黑政發(fā)〔2011〕46號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕46號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2009〕22號(hào)），提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的衛(wèi)生資源，和西醫(yī)藥共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身體健康的重要使命，是中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)不可或缺的重要組成部分。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我省發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有巨大潛力，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，取得了明顯成效，但與國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求和人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求還有一定差距。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿(mǎn)足人民群眾中醫(yī)藥服務(wù)需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高人民群眾健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作-2-用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，基本建立保障中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體系、投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制，中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步完善、特色優(yōu)勢(shì)更加突出、服務(wù)水平和可及性進(jìn)一步提高；中醫(yī)藥隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，學(xué)術(shù)水平顯著提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；形成比較完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益居全國(guó)前列，將我省建設(shè)成為中醫(yī)藥大省。到2020年，中醫(yī)藥在保障人民群眾身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥發(fā)展水平走在全國(guó)前列，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)全面優(yōu)化，在重大疾病防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新藥物開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得突破；形成具有龍醫(yī)特色的中醫(yī)藥文化；北藥品牌在全國(guó)打響，中藥產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，將我省建設(shè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)省。

三、完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同）的布局，完善以各級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院及綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所中醫(yī)藥人員為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，所有公立中醫(yī)醫(yī)院要按照《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備配置，建成專(zhuān)科特色突出，綜合功能完善的中醫(yī)醫(yī)療、保健中心。市（地）級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要承擔(dān)中醫(yī)科研、教學(xué)中心職能。二級(jí)以上綜合醫(yī)院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于床位總數(shù)的5%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備基本的中醫(yī)醫(yī)療設(shè)備、中藥和一定比例的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的25%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

（二）推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革。保證公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性和機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，探索高效的公立醫(yī)院管理體制，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)；健全聘用和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，完善充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療人員積極性的績(jī)效考核和分配激勵(lì)制度。鼓勵(lì)應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法的積極性。加強(qiáng)中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。

（三）促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和繼續(xù)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

（四）提高醫(yī)療服務(wù)能力。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）群建設(shè)，培育國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┤^品牌。到2013年，全省要建成60個(gè)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病），120個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?。加強(qiáng)縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院急診科與感染科建設(shè)，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要配備1臺(tái)至2臺(tái)救護(hù)車(chē)，提高中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大疾病的防治水平。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑的建設(shè)，省、市級(jí)和有條件的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建立標(biāo)準(zhǔn)的制劑室，縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)置煎藥室。到2015年，現(xiàn)有三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建成三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建成國(guó)家示范中醫(yī)醫(yī)院，各市（地）至少建設(shè)1所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要達(dá)到二級(jí)乙等以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院要達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的中醫(yī)藥診療技術(shù)，降低醫(yī)療成本，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣機(jī)制，制定基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)篩選、引進(jìn)和推廣規(guī)劃，分層次對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中西醫(yī)人員進(jìn)行中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋面要達(dá)到95%以上。完善省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶制度。繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)工作先進(jìn)單位建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

（五）發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，開(kāi)展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。積極實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，推廣運(yùn)用中醫(yī)方藥、技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展中醫(yī)藥對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)的措施。加強(qiáng)對(duì)老年人健康體檢、體質(zhì)辨識(shí)，慢性病中醫(yī)藥干預(yù)以及社區(qū)居民運(yùn)用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生的指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范。到2015年，每個(gè)縣（市、區(qū)）要建立1個(gè)中醫(yī)“治未病”基地。

（六）重視支持民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)。加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，整合資源，積極支持齊齊哈爾市北方民族醫(yī)院、泰來(lái)縣江橋鎮(zhèn)蒙古族醫(yī)院、杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫(yī)醫(yī)院等民族醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。各地在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和調(diào)整衛(wèi)生資源過(guò)程中，要進(jìn)一步明確中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。到2015年，將黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研究所建成三級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合區(qū)域性醫(yī)療中心作用。

