黑政發(fā)〔2012〕23號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進就業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進就業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省促進就業(yè)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月十日

黑龍江省促進就業(yè)“十二五”規(guī)劃

為做好“十二五”時期我省就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”時期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”期間，各級黨委、政府高度重視就業(yè)工作，始終將就業(yè)作為民生之本，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施了一系列政策措施，取得了明顯成效。

1．就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善?！笆晃濉逼陂g，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)368萬人，比“十五”期間增加88萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬人，比“十五”期間增加53萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．35%以內(nèi)。到“十一五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到1932萬人，比“十五”期末增加183．1萬人?！笆晃濉逼谀┤萎a(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為41．3∶19．439．3，與“十五”期末的462133相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重有較大提升。

2．積極就業(yè)政策逐步完善，政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，我省相繼制定實施了涉及促進各類勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，特別是2009年，為應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，制定實施了“發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)，幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)，重點人群統(tǒng)籌就業(yè)，特別培訓(xùn)提高技能，加強服務(wù)促進就業(yè)”等政策措施，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，穩(wěn)定了就業(yè)局勢，并為我省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局做出了重要貢獻。

3．市場就業(yè)機制初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)邁出新的步伐?！笆晃濉逼陂g，我省堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，就業(yè)渠道日趨多元化，就業(yè)形式更加靈活多樣，勞動者就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生明顯變化。堅持政策扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，基本解決了國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題。普通高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也邁出新的步伐?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)520萬人，比“十五”期末增加118萬人。進一步取消了農(nóng)業(yè)富余勞動力進城和跨地區(qū)流動就業(yè)的限制，改善了農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，推進了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，面向全體勞動者的就業(yè)政策、服務(wù)和培訓(xùn)體系更加完善，城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境進一步改善。初步形成了社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，為勞動者流動就業(yè)提供了便利。

4．覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)平臺建設(shè)得到加強?！笆晃濉逼陂g，我省各級公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，省、市（地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級服務(wù)平臺全部建立，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、統(tǒng)一完整的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是基層平臺建設(shè)取得突破性成果，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全部建立勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站）。在24個縣（市、區(qū)）開展了基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，進一步提高了就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力，改善了服務(wù)環(huán)境。人才市場和勞動力市場開始著手整合為人力資源市場，為實現(xiàn)各類勞動者公平競爭就業(yè)，用人單位根據(jù)需要自主招人，供求雙方通過市場雙向選擇奠定了基礎(chǔ)。

5．面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善?！笆晃濉逼陂g，建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、社會各類培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為勞動者提高就業(yè)能力創(chuàng)造了條件，共培訓(xùn)各類人員270多萬人次。每年都堅持開展惠及城鄉(xiāng)各類困難群體的“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“農(nóng)村勞務(wù)推介活動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等全省性公共就業(yè)服務(wù)專項活動，面向零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度已經(jīng)全面建立，并實現(xiàn)了就業(yè)援助精細化和長效化，共幫助90．4萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

6．勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進。勞動合同制度全面實施，積極推進實施集體合同制度，勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商的集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)取得新進展。“十一五”期末，勞動合同簽訂率達到95．5%，集體合同（已建工會的企業(yè)）覆蓋范圍逐步擴大，簽訂率達50%。勞動條件標準制度建設(shè)不斷推進，為促進企業(yè)改善勞動條件、維護職工的基本勞動權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。積極建立企業(yè)工資支付保障機制，基本解決了國有企業(yè)工資歷史拖欠問題。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步健全。勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作成效顯著，全省建立了“一省、十二市（地）、五十七縣（市）”的勞動仲裁實體化機構(gòu)，形成“層次完整、結(jié)構(gòu)合理、橫向到邊、縱向到底”的爭議處理網(wǎng)格體系，勞動人事爭議結(jié)案率保持在90%以上，調(diào)解結(jié)案率超過50%；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系進一步完善，執(zhí)法力度不斷加強，有力地維護了勞動者合法權(quán)益。

（二）“十二五”時期就業(yè)工作面臨的形勢。

“十二五”時期，我省就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)壓力繼續(xù)加大，就業(yè)任務(wù)依然繁重。

1．勞動力供求總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均160萬人，而每年僅能提供80萬個就業(yè)機會，勞動力供求動態(tài)缺口為80萬人左右。勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”問題并存。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步加快，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問題將更加凸顯。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾匯集。

