黑政發(fā)〔2011〕110號《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》










黑政發(fā)〔2011〕110號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省政府同意省政府殘疾人工作委員會制定的《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月三十一日

黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（黑發(fā)〔2009〕3號），加快推進(jìn)我省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我省殘疾人事業(yè)工作實際，特制定本綱要。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要問題和發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)殘疾人的能力逐步增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全面完成了我省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

1．殘疾人的社會保障能力日益增強(qiáng)。全省34．2萬殘疾人參加社會保險；城鎮(zhèn)14．6萬殘疾人、農(nóng)村10．1萬殘疾人享受最低生活保障；全省已有17．3萬殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3．3萬殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。貧困殘疾人得到及時有效的救助，5年扶持殘疾人脫貧32萬人；國家投入殘疾人康復(fù)扶貧貸款1．25億元，扶持貧困殘疾人16．1萬人，其中脫貧11．6萬人。農(nóng)村殘疾人住房困難逐步得到解決，中央和省級合計投入補(bǔ)助資金9475萬元，建設(shè)完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造1．44萬戶。

2．服務(wù)殘疾人的能力和水平逐步提高。眾多有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，全省完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)4．7萬例，供應(yīng)輔助器具6．3萬件，為18萬精神病人提供了康復(fù)服務(wù)。殘疾人接受教育的水平不斷提高，我省現(xiàn)有特殊教育學(xué)校74所，普通學(xué)校附設(shè)隨班就讀班181個，適齡三殘兒童少年入學(xué)率達(dá)到93%以上，參加高考的上線殘疾考生錄取率達(dá)到100%。求職的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，全省已建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)119個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到14萬人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到23萬人。全省有850個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了殘疾人協(xié)會專職委員，社區(qū)（村）殘協(xié)組建率達(dá)到80%以上。

3．殘疾人參與社會的環(huán)境明顯改善。殘疾人法制建設(shè)日漸完善，省人大常委會頒布實施了《黑龍江省殘疾人保障條例》。殘疾人合法權(quán)益得到維護(hù)，我省建立各級殘疾人法律援助中心111個，設(shè)立殘疾人維權(quán)示范崗188個。無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，全省13個市（地）、132個縣（市、區(qū)）以城市主要道路、公共建筑物、公共設(shè)施、信息交流等為重點的無障礙設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。省及部分市地人民廣播電臺和電視臺開設(shè)了殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目。省殘聯(lián)與黑龍江人民廣播電臺共同主辦的《同在藍(lán)天下》殘疾人專題節(jié)目架起了與殘疾人心靈溝通的橋梁。我省有6名運(yùn)動員入選2008年北京殘奧會中國體育代表團(tuán)，實現(xiàn)了我省殘疾人體育工作的奧運(yùn)金牌夢想。成功舉辦了全國第四屆特奧運(yùn)動會；冬季殘疾人體育項目取得新的突破。

（二）主要問題。

從總體上看，盡管全省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要實施進(jìn)展順利，但仍存在許多困難和問題，主要是：殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在很大差距；殘疾人服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍比較匱乏；殘疾人保障和服務(wù)投入明顯不足；殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)還不完備，殘疾人在康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會參與等方面存在許多實際困難。

（三）發(fā)展形勢。

“十二五”時期，我省將進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段，殘疾人事業(yè)作為保障民生和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1．有利機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，更加重視社會保障和改善民生，更加注重推進(jìn)殘疾人與健全人“機(jī)會、收入、參與”三個均等化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間；更加重視加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會組織，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供不竭動力；更加重視增強(qiáng)社會保障能力，不斷提升服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為有利的社會環(huán)境；更加重視統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實力，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．主要挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，收入分配面臨重大調(diào)整，殘疾人群體要求縮小與社會平均水平差距的強(qiáng)烈愿望對加強(qiáng)社會建設(shè)構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)；殘疾人受教育程度整體較低，就業(yè)競爭能力較弱，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，通過勞動實現(xiàn)增加收入和參加社會生活的難度越來越大，對完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)；隨著人口老齡化加快，對殘疾人社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策和決策部署，全面落實黑發(fā)〔2009〕3號文件精神，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，政策扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

（二）發(fā)展原則。

--堅持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，及時研究解決殘疾人工作的重大問題，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、整體推進(jìn)、加快發(fā)展。