四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）推進(jìn)中醫(yī)藥院校教育發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加大中醫(yī)藥院校生人均經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)施國(guó)家中醫(yī)臨床類(lèi)本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)臨床教育基地建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)類(lèi)別住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。

（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度。落實(shí)師承教育標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，探索不同層次、類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實(shí)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予相銜接政策。到2015年，采取名師帶高徒方式培養(yǎng)人才200名；采取集中培訓(xùn)、分散跟師學(xué)徒的方式培養(yǎng)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)骨干人才1000名；開(kāi)展村醫(yī)拜師活動(dòng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村中醫(yī)5000人。按照國(guó)家《中醫(yī)繼續(xù)教育管理辦法》規(guī)定，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，將中醫(yī)藥繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。建設(shè)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展住院中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。繼續(xù)開(kāi)展中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“讀經(jīng)典，做臨床”活動(dòng)，采用層層培訓(xùn)的方式促進(jìn)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掌握中醫(yī)經(jīng)典，提高臨床療效。

（三）加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥博士、碩士授權(quán)點(diǎn)和博士后流動(dòng)站、工作站建設(shè)，實(shí)施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。到2015年，建設(shè)25個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和50個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科。以中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科等為載體，培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。探索青年名中醫(yī)培育機(jī)制，實(shí)施西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年名中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人才。

（四）加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)。研究制定鼓勵(lì)和支持中醫(yī)藥本科或研究生畢業(yè)生到基層工作的政策，積極探索定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施，提升基層中醫(yī)藥人才的技術(shù)水平。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育和中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。加強(qiáng)城市社區(qū)中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)。完善城市中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村的中醫(yī)藥人才工作機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村訂單定向中醫(yī)類(lèi)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）完善中醫(yī)藥人才考核評(píng)價(jià)制度。推行體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。在同等條件下，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘用等方面要優(yōu)先考慮。實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，開(kāi)展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展省名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，完成第四批省名中醫(yī)和首批省級(jí)國(guó)醫(yī)大師的評(píng)審工作，全面啟動(dòng)市級(jí)名中醫(yī)評(píng)審工作。

五、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提高科研水平

（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。實(shí)施龍派中醫(yī)研究工程。以高仲山、馬驥、韓百靈、張琪等具有重要影響的龍江名老中醫(yī)為重點(diǎn)，開(kāi)展以中醫(yī)理論和名家學(xué)術(shù)思想研究為核心，以繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)為目的的中醫(yī)流派的繼承研究。積極支持現(xiàn)有的5個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)重點(diǎn)研究室和5個(gè)國(guó)家名老中醫(yī)工作室對(duì)龍醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，同時(shí)積極挖掘整理民間醫(yī)藥適宜技術(shù)，加以總結(jié)推廣和利用。

