yǎng)比較低、人口流動活躍的有利時機,全面做好人口工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

二、總體思路、基本原則和主要目標

(一)總體思路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求,以建設(shè)人口均衡型社會為主線,堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與布局,促進人口長期均衡發(fā)展,促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

--堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。在解決人口問題的過程中,注重保障和改善民生,提高家庭發(fā)展能力。

--堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化人口的基礎(chǔ)地位,注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的互動關(guān)系,構(gòu)建有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

--堅持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點,適時完善人口發(fā)展政策,指導(dǎo)各地積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,通過體制機制創(chuàng)新,著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(三)主要目標。

1.穩(wěn)定低生育水平?！笆濉逼陂g,總和生育率穩(wěn)定在1.6左右,人口年均出生率控制在10‰左右,人口總量控制在3890萬人以內(nèi)。

2.提高人口素質(zhì)。“十二五”期末,18歲及以下人口在學(xué)率明顯提高,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。新增勞動力平均受教育年限達到14.7年。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低,嬰兒死亡率控制在10.83‰以內(nèi),孕產(chǎn)婦死亡率控制在19.5燉10萬以內(nèi)。群眾普遍享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),全省居民人均期望壽命達到74.5歲。

3.改善人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善,出生人口性別比趨于正常。應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略構(gòu)架初步形成,養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快,社會化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提高,老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.優(yōu)化人口分布。人口城鎮(zhèn)化率達到60%,人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)的人口比重下降到30%以下,人口空間分布與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)更加協(xié)調(diào),與資源環(huán)境承載力更加適應(yīng),邊境地區(qū)人口規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。初步實現(xiàn)了流動人口基本公共服務(wù)的均等化。

5.切實保障民生。社會就業(yè)更加充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,家庭發(fā)展能力不斷增強。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),基本建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少,基本建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架,進一步改善貧困人口、殘疾人的生活狀況。

三、主要任務(wù)

(一)堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平。

1.全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,更加注重利益引導(dǎo),更加注重服務(wù)關(guān)懷,更加注重宣傳倡導(dǎo),全面加強基層基礎(chǔ)工作,做好流動人口服務(wù)和管理工作。深化人口計生綜合改革,著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法,解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。堅持依法行政,完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟社會政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分,納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進經(jīng)濟社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機銜接,在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面,制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,逐步擴大范圍,提高扶助標準,建立動態(tài)調(diào)整機制。完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老補助制度。

3.提高人口和計劃生育公共服務(wù)能力。加強人口計生服務(wù)能力建設(shè),切實承擔“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)”八項職能,圍繞人口和生命全過程,拓展服務(wù)范圍。加強人口計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),完善省孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè);通過技術(shù)合作參與國家遺傳資源中心建設(shè),組建分中心,加強我省優(yōu)生咨詢、產(chǎn)前診斷、輔助生殖、預(yù)防出生缺陷研究培訓(xùn)指導(dǎo)中心建設(shè),提高人口和計劃生育科研、創(chuàng)新能力,計劃生育和生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品培訓(xùn)、推廣能力;加強計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測;發(fā)揮省、市(地)人口計生服務(wù)中心引領(lǐng)示范作用,探索建立符合省情和基層實際的人口計生公共服務(wù)模式,整合資源,促進人口公共服務(wù)效能最大化;實施“人口和計劃生育數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)工程”,推進縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè),全面提升人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力,使人人享有生殖健康服務(wù)。

(二)完善人口政策,促進人口長期均衡發(fā)展。

1.深化人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性影響,準確把握人口發(fā)展規(guī)律,深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù),為人口決策提供支撐。

2.堅持和完善現(xiàn)行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制,確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長遠發(fā)展,逐步完善政策,確保人口中長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策,制定促進家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策,加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。

(三)著力提高人口素質(zhì),促進人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

1.提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門要按照職責分工,加強協(xié)作,積極落實出生缺陷預(yù)防措施,加大出生缺陷一級預(yù)防干預(yù)力度。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,開展宣傳和引導(dǎo)活動,提倡婚前檢查,加強婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實施計劃生育生殖健康促進工程,做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。建設(shè)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。提高助產(chǎn)服務(wù)能力,進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

2.提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育,積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式,大力推進全民健身運動。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系,完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開展人口健康教育,形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系,逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距,促進基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作,全面實施慢性病綜合防控,最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。

3.提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,深化教育體制改革,全面實施素質(zhì)教育,大力促進教育公平,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果,全面提高質(zhì)量和水平,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育,構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育,鞏固規(guī)模,提高質(zhì)量,建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量,實現(xiàn)從以規(guī)模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,重視和支持特殊教育,繼續(xù)發(fā)展老年教育,推動民族教育加快發(fā)展。落實國家資助政策,扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質(zhì)和誠信教育,提高國民素養(yǎng)。

4.加強人才隊伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才,重視開發(fā)領(lǐng)軍人才,大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺專門人才,提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度,對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費補貼,推進中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng),提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造適應(yīng)人才脫穎而出的良好環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,促進人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

(四)引導(dǎo)人口有序流動,促進人口合理布局。

1.優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策,研究制定與主體功能區(qū)相銜接的人口發(fā)展政策和評估指標體系,促進形成合理的人口分布格局。加強人口發(fā)展功能區(qū)研究,搞好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口,引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移,使人口分布與“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)更加協(xié)調(diào)。研究促進人口有序流動、合理分布的政策,探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