2．經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后和過剩產(chǎn)能將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出更高的要求，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域及崗位面臨萎縮甚至消失也將導(dǎo)致失業(yè)增加。城鎮(zhèn)化的加快對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出新任務(wù)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定和職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要、工資偏低、勞動條件差、社會保障缺失以及子女上學(xué)、生活居住等問題日益突出。

3．就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應(yīng)。公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)亟待加強，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施薄弱，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在，人力資源市場的動態(tài)監(jiān)測依然薄弱，針對失業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警機制有待進一步完善。

4．勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。勞動關(guān)系調(diào)整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察體系建設(shè)相對滯后，維護勞動者權(quán)益工作的難度不斷加大。

在面臨壓力和困難的同時，我省就業(yè)工作也存在諸多有利條件。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對就業(yè)工作的高度重視、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施、政府促進就業(yè)責任的各項政策不斷完善為做好就業(yè)工作提供了重要保障。我省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的實施、“十大重點產(chǎn)業(yè)”的加快建設(shè)、經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大內(nèi)需和加快推進城鎮(zhèn)化將對就業(yè)工作提供有力支撐。我們必須深刻認識就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢，抓住難得的歷史機遇，進一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，進一步實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

（二）基本原則。

1．堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。

2．堅持促進就業(yè)與開發(fā)人力資源相結(jié)合。適應(yīng)推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，千方百計拓寬就業(yè)渠道，最大限度地增加就業(yè)機會，強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3．堅持發(fā)揮市場機制與政府促進就業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)及勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，廣泛動員社會各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

4．堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進公平就業(yè)相結(jié)合。從我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)機會，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)公平、體面的就業(yè)。

5．堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合。重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

（三）主要目標。

1．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，失業(yè)人員再就業(yè)250萬人，就業(yè)困難群體就業(yè)100萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力560萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)。組織各類失業(yè)人員參加就業(yè)準備活動，進一步縮短平均失業(yè)周期。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的精細化、長效化。

3．人力資源開發(fā)水平得到明顯提高。勞動者得到有效培訓(xùn)機會，全省人才資源總量達到385萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到230萬人；高技能人才總量達到42萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到28%；農(nóng)村實用人才總量達到75萬人。

4．就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升。企業(yè)勞動合同簽訂率達到96．5%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯增強。

5．統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成。實現(xiàn)人才市場和勞動力市場整合，人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一，市場就業(yè)機制更加完善，人力資源配置更加合理。覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進一步健全，全省縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步改善。加快全省公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與全國實現(xiàn)互聯(lián)互通。

6．勞動者權(quán)益保障機制更加完善。基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。勞動人事爭議基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達到90%以上，調(diào)解結(jié)案率達到60%。

三、重點工作和政策措施

（一）貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。

1．實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府在制定國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策時，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風險。不斷加大對就業(yè)的資金支持力度，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制。合理安排資金投向，完善投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、外來投資對就業(yè)的帶動作用。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，在安排與之相關(guān)的政府投資和項目時，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內(nèi)容，在項目建設(shè)時同步啟動對從業(yè)者的技能培訓(xùn)，建立公共投資與擴大就業(yè)良性互動機制和評價體系。

2．在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擴大就業(yè)。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)擴大就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會。

3．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭生活的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進家庭服務(wù)企業(yè)公益性信息平臺建設(shè)。建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，對家庭服務(wù)從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。廣泛開展家庭服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)明星創(chuàng)建活動，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標準，規(guī)范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實施更加積極就業(yè)政策，形成促進就業(yè)政策體系。

1．實施更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。公共財政向小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入并作出制度性安排，滿足全面落實政策和就業(yè)服務(wù)工作的實際需要。在就業(yè)資金的使用上，逐步由保障型支出向促進型支出轉(zhuǎn)變。進一步完善資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效率和管理水平。

2．實施更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持小型微型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用。完善和落實支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。

3．實施更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)的有效信貸投放，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策措施。進一步完善小額擔保貸款政策，積極鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)開展小額擔保貸款等金融服務(wù)。建立小額擔保貸款政策監(jiān)測評估機制，加強對小額擔保貸款政策落實情況的督促檢查，切實提高政策落實效果。

