黑政發(fā)〔2012〕3號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》
《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》
黑政發(fā)〔2012〕3號(hào)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào))精神,切實(shí)加大我省城市生活垃圾處理工作力度,全面提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,改善城市人居環(huán)境,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照全省“十二五”規(guī)劃的總體要求,把城市生活垃圾處理作為建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”的重要基礎(chǔ)性工作,切實(shí)加強(qiáng)垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理全過程控制和管理,突出源頭減量、資源化利用、無害化處理等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié),綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,提高城市生活垃圾處理水平,實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理目標(biāo)。
(二)基本原則。
科學(xué)引導(dǎo),重在減量。加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理,減少過度包裝和一次性用品,推行“凈菜進(jìn)城”,倡導(dǎo)、培育節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式,從源頭控制和減少生活垃圾產(chǎn)生。
變廢為寶,循環(huán)利用。全面加強(qiáng)生活垃圾分類工作,提高生活垃圾綜合利用率和利用水平,建立持續(xù)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化布局。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、因地制宜、分步實(shí)施。堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合,提高設(shè)施利用效率,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要注重技術(shù)創(chuàng)新,因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。
政府主導(dǎo),社會(huì)參與。各城市政府作為生活垃圾處理工作的責(zé)任主體,要加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理的投入,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)稅政策的支持,廣泛吸納外資,制定有效的支持政策,引入市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年,全省城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到80%以上,哈爾濱市要達(dá)到100%,其他76個(gè)市、縣爭(zhēng)取全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施;餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)綜合利用,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、黑河等城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理;城市生活垃圾資源化利用比例要達(dá)到30%以上,哈爾濱、大慶市要達(dá)到50%以上。到2020年,城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)到全國(guó)平均水平,全省城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置,城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)逐步向旅游名鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、示范村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化城市生活垃圾過程控制
(四)促進(jìn)源頭減量。各城市政府和發(fā)改、商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要盡快制定實(shí)施方案,對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗,降低廢棄物產(chǎn)生,方便包裝物回收再利用。生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過度包裝商品,流通企業(yè)不采購(gòu)、不銷售過度包裝商品,限制包裝材料過度使用,減少包裝性廢物產(chǎn)生。提倡同一材質(zhì)包裝,鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家回收自己產(chǎn)品的包裝。在佳木斯市和黑河市試行包裝物強(qiáng)制回收制度,促進(jìn)包裝物回收再利用;在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河、伊春市推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子,禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度低于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,減少白色垃圾。改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),有條件的市、縣推廣使用城市管道燃?xì)猓瑫r(shí)推進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源利用,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、洗浴、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性生活用品。全省風(fēng)景名勝區(qū)從2014年開始全面禁止使用一次性餐飲生活用具。
(五)推進(jìn)垃圾分類。黑河市和海林市作為城市生活垃圾分類處理試點(diǎn)城市,2012年9月1日前要制定符合本地實(shí)際的生活垃圾分類辦法,明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施,設(shè)立專項(xiàng)資金,動(dòng)員企事業(yè)單位、社區(qū)及家庭積極參與,2013年起對(duì)一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾必須分類收集、運(yùn)輸、處置。2012年在哈爾濱、大慶市開展餐廚垃圾排放登記試點(diǎn)工作,對(duì)餐飲業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行規(guī)范管理,加快餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用,“十二五”期間逐步在全省推行。各城市政府要結(jié)合本地實(shí)際大力推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。
(六)加強(qiáng)資源利用。各城市政府要加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作,統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用,明確目標(biāo)任務(wù)、方式方法、技術(shù)工藝和時(shí)限要求,確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全;加快生物質(zhì)能源回收利用工作,提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。在哈爾濱、大慶市開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)。在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市開展廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市2012年垃圾資源化利用率要達(dá)到20%、2013年要達(dá)到25%、2014年要達(dá)到30%,2015年哈爾濱、大慶市要達(dá)到50%、齊齊哈爾市要達(dá)到40%、其他城市要達(dá)到25%以上。
三、加快建設(shè),提高城市生活垃圾處理能力和水平
(七)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌安排。省住建廳要會(huì)同省發(fā)改委等部門加強(qiáng)對(duì)各地編制生活垃圾設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo),推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。各城市政府要統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模,并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)土地、規(guī)劃等部門要嚴(yán)把城市生活垃圾處理設(shè)施選址、用地審批環(huán)節(jié),將生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途,嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
(八)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加快存量治理。各城市政府要建立和完善與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加大收集力度,擴(kuò)大收集覆蓋面,建立收集袋裝化、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸密閉化的環(huán)保、高效的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。到2015年年末,全省市(地)級(jí)以上城市要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。各城市政府要加快存量垃圾治理,限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。2012年6月1日前,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市要完成存量垃圾治理工作,2012年年底其他城市要完成存量垃圾治理工作。
(九)選擇適用技術(shù),提高處理水平。各城市政府要按照國(guó)家和省生活垃圾處理技術(shù)指南,因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。省住建廳要會(huì)同省科技廳、發(fā)改委等部門建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度,新的生活垃圾處理技術(shù)須經(jīng)省住建廳組織專家評(píng)估論證后方可在省內(nèi)推廣。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù),生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù),土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。哈爾濱、大慶市等城市要集成多種處理技術(shù),以資源化處理帶動(dòng)無害化處理,統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