--堅持黨委、政府為主導(dǎo)的工作模式。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，各級黨委、政府及有關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，政府殘疾人工作委員會建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促制定和實施有關(guān)殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃。

--堅持把解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位。著眼基層實際和殘疾人愿望，千方百計為殘疾人群體解決實際困難。突出普惠加特惠政策，對特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點和特殊扶持，保證他們的基本生活。

--堅持發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會生活。

（三）總體目標(biāo)。

1．實現(xiàn)殘疾人事業(yè)科學(xué)、全面、快速發(fā)展。緊緊圍繞殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，以更大的決心和勇氣創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著改善，殘疾人生活總體達(dá)到小康，實現(xiàn)我省殘疾人事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。

2．實現(xiàn)殘疾人基本生活有效保障。不斷完善城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系對殘疾人給予重點保障和特別扶助。強(qiáng)化專業(yè)救助，完善社會福利制度，加強(qiáng)社會保障服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人社會保障制度的全面覆蓋。

3．殘疾人社會服務(wù)體系基本建立。將殘疾人特殊服務(wù)需求納入基本公共服務(wù)范圍，殘疾人生產(chǎn)、生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化、體育、法律、無障礙等服務(wù)體系基本建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，全面提高殘疾人服務(wù)能力和水平。

4．殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷完善各級、各類殘疾人組織建設(shè)，建立健全殘疾人專業(yè)法律法規(guī)政策體系，大力發(fā)展面向殘疾人服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)。合理配置政府、社會、殘疾人組織資源，新建、改建、擴(kuò)建一批殘疾人服務(wù)設(shè)施。殘疾人人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和殘疾人社會保障服務(wù)系統(tǒng)平臺基本建立，殘疾人和殘疾人組織推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體作用有效發(fā)揮，形成依法有序、健康持續(xù)、充滿活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）完善殘疾人社會保障體系。

主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障；城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

1．強(qiáng)化殘疾人社會救助措施。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。按規(guī)定將靠父母或親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍。按規(guī)定對有特殊困難的低保家庭殘疾人給予低保金加發(fā)的照顧，對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討、生活無著落的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。

將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭全部納入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任務(wù)10%的比例，解決殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的重度殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房，對行動不便的殘疾人予以照顧，保障性住房項目滿足無障礙設(shè)計要求。按照國家和省里實施的農(nóng)村危房改造規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。與國家福彩公益金“‘陽光安居’工程--農(nóng)村貧困殘疾人危房改造”項目相結(jié)合，全省年實施5000戶貧困殘疾人危房改造。

將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消醫(yī)療救助起付線，合理設(shè)置封頂線。開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。各級政府每年要統(tǒng)籌安排本級福彩公益金，實施0周歲至6周歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項目。落實殘疾人就業(yè)促進(jìn)優(yōu)惠政策，將就業(yè)困難殘疾人納入公共就業(yè)和人才服務(wù)、就業(yè)援助范圍，免費(fèi)對貧困殘疾人實施職業(yè)技能培訓(xùn)，落實按比例就業(yè)、扶持殘疾人個體就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠政策。

開展產(chǎn)業(yè)化和項目扶貧。按規(guī)定實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)工程”，扶持創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。每個縣（市）至少選擇兩個規(guī)模項目，集中組織貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等生產(chǎn)勞動，縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實際、有當(dāng)?shù)靥厣拿撠氈赂恢贰?

2．推進(jìn)殘疾人參與社會保險。城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高社會保險參保率和待遇水平。落實為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費(fèi)的政策。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險制度。加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。

按規(guī)定落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險，實施超齡殘疾職工延期繳納社會保險費(fèi)和一次性躉繳辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。對工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予優(yōu)惠政策。

按規(guī)定將殘疾人康復(fù)列入基本醫(yī)療保險支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復(fù)項目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。將重性精神病患者經(jīng)常性服藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍，對仍有困難的給予救助。

3．拓展殘疾人社會福利保障范圍。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方可對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補(bǔ)助，對重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、取暖費(fèi)用，掛號費(fèi)、診療費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。頒布實施殘疾人公共服務(wù)優(yōu)待辦法，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托和人身、財產(chǎn)保險保護(hù)措施。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

