黑政發(fā)〔2011〕81號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》










黑政發(fā)〔2011〕81號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）精神，確保實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：

一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

財政教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。省委、省政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，圍繞實施“科教興省”、“人才強省”戰(zhàn)略，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。全省財政教育投入持續(xù)大幅增長。2001年至2010年，全省公共財政教育投入從65億元增加到299億元，增長3．6倍，年均增長18．5%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅7．7個百分點，教育支出已成為全省公共財政的重要支出項目。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當前，全省城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。

新形勢下繼續(xù)增加財政教育投入，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，推動科學發(fā)展、建設(shè)人力資源強國和文化強國的迫切需要；是全面落實《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推動教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，完善基本公共服務體系的緊迫任務。各地、各有關(guān)部門要切實貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

根據(jù)國家核定我省的財政教育投入增長目標，2011年和2012年全省財政教育資金投入量大，任務十分艱巨。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重。各地要按照國家財政教育投入狀況分析評價考核辦法，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任，大幅度增加教育投入，努力完成增加財政教育投入的任務。

二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

（一）嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各地要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預算時，積極采取措施，努力增加教育經(jīng)費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長的要求。

（二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各地要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要切實做到2011年和2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

（三）提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

三、拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。根據(jù)國務院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

（二）全面開征地方教育附加。根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標準的通知》（黑政發(fā)〔2011〕13號）規(guī)定，從2011年2月1日起，地方教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。

（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。根據(jù)《省財政廳、省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知〉通知》（黑財綜〔2011〕92號）要求，從2011年1月1日起，各地要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

各地、各有關(guān)部門要采取切實措施，加強收入征管，確保各項拓寬財政性教育經(jīng)費來源的政策全面落實，并全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時，不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經(jīng)費。

四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益

在加大財政教育投入的同時，各地、各有關(guān)部門要進一步突出重點、加強管理，推動教育改革創(chuàng)新，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

（一）合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極實施教育改革發(fā)展重大項目。省政府有關(guān)部門負責組織實施符合《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》總體目標、關(guān)系我省教育改革發(fā)展全局的項目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導工作。各地也要結(jié)合實際，因地制宜地實施好相關(guān)重大項目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾關(guān)切的教育問題，切實減輕人民群眾教育負擔，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持基本普及學前教育、義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系等重點任務。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進基本公共服務均等化。

（二）全面推進教育經(jīng)費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學理財。嚴格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理的規(guī)章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學性、準確性，提高預算執(zhí)行效率，推進預算公開。三是要明確管理責任。各級政府要按照教育事權(quán)劃分，督促有關(guān)部門采取有效措施，加強經(jīng)費使用管理。各級教育行政部門和學校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要采取有效措施，切實提高經(jīng)費管理水平。四是要加強財務監(jiān)督和績效評價。進一步完善財務監(jiān)督制度，強化重大項目經(jīng)費的全過程審計，建立健全教育經(jīng)費績效評價制度。五是要加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費支出標準，健全學校財務會計和資產(chǎn)制度，規(guī)范學校經(jīng)濟行為，防范學校財務風險。

五、加強組織領(lǐng)導，確保落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)加大財政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機制，明確目標任務，做好動員部署，落實工作責任，加強監(jiān)督檢查。省政府各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

（二）明確財政教育投入責任。各市、縣政府作為財政教育經(jīng)費投入的責任主體，要采取積極措施，確保完成增加財政教育投入的任務。省政府將根據(jù)財力分布狀況和支出責任劃分，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強財政教育投入監(jiān)測。各地要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題。

（四）開展分析評價考核工作。省政府將對各市、縣財政教育投入狀況進行分析評價考核，并給予通報。分析評價考核結(jié)果將作為省級財政安排轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

二○一一年十一月二日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省