(十)加快設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)行水平。各城市政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),增加投入、組織協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化程序、加快建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)管、依法建設(shè),確保工程質(zhì)量安全。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,建立運(yùn)行情況日記錄制度,切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。新建生活垃圾處理設(shè)施,應(yīng)建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度,安裝排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng),按月向所在地住建(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)保部門上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),現(xiàn)有生活垃圾處理單位應(yīng)在2012年年底前更新未達(dá)到技術(shù)要求的設(shè)備,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
四、強(qiáng)化監(jiān)管,確保城市生活垃圾處理工作健康發(fā)展
(十一)加強(qiáng)建設(shè)審查。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合專項(xiàng)規(guī)劃,建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和節(jié)能評(píng)估審查制度,認(rèn)真按照國(guó)家和省城市生活垃圾處理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè),滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收要求。
(十二)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)城市垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理,對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位在垃圾計(jì)量、處置質(zhì)量、污染物控制、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、資金運(yùn)營(yíng)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門加快制定實(shí)施城市生活垃圾處理市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定。
(十三)建立評(píng)價(jià)制度。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)全省已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管,從2012年起開展考核評(píng)價(jià),公開評(píng)價(jià)結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。要將生活垃圾無害化處理設(shè)施是否穩(wěn)定、規(guī)范、正常運(yùn)營(yíng)納入上級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系,對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移挪用的,進(jìn)行行政問責(zé)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的,要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施,要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門加快信用體系建設(shè),建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度,堅(jiān)決將不合格運(yùn)營(yíng)以及不履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。
(十四)加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住建(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)保部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。省住建廳要會(huì)同有關(guān)部門建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度,加強(qiáng)對(duì)各城市生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。各城市政府要從2013年開始,建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo),落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。同時(shí),要定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè),常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次,二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次,主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公開。
五、加大政策支持力度
(十五)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主,在爭(zhēng)取中央資金支持的同時(shí),省級(jí)財(cái)政利用省級(jí)“三供兩治”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金對(duì)生活垃圾處理工作開展得力的城市予以資金支持。同時(shí),建立省級(jí)城市生活垃圾處理專項(xiàng)資金。各城市政府要加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度,加快生活垃圾分類體系、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。各城市政府要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(十六)建立激勵(lì)機(jī)制。各城市政府要研究制定切合本地實(shí)際的生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策,建立利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)市民分類盛裝和投放生活垃圾,鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用,建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制及廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。要改善工作環(huán)境,完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度,落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇,保障職工合法權(quán)益。
(十七)健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,制定和推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各城市政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定,同時(shí)根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整,報(bào)省物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政廳、住建廳等行政主管部門備案。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,??顚S?,任何部門和個(gè)人不得挪作他用。
(十八)保障土地供應(yīng)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,確保建設(shè)用地供應(yīng),并納入土地利用年度計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建生活垃圾處理設(shè)施在規(guī)劃選址審批前,應(yīng)征求當(dāng)?shù)卣罾幚硇袠I(yè)主管部門意見。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式及時(shí)供應(yīng)建設(shè)用地。嚴(yán)格按規(guī)定的用地指標(biāo)設(shè)計(jì)城市生活垃圾處理設(shè)施。
(十九)實(shí)施人才計(jì)劃。中小學(xué)地方課程、校本課程中增加城市生活垃圾處理相關(guān)內(nèi)容,并納入綜合實(shí)踐活動(dòng)中。有條件的高校應(yīng)增設(shè)垃圾處理相關(guān)專業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,建立和完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度,加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十)落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行城市政府負(fù)總責(zé)、城市管理部門抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各城市政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立組織機(jī)構(gòu),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。省住建廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等部門要對(duì)全省各城市生活垃圾處理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要按權(quán)限分工追究相應(yīng)責(zé)任。
(二十一)明確部門分工。省住建廳負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理,具體負(fù)責(zé)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,健全評(píng)價(jià)、監(jiān)管考核指標(biāo)體系,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià),監(jiān)管污染物排放和有毒有害垃圾處理處置。省發(fā)改委會(huì)同省住建廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目審批,協(xié)調(diào)綜合性政策。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。省工信委負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定和落實(shí)支持城市生活垃圾處理的財(cái)政政策。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn),保障建設(shè)用地供應(yīng)。省農(nóng)委負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定、肥料登記和質(zhì)量檢測(cè)工作。省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家制定的有關(guān)稅收政策。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。省教育廳、監(jiān)察廳、人社廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局、廣電局和省委宣傳部等部門按照工作職責(zé),負(fù)責(zé)開展具體工作。
(二十二)加強(qiáng)宣傳教育。宣傳、教育、廣電、環(huán)保等部門要加大宣傳力度,從幼兒園、中小學(xué)學(xué)生做起,樹立節(jié)約低碳生活理念,倡導(dǎo)綠色健康的生活方式,促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用,引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo),大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效,全面客觀報(bào)道有關(guān)信息,營(yíng)造有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
二○一二年一月十三日
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