4．發(fā)展助殘慈善事業(yè)。重視、關(guān)心、支持殘疾人慈善工作，創(chuàng)造良好的殘疾人事業(yè)募捐工作的政策環(huán)境和社會環(huán)境，推進(jìn)公益助殘慈善事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，引導(dǎo)更多資源解決殘疾人特殊困難。規(guī)范助殘項目管理，加強(qiáng)信息公開，提高公信力，培養(yǎng)助殘慈善事業(yè)人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃救助行動”、“愛心助學(xué)行動”、“愛心助行行動”、“愛心啟明行動”、“愛心啟聰行動”、“愛心救助腦癱患兒行動”等慈善項目。

（二）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

主要任務(wù)：建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系；使殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，參與社會更加廣泛。

政策措施：

1．深化殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，完善殘疾人基本醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、輔助器具配發(fā)、殘疾兒童康復(fù)等服務(wù)。

加快殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，建立健全社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。提高省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，配備專門的康復(fù)設(shè)施和器材，新建省級殘疾人康復(fù)中心建筑面積2萬平方米左右；市、縣兩級康復(fù)機(jī)構(gòu)，新建或整合資源綜合設(shè)置，建筑面積分別為8000平方米和3000平方米左右。資金來源為中央補(bǔ)助和地方配套兩部分。

為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。二級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要落實基層公共衛(wèi)生職責(zé)，普遍設(shè)立康復(fù)室，配備專門康復(fù)設(shè)施和器材，配齊專兼職康復(fù)員。加大各類康復(fù)人才的培養(yǎng)力度，提高服務(wù)能力，使康復(fù)人才總量增加、梯度合理、水平提高。逐步構(gòu)建省、市、縣三級輔助器具適配體系。各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織實施重點康復(fù)項目，并將康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

實施重點康復(fù)工程。實施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練及服務(wù)、精神病防治康復(fù)等重點康復(fù)項目。

注重殘疾預(yù)防工作。制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》實施辦法，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。做好出生缺陷預(yù)防的宣傳工作，鼓勵參加人口計生部門組織的國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，把好出生關(guān)口，減少出生缺陷的發(fā)生。廣泛開展新生兒缺陷篩查，加強(qiáng)青少年、兒童心理健康教育和精神殘疾預(yù)防。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

2．優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

落實政府發(fā)展特殊教育職責(zé)，加快特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件。積極實施國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，確保匹配資金足額到位，全面實施特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，加大對特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入力度。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊所需教師，逐步實施特殊教育教師準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高特殊教育教師待遇。

提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學(xué)校等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點的教育。加大政府投入，完善教育教學(xué)能力，基本滿足特殊教育教學(xué)需求。

加快普及學(xué)前康復(fù)教育。建立多部門聯(lián)動的0周歲至6周歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)接、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。加大政府對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的資金投入，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童，特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。普及殘疾兒童學(xué)前一年康復(fù)教育，有條件的地方普及學(xué)前三年康復(fù)教育。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段教育。大中城市要建立殘疾人高中學(xué)校或高中班，鼓勵和扶持特殊教育學(xué)校開設(shè)高中部（班），改善特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升特殊教育師資能力，拓寬專業(yè)設(shè)置，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加快面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步落實中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人接受成人教育，努力構(gòu)建開放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。

3．積極促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)保護(hù)政策措施，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定殘疾人現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)和待遇，實現(xiàn)殘疾人公平就業(yè)。

全面推進(jìn)按比例就業(yè)。制定《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由各級殘聯(lián)征收，其他企業(yè)類用人單位殘疾人就業(yè)保障金征收實行地稅代征。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，按超比例安置殘疾人人數(shù)給予適當(dāng)獎勵，所需資金按殘疾人就業(yè)保障金征收級次，從同級殘疾人就業(yè)保障金中支付。加大對拒不履行殘疾人安置義務(wù)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金單位的處罰力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招考工作人員時，同等條件下優(yōu)先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。2015年年底前，全省執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)政策的覆蓋面達(dá)到95%以上。

穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)。落實促進(jìn)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等用人單位各項稅收優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)集中安置殘疾人就業(yè)單位發(fā)展的辦法和系列配套措施，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位的管理、扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。

扶持個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、項目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。各級殘疾人就業(yè)保障金要按規(guī)定對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予有償扶持。按規(guī)定落實相關(guān)的扶持措施，使應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年實現(xiàn)就業(yè)，高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。到2015年年底，各市（地）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目不少于50個，全省扶持創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1萬人。