2.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,大城市要合理控制人口規(guī)模,中小城市要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強對人口的吸納能力。堅持因地制宜、分步推進,按規(guī)定把具有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,加快推進場縣共建、整村遷移和產(chǎn)業(yè)拉動等多種形式的小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,增強城鎮(zhèn)承載能力,改善居民人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)設(shè)施布局。加強和改進人口管理,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

3.創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。實施流動人口生存發(fā)展狀況、分布動態(tài)監(jiān)測。積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度,增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制,建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。

(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進社會性別平等。

1.堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識,清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關(guān)愛女孩行動,進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動,充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

2.推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)〔2011〕24號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(黑政發(fā)〔2012〕22號),切實保障婦女合法權(quán)益,加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

3.加強出生人口性別比綜合治理。建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制,把促進社會性別平等、預(yù)防和治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理,完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面實施出生實名登記制度,建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理,建立區(qū)域協(xié)查制度。建立出生性別監(jiān)測預(yù)警機制。

(六)健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系,積極應(yīng)對人口老齡化。1.深化應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對人口老齡化政策體系,維護老年人合法權(quán)益。提高老年人口的素質(zhì)和技能,充分開發(fā)老年人力資源,鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

2.完善養(yǎng)老保障制度。積極促進職能部門建立健全社會保障體系,擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。逐步建立健全統(tǒng)一的社會保險制度。加快新農(nóng)村政策覆蓋的步伐,保證在試點地區(qū)60周歲以上農(nóng)村居民按時足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況,綜合考慮各方面承受能力,按照國家統(tǒng)一部署,逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和試點地區(qū)農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,增強個人養(yǎng)老能力。積極探索對城鎮(zhèn)無子女老人、獨生子女老人和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

3.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加強養(yǎng)老服務(wù)標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè),建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出和監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),加強老年人宜居環(huán)境建設(shè),增加社區(qū)老年活動場所和便利設(shè)施。

(七)健全殘疾人保障和服務(wù)體系,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險,逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度,繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù),制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

2.完善殘疾人服務(wù)體系。實施重點康復(fù)工程,為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開展社區(qū)康復(fù)工作,推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙設(shè)施建設(shè)。實施殘疾人文化建設(shè)和自強健身工程,豐富殘疾人精神文化生活。

3.促進殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件,逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù),對殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施,加強殘疾人就業(yè)援助,積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

(八)提高家庭發(fā)展能力,促進家庭和諧幸福。

1.建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能,在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面,加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度,合理提高低保標準和補助水平,加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),建立計生關(guān)懷關(guān)愛公益基金。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度,將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。開展龍江幸福家庭創(chuàng)建活動。

2.著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中,加強家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系,開展婚育指導(dǎo)、家庭初級保健、嬰幼兒早期教育、家庭教育指導(dǎo),以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

3.全面深化“惠家工程”。以創(chuàng)建幸福家庭為目標,以提高家庭發(fā)展能力為出發(fā)點,以家庭不斷變化的需求為導(dǎo)向,繼續(xù)深化龍江幸福寶貝、生殖健康促進、計生關(guān)懷關(guān)愛、陽光計生維權(quán)項目,整合公共政策、公共產(chǎn)品,為家庭提供個性化服務(wù),增強家庭發(fā)展能力,促進社會和諧發(fā)展。

4.大力推進新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程等于一體的“黑土甘霖行動”為載體,廣泛傳播人口文化理念,宣傳人口計生政策,推動婚育文明建設(shè)。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念,倡導(dǎo)積極健康、負責任的婚育行為,倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流,促進流動人口融入當?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村、社區(qū)人口文化設(shè)施建設(shè),納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設(shè)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會列入重要議事日程,把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局,健全領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責機制,堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責,完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行,其他專項規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響;開展經(jīng)濟社會發(fā)展項目人口評估機制試點,重大經(jīng)濟社會政策出臺前,應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。

(二)健全人口監(jiān)測體系。建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫,實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程,建立人口信息動態(tài)采集和更新機制,科學(xué)監(jiān)測、評估人口發(fā)展狀況。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標體系,規(guī)范人口統(tǒng)計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息溝通機制,及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測、預(yù)警信息,為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

(三)完善人口計生服務(wù)管理體系。以全員人口信息為基礎(chǔ),優(yōu)化公共資源配置,構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺。依托省計劃生育科研所創(chuàng)建人口計生科研院。充分發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,積極推進“縣鄉(xiāng)服務(wù)一體化”,增強服務(wù)能力。加強依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的城市人口計生服務(wù)體系建設(shè),方便群眾,探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強人口計生隊伍建設(shè),完善職業(yè)體系,造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)專業(yè)隊伍。

(四)建立健全投入保障機制。各級政府要加大人口和計劃生育事業(yè)投入,建立健全穩(wěn)定增長的投入保障機制,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。建立健全績效掛鉤、以獎代投(補)激勵機制。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制,采取建立基金、開發(fā)險種等方式,吸引國內(nèi)外資金,形成多元投入格局,動員社會資源參與人口發(fā)展工作。

(五)加大輿論宣傳力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,正確引導(dǎo)輿論,在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。加強各項面向家庭及其成員的政策宣傳,切實維護各類家庭的合法權(quán)益,引導(dǎo)家庭積極健康發(fā)展。發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體作用,動員社會力量共同做好人口計生工作。

(六)加強規(guī)劃實施的督查評估。各級政府、各有關(guān)部門要共同做好規(guī)劃的實施工作,制定本地、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題,定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查,開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估,確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。

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