4．實施更加有利于促進就業(yè)的對外貿(mào)易政策。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對受貿(mào)易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施以減少失業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動外貿(mào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶動就業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作，落實和完善服務(wù)外包扶持政策，積極開展對外投資和對外承包工程，加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，完善雙邊勞務(wù)合作機制，拓寬對外勞務(wù)合作市場，重點做好對俄、日、韓等周邊國家的勞務(wù)輸出工作。

5．實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，落實好社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼等扶持政策，完善與此相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為依托，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1．推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展。繼續(xù)推動國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。全面啟動省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案、創(chuàng)建工作評估標準、評估制度和考核辦法，強化責任和考核工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)型城市大膽創(chuàng)新，探索全民創(chuàng)業(yè)的新模式。

2．完善落實創(chuàng)業(yè)政策，形成創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)的投入，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作情況安排必要的專項資金扶持創(chuàng)業(yè)。完善落實鼓勵創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3．強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，以提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量為重點，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，推廣成熟的培訓(xùn)模式，分類開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。鼓勵普通高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，大力推介政校合作服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式，加快創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站進高校步伐，發(fā)揮成功素質(zhì)訓(xùn)練基地對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要作用，加強人力資源市場中的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

4．開展各類創(chuàng)業(yè)活動。動員和支持社會各界，充分利用各類資源，積極開展面向各類群體的創(chuàng)業(yè)幫扶活動，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)典型推廣宣傳等活動，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。

1．全力做好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作首位，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)體系，實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。統(tǒng)籌推進大學(xué)生服務(wù)基層項目，進一步拓寬在基層就業(yè)高校畢業(yè)生的成長渠道，優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)。完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好免費師范生的就業(yè)和高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立并完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記，提供免費職業(yè)培訓(xùn)，強化就業(yè)服務(wù)，切實保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。按照“重點關(guān)注、重點推薦、重點服務(wù)”的原則，開展各類就業(yè)服務(wù)專項活動，進一步加大對少數(shù)民族畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、女大學(xué)生以及長期失業(yè)青年、退役軍人等特殊群體的就業(yè)援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)。不斷深化高等教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求與就業(yè)的良性互動。

2．切實做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，促進就地就近就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)政策措施，在金融貸款、財政貼息、場地規(guī)劃、項目支持、稅費減免、準入條件、社會服務(wù)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3．加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，形成對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動態(tài)管理和針對性幫扶工作機制。完善落實就業(yè)援助政策，采取開發(fā)公益性崗位、優(yōu)先推薦就業(yè)、開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動等措施，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。完善落實扶持殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進殘疾人就業(yè)。妥善解決國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)改制、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組中的職工安置工作，積極做好資源枯竭地區(qū)、水庫移民、生態(tài)保護移民、失地農(nóng)民就業(yè)工作。促進婦女、少數(shù)民族、刑釋解教、戒毒康復(fù)以及信訪反映突出的各類群體就業(yè)工作。

（五）大力開發(fā)人力資源，提升勞動者就業(yè)能力。

1．健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，強化職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建立就業(yè)技能培訓(xùn)基地。健全完善以就業(yè)技能培訓(xùn)基地為骨干，其他職業(yè)院校和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為提高勞動者就業(yè)能力提供全方位支持。加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實培訓(xùn)補貼政策。

2．實施高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)一批布局合理、門類齊全、功能突出、設(shè)備先進的高技能人才培訓(xùn)基地，形成以省級基地為骨干，以市級基地為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實施形式多樣、面向企業(yè)職工和社會公眾的技能培訓(xùn)。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機制，暢通技能人才成長通道。

3．加強專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才隊伍建設(shè)。大力推進省級領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)，組建高層次人才創(chuàng)新團隊，與重點推進的產(chǎn)業(yè)項目搞好人才服務(wù)對接。組織開展千名專家服務(wù)基層行動計劃，著力解決基層經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的技術(shù)難題和實際困難。加強留學(xué)人員工作，吸引海外留學(xué)人才回省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以多種形式為省服務(wù)。積極組織實施“海外高層次人才引進計劃”、“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”和“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。組織實施“新世紀百千萬人才工程”，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才評價機制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價辦法。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。