（二）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。各地要將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，市級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要按照不低于年度業(yè)務(wù)收入的1‰設(shè)立中醫(yī)藥科研基金。加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)和臨床應(yīng)用研究。扶持中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病，尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。加強(qiáng)對(duì)中藥飲片、中藥劑型改革、珍稀瀕危動(dòng)植物替代品和野生藥材變家種家養(yǎng)等現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)的研究。鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格篩選安全有效的院內(nèi)制劑進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快開(kāi)發(fā)成中藥新藥。加強(qiáng)民族醫(yī)藥的發(fā)掘、整理和開(kāi)發(fā)研究，促進(jìn)民族醫(yī)藥理論發(fā)展和技術(shù)推廣。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)和省中醫(yī)研究院的科研條件建設(shè)，充分發(fā)揮其全省中醫(yī)藥研發(fā)中心的作用。發(fā)揮設(shè)在我省的國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的作用，到2015年，建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室，16個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室（三級(jí)）、50個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥研究室（二級(jí)中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室）。建設(shè)中藥工程技術(shù)中心、中藥臨床研究基地，構(gòu)建體現(xiàn)中醫(yī)藥特色和技術(shù)先進(jìn)、功能完善、符合國(guó)際規(guī)范、開(kāi)放共享的中醫(yī)藥科技新平臺(tái)，促進(jìn)中醫(yī)藥規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化研究。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與中藥企業(yè)合資合作建立股份制研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)、藥、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）促進(jìn)北藥資源可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)北藥資源的有效保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。開(kāi)展北藥資源普查，加強(qiáng)北藥資源監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)建設(shè)，加快建立我省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。以保護(hù)瀕危稀缺中藥資源為重點(diǎn)，建立一批野生中藥材資源撫育基地，加強(qiáng)藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)和野生藥材資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展中藥材資源品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長(zhǎng)。加強(qiáng)中藥材無(wú)公害基地建設(shè)，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。以規(guī)范化藥材生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材初加工與深加工，優(yōu)化提高中藥材品質(zhì)，打造龍江中藥材品牌。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)道地藥材良種繁育體系和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)萬(wàn)畝以上的中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)產(chǎn)中藥材種植的指導(dǎo)，支持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材種植。以規(guī)范化藥材生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材初加工與深加工，優(yōu)化提高中藥材品質(zhì)，打造龍江中藥材品牌。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地、中藥產(chǎn)品出口基地，打造一批中藥制造“名廠”和中藥經(jīng)營(yíng)“名店”。到2015年，建成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型中藥制造企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)5個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元的中藥大品種，10個(gè)年產(chǎn)值接近10億元的中藥特色品種。支持企業(yè)利用現(xiàn)代生物技術(shù)研制創(chuàng)新藥物，積極開(kāi)展中藥飲片劑型創(chuàng)新研究，推進(jìn)中藥飲片加工業(yè)的改造升級(jí)。扶持骨干中藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和兼并、重組、聯(lián)合，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。支持現(xiàn)代化藥材市場(chǎng)和藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)中藥，形成規(guī)模大、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的中藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省中成藥銷(xiāo)售額要超過(guò)200億元；到2020年，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額600億元。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)中藥管理。研究制定我省中藥新藥研究開(kāi)發(fā)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范中藥新藥研究開(kāi)發(fā)，保證中藥材、中藥飲片和中藥制劑產(chǎn)品質(zhì)量，提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。積極推廣規(guī)范包裝的中藥飲片。在基本藥物配送工作中，推進(jìn)中藥飲片集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，規(guī)范中藥飲片的經(jīng)營(yíng)渠道。實(shí)行道地藥材專(zhuān)用標(biāo)志制度，建立藥物安全評(píng)價(jià)中心、新藥中醫(yī)臨床藥理基地、中藥劑型改革基地、現(xiàn)代中藥工程技術(shù)中心和藥物臨床實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)地產(chǎn)中藥材的使用。

七、繁榮中醫(yī)藥文化，推動(dòng)對(duì)外交流合作

（一）傳承和普及中醫(yī)藥文化。將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入全省文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)，發(fā)揮傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化陣地的作用。整合全省中醫(yī)藥文物資源，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，依托黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)黑龍江省中醫(yī)藥博物館。探索政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用各種媒體積極傳播中醫(yī)藥知識(shí)，舉辦“中醫(yī)大講堂”等大型文化科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展以對(duì)俄和東北亞以及港、澳、臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)的中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，在具備對(duì)外中醫(yī)藥服務(wù)條件的口岸地區(qū)扶持建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院，支持具有技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中藥重點(diǎn)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，支持有實(shí)力的中藥企業(yè)成為我省中藥出口骨干企業(yè)。積極參加國(guó)內(nèi)外組織的國(guó)際性中醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)際性中醫(yī)藥展會(huì)等重大項(xiàng)目。