擴(kuò)大公益性崗位安置就業(yè)。繼續(xù)實施“助殘就業(yè)愛心工程”，開發(fā)適合殘疾人特點的公益性就業(yè)崗位，人力資源社會保障部門按政策規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。制定黑龍江省盲人保健按摩管理實施辦法及黑龍江省盲人醫(yī)療按摩管理相關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)盲人保健、醫(yī)療按摩行業(yè)的規(guī)范管理。

加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作。完善落實農(nóng)村扶貧助殘基地扶持管理辦法，扶持建設(shè)規(guī)模較大、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效應(yīng)明顯的扶貧助殘基地，帶動農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動。支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項目，在技術(shù)、項目、銷售等方面提供服務(wù)，對城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。

搞好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能開發(fā)總體規(guī)劃，每年各市（地）至少組織3個以上特色培訓(xùn)項目。以市場需求為導(dǎo)向，訂單、定向和定崗培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽。

4．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作。為10萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。制定《黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，按照國家及省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，核定貧困人口數(shù)量，將農(nóng)村有勞動能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象的檔案卡登記范圍。開發(fā)式扶貧和救助政策相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。將有勞動能力和意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入開發(fā)式扶貧范圍，提高個人收入。

繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。積極落實專項扶貧貸款政策，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人，提高扶持貸款的到位率和實際效益。省、市、縣分別安排一定財政資金，為殘疾人康復(fù)扶貧貸款提供擔(dān)保金和貼息資金。

將殘疾人的職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)納入各級人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。各級殘疾人就業(yè)保障金要按規(guī)定對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，通過合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項目，5年對10萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1門至2門實用增收技術(shù)。

5．大力開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。堅持公益性質(zhì)，建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。

制定本地區(qū)托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。建立健全以地級城市和有條件的縣（市、區(qū)）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體，居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。積極爭取國家實施的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，市、縣兩級分別達(dá)到6000米和2000米建筑面積，資金分別由國家和當(dāng)?shù)赝度搿ＶС稚鐣M織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市（地）、縣（市、區(qū)）普遍建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和財政資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面服務(wù)。

制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用優(yōu)惠待遇。通過政府投入、社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)受益面。依據(jù)國家現(xiàn)行政策并結(jié)合我省實際，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助。

6．豐富殘疾人精神文化生活。以基層為重點，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)，組織殘疾人開展群眾性文化、體育、健身、娛樂活動。

提供基本公共文化服務(wù)。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)。由社會組織和個人興辦的公共文化場所，鼓勵、支持免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)。

開展群眾性文體活動。在全省城鄉(xiāng)、社區(qū)實施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項目和“農(nóng)家書屋”工程，推廣適合殘疾人特點的健身康復(fù)體育項目。在殘疾人相對集中的社區(qū)和特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等基層單位，廣泛開展群眾性體育健身活動。實施“全民健身助殘工程”，建設(shè)60個殘疾人社區(qū)建設(shè)示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個殘疾人文體團(tuán)隊，每個縣（市、區(qū)）分別培育1個文化體育活動品牌，每年開展1次殘疾人文化節(jié)、健身節(jié)，逐步形成我省殘疾人文化體育活動品牌。建立黑龍江省殘疾人文化體育中心。參加全國第六屆、第七屆特殊教育學(xué)校和全國第八屆殘疾人藝術(shù)匯演。培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。全省各級政府統(tǒng)籌安排體彩公益金用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。推動殘奧、聾奧、特奧、冬奧均衡發(fā)展，參與特奧運(yùn)動的智力殘疾人新增2萬人。建立一支60人規(guī)模的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員集訓(xùn)隊伍，制定實施我省殘疾人運(yùn)動員等級評定辦法?；I備第六屆、第七屆全省殘疾人運(yùn)動會，組團(tuán)參加第八屆、第九屆全國殘運(yùn)會、第六屆全國特奧會和首屆全國聾運(yùn)會。推薦優(yōu)秀運(yùn)動員參加2011年、2015年世界特奧會、2013年世界冬季特奧會和2012年倫敦殘奧會、2014年索契冬季殘奧會、2014年亞洲殘運(yùn)會等重要國際賽事。對在全國和國際大賽取得優(yōu)異成績的運(yùn)動員、教練員和工作人員給予表彰獎勵。大力發(fā)展殘疾人冬季體育項目。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會作用，組織殘疾人開展殘疾人體育活動。