（六）加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

1．加強公共就業(yè)和人才服務(wù)。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強化公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)職能，推進公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)職業(yè)供求分析。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，重點實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程，進一步完善基層服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級聯(lián)網(wǎng)。全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快整合人才市場和勞動力市場，建立健全政府部門加強宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運行機制。建立人力資源市場監(jiān)測體系，建立健全統(tǒng)一的市場信息平臺，完善人力資源市場供求信息分類標準，完善人力資源市場信息動態(tài)統(tǒng)計發(fā)布制度和重大突發(fā)事件應(yīng)急機制。完善人力資源市場監(jiān)管體系，建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全社會監(jiān)督機制，加大市場監(jiān)管力度。加快人力資源市場法制化建設(shè)，形成促進就業(yè)的法規(guī)體系。

3．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)走出國門，為我省企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。

（七）加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

1．建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實行失業(yè)預(yù)警制度，加強預(yù)警預(yù)測。實施就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程，為采取有針對性的政策措施提供支持。

2．建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機制。完善失業(yè)保險制度。對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對預(yù)案，采取切實措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。組織失業(yè)人員參加相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風險。完善社會保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（八）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，維護勞動者合法權(quán)益。

1．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。全面推進勞動用工備案制度建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系處理的指導(dǎo)，糾正損害職工合法權(quán)益的行為。加強勞動定額標準和特殊工時制度管理，改善職工勞動條件，提升勞動管理水平。加強勞動標準體系建設(shè)，大力推進集體協(xié)調(diào)和集體合同制度建設(shè)，擴大覆蓋面，提高實效性。加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用，協(xié)調(diào)處理涉及職工合法權(quán)益的勞動爭議案件以及影響社會和諧穩(wěn)定的集體性突發(fā)事件。共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。繼續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，在鞏固公有制企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好工業(yè)園區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)建工作。

2．實施積極的工資分配政策，形成合理有序的工資分配格局。積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善最低工資制度，合理適時調(diào)整最低工資標準。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

3．推進勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。進一步加強勞動保障監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，修訂農(nóng)民工工資保障金管理辦法，擴大工資保障覆蓋范圍。加大主動巡視監(jiān)察、投訴舉報專查和有針對性的專項執(zhí)法檢查力度，完善刑事案件移送和行政、司法協(xié)查制度，形成多部門綜合治理機制，嚴厲打擊各類侵害勞動者合法權(quán)益的行為。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立省、市（地）勞動保障監(jiān)察案件預(yù)防和處理指揮中心，實現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級聯(lián)網(wǎng)，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上處理的勞動保障監(jiān)察預(yù)防預(yù)警機制。進一步完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。加強勞動保障監(jiān)察組織機構(gòu)建設(shè)，健全省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級監(jiān)察執(zhí)法體系，充實監(jiān)察執(zhí)法力量，加強專職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊伍；改善監(jiān)察執(zhí)法條件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

4．加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)步伐，探索完善行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，加強與基層人民調(diào)解組織的配合協(xié)作，逐步建成開放式的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，運用調(diào)解機制和方法化解勞動糾紛。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制。進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加強勞動人事爭議仲裁委員會和勞動人事爭議仲裁院建設(shè)。加大對勞動人事調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進基層調(diào)解仲裁服務(wù)設(shè)施建設(shè)和標準化仲裁庭建設(shè)。加強調(diào)解仲裁隊伍的培訓(xùn)和管理，逐步實現(xiàn)仲裁隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。推進全省調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，健全仲裁制度，規(guī)范仲裁辦案程序，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)及案件分類處理的力度，逐步提高一裁終局的比例，不斷提高勞動人事爭議處理的質(zhì)量效能，依法高效維護雙方當事人的合法權(quán)益。

四、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工。各地要加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)得到落實。各級人力資源社會保障行政部門牽頭負責專項規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強協(xié)作配合，形成規(guī)劃實施工作合力。各地要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實際分解目標任務(wù)，明確責任分工，完善政策體系，扎實做好各項工作。要把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各地實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。

（二）加強能力建設(shè)，完善工作機制。加強就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動科研創(chuàng)新及成果運用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機制。推動就業(yè)工作的規(guī)范化、標準化和科學(xué)化。

（三）加強監(jiān)測評估，營造良好氛圍。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。密切跟蹤各地規(guī)劃實施進度，加強規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標任務(wù)的銜接。開展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。

附件：黑政發(fā)23號表

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