八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施中醫(yī)藥中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入各級(jí)政府年度考核指標(biāo)，實(shí)行逐級(jí)考核。建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年至少研究一次中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)措施，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門(mén)要做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作；發(fā)改部門(mén)要做好中醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作；工業(yè)和信息化部門(mén)要做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理布局和中藥企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新；教育部門(mén)要鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校探索符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的教育改革，支持中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；科技部門(mén)要牽頭做好中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的推進(jìn)工作，加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度；財(cái)政部門(mén)要研究制定積極的財(cái)政政策，加大對(duì)中醫(yī)藥的投入，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在基本醫(yī)療保障、職稱(chēng)評(píng)定、高層次人才培養(yǎng)等方面對(duì)中醫(yī)藥給予扶持；國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)列入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥用地方式；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要制定中藥材生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作；商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將中藥品納入流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)中藥品流通領(lǐng)域管理；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理，支持中藥制劑的研發(fā)和使用，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理辦法》及相關(guān)技術(shù)要求支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的配置生產(chǎn)，建立對(duì)創(chuàng)新中藥審批的優(yōu)先服務(wù)機(jī)制；物價(jià)監(jiān)管部門(mén)要制定體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)價(jià)值的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和傳統(tǒng)制劑項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）理順管理體制，完善管理體系。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥，按照權(quán)責(zé)一致、歸口管理、分工合作、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力的原則，各級(jí)政府要進(jìn)一步理順和完善中醫(yī)藥管理體制。省級(jí)中醫(yī)藥行政管理部門(mén)要加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，各市（地）、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥行政管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)或者配備中醫(yī)藥專(zhuān)職管理人員，加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)和組織實(shí)施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)調(diào)配合的中醫(yī)藥管理體系。各級(jí)中醫(yī)藥行政管理部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，明確責(zé)任，提高效能。

（四）加大對(duì)中醫(yī)藥工作的投入和扶持。各級(jí)政府要逐步增加投入，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入和補(bǔ)助的傾斜政策。公立中醫(yī)醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用及政策性虧損等項(xiàng)補(bǔ)貼，由本級(jí)政府承擔(dān)；公立中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)，由本級(jí)政府給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。鑒于中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、收入偏低、中藥和特色中醫(yī)診療技術(shù)收費(fèi)低廉，收入水平與醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展需求之間存在較大差距的實(shí)際，要加大對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院財(cái)政投入和補(bǔ)助傾斜力度。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要根據(jù)實(shí)際情況，逐步提高補(bǔ)助比例和補(bǔ)助資金數(shù)額，到“十二五”期末，財(cái)政補(bǔ)助水平要有明顯提高。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，對(duì)國(guó)家和省安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按照相關(guān)規(guī)定和要求，落實(shí)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任和資金。對(duì)名師帶高徒、縣中醫(yī)醫(yī)院骨干和鄉(xiāng)村中醫(yī)人員培訓(xùn)、105所中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室、50個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)科，120個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科和5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、20個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)省中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)學(xué)科、50個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥研究室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中醫(yī)科室建設(shè)要確保資金投入。

（五）完善補(bǔ)助機(jī)制。落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院政府補(bǔ)助政策。制定有利于促進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的具體補(bǔ)償辦法，完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助比例和補(bǔ)助資金數(shù)額。按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高中藥飲片、中醫(yī)院院內(nèi)制劑加成率。通過(guò)適當(dāng)增加中醫(yī)非藥物診療項(xiàng)目，合理提高醫(yī)療保障基金結(jié)算報(bào)銷(xiāo)比例，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片、中醫(yī)院內(nèi)制劑、中醫(yī)非藥物療法，提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)和服務(wù)。

（六）醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍。積極推進(jìn)地產(chǎn)中藥材的使用。充分利用省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療政策，支持中藥開(kāi)發(fā)，凡我省開(kāi)發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開(kāi)發(fā)的名優(yōu)中成藥和部分療效確切的院內(nèi)中藥制劑，要納入合作醫(yī)療、省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療目錄。在新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算支付標(biāo)準(zhǔn)上，將中醫(yī)綜合醫(yī)院與同級(jí)西醫(yī)綜合醫(yī)院等同對(duì)待?；舅幬锕?yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷(xiāo)比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例。按照中西藥并重原則，完善中醫(yī)藥價(jià)格政策，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系，適當(dāng)調(diào)整特色突出的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（七）加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法取締非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力和水平。

二○一一年六月二十日

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