7．依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，開展殘疾人法律救助工作，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識，為殘疾人提供良好法制環(huán)境。

健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。全面實施《黑龍江省殘疾人保障條例》，省制定殘疾人就業(yè)條例、無障礙建設(shè)條例實施細(xì)則，各市（地）制定《黑龍江省殘疾人保障條例》實施細(xì)則，各縣（市、區(qū)）制定優(yōu)惠殘疾人的規(guī)定。各級人大、政府、政協(xié)及法制部門開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。建立健全殘疾人參政議政服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用。

加強(qiáng)法制宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入省“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識。

推進(jìn)殘疾人法律救助工作。在省、市、縣三級建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“殘疾人維權(quán)示范崗”，開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，確保殘疾人合法訴求得到解決。建立省、市、縣三級殘疾人法律救助工作站，及時、規(guī)范、高效地為殘疾人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

加強(qiáng)各級殘疾人信訪管理。提高殘疾人協(xié)會專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

8．提高無障礙建設(shè)水平。開展全國無障礙建設(shè)市（地）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助資金。研究制定城市無障礙建設(shè)管理規(guī)定和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套實施標(biāo)準(zhǔn)，依法推動無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計劃的制定和落實。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無障礙設(shè)施，提高無障礙質(zhì)量。加大對已建無障礙設(shè)施的監(jiān)管力度，確保無障礙設(shè)施能正常使用。推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造。相關(guān)政務(wù)公開網(wǎng)站及面向殘疾人服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站，要按照信息無障礙的標(biāo)準(zhǔn)和要求完成無障礙改造，同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則完成殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)，促進(jìn)信息化與殘疾人工作深度融合，實現(xiàn)殘疾人工作各地、各領(lǐng)域信息化。省、市電視臺開辦手語節(jié)目，省、市、縣人民廣播電臺開辦殘疾人專題節(jié)目。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供語音、文字、盲文、手語等無障礙服務(wù)，縣級以上公共圖書館設(shè)立盲文閱覽室。

9．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測和信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人服務(wù)，使殘疾人生活更便利，社會融合更加充分。建立和完善殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級社會保障和公共服務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)對農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平。推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計報表，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。完成市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的綜合分析，發(fā)布?xì)埣踩耸聵I(yè)年度統(tǒng)計公報。加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理工作。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

1．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項管理制度，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。2015年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員配備率達(dá)到100%。

2．加強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級殘聯(lián)換屆工作。

3．發(fā)揮殘疾人主觀能動作用。開展自強(qiáng)教育活動，樹立公民道德意識，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會參與能力。鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識，積極投身社會主義建設(shè)。規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會活動。

4．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（四）營造扶殘助殘的社會環(huán)境。

主要任務(wù)：大力弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化全社會扶殘助殘環(huán)境，打牢殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)助殘志愿服務(wù)日?；I(yè)化和高效化。

政策措施：

1．?dāng)U大殘疾人事業(yè)社會影響。宣傳、文化、新聞出版等部門采取有效措施，鼓勵電視、廣播、報刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，支持民間組織開展各種形式的宣傳活動。利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動、發(fā)布重要政策等時機(jī)，做好殘疾人事業(yè)宣傳工作。開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評選、表彰和宣傳活動。組織好兩年一次的全省殘疾人事業(yè)好新聞評選和第十屆、第十一屆各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)的社會影響力。

2．廣泛開展扶殘助殘活動。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作作為創(chuàng)建文明市（地）、縣（市、區(qū)）、文明社區(qū)、村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵采取鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。推進(jìn)志愿助殘隊伍建設(shè)，將助殘志愿服務(wù)工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃。

四、本綱要的實施、監(jiān)測和績效評估

各市（地）要依據(jù)本綱要，制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要及配套實施方案。各級政府及有關(guān)部門要將本綱要主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、同步實施。

各級政府殘疾人事業(yè)工作委員會要制定當(dāng)?shù)鼐V要實施的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目進(jìn)行評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決本綱要執(zhí)行中的問題。每年對本綱要實施情況進(jìn)行綜合評價考核，考核結(jié)果作為評價有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)對重點問題的調(diào)查研究，及時向部門反映本綱要實施中的有關(guān)問題，分別于2013年和2015年組織本綱要實施情況的中期檢查和終期評估。

附件：“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

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