黑政發(fā)〔2011〕65號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕65號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十五日

加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案（試行）

為加強(qiáng)政府績效管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，省政府決定，在省政府有關(guān)部門和單位開展績效評(píng)估（試點(diǎn)）工作。為此，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府部門的績效管理，注重效率與效益有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和依法高效行政的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和勤政、廉政建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、基本原則堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、客觀公正、民主公開、注重實(shí)績”的原則，注重定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)意見相結(jié)合、主管部門與其他部門意見相結(jié)合、社會(huì)組織與群眾意見相結(jié)合、年度工作考核與日常工作考核相結(jié)合。

三、評(píng)估對(duì)象下列48個(gè)省政府部門和單位列入績效評(píng)估試點(diǎn)范圍：

（一）省政府辦公廳。

（二）省政府組成部門。

省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、教育廳、科技廳、民委、公安廳、外辦、監(jiān)察廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、審計(jì)廳。

（三）省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)。

省國資委、地稅局、廣電局、安全監(jiān)管局、體育局、旅游局、新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、省直機(jī)關(guān)局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、工商局、人防辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、省政府法制辦。

（四）部門管理機(jī)構(gòu)。

省煤炭生產(chǎn)安全管理局、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)獄管理局、物價(jià)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦。

（五）其他機(jī)構(gòu)。

省扶貧開發(fā)辦。

四、評(píng)估內(nèi)容

2011年，結(jié)合我省實(shí)際，將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改善民生，服務(wù)保障“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開展績效評(píng)估工作。通過試點(diǎn)實(shí)踐，不斷豐富評(píng)估內(nèi)容、完善考評(píng)指標(biāo)體系、規(guī)范評(píng)估方法、創(chuàng)新評(píng)估手段，為全面開展績效評(píng)估工作積累經(jīng)驗(yàn)。具體評(píng)估內(nèi)容如下：

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定情況。對(duì)加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等政策規(guī)定落實(shí)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、支持非公有制企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于在全省開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)的通知》（黑發(fā)2011〕3號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項(xiàng)目建設(shè)若干政策的通知》（黑政發(fā)2010〕62號(hào)）、《中共黑龍江省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》（黑發(fā)2011〕5號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政發(fā)2010〕1號(hào)）等政策文件落實(shí)情況。

（二）健全和完善決策機(jī)制情況。落實(shí)“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定”制度情況；落實(shí)涉及民生和群眾切身利益的重大決策執(zhí)行聽證、咨詢、論證制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度情況。

（三）推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況。重點(diǎn)檢查考核中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、黑龍江（香港）活動(dòng)周、與中央企業(yè)交流合作項(xiàng)目等重大商貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目履約率及省政府確定的445個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況；建立、暢通企業(yè)反映問題渠道，及時(shí)受理、解決企業(yè)反映的弄權(quán)勒卡、推諉扯皮、效率低下、不作為、慢作為、亂作為，致使企業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題情況；為基層單位、企業(yè)服務(wù)是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待服務(wù)對(duì)象“生、冷、硬、橫”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等服務(wù)態(tài)度情況。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、改善民生工作情況。落實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)及加強(qiáng)民生工作40件大事實(shí)事完成情況；完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，依法按政策解決信訪問題，維護(hù)信訪秩序等情況；解決因房改拆遷、企業(yè)改制、土地征用、社會(huì)保障、環(huán)境污染、拖欠工資以及食品安全生產(chǎn)等影響群眾切身利益的突出問題情況；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理等情況。

（五）深化審批制度改革、提高行政審批效率情況。精簡審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察等情況；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道及行政審批“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況；涉企辦證、辦照、收費(fèi)的辦事依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)要求、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)公開情況。

（六）依法行政、規(guī)范執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查行政管理和執(zhí)法部門涉企檢查過多過濫，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題；裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化、公開等情況，是否存在處罰裁量明顯不當(dāng)?shù)葐栴}。

（七）重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合、上級(jí)交辦任務(wù)完成情況。樹立大局意識(shí)，重點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)協(xié)調(diào)配合、推進(jìn)落實(shí)情況；上級(jí)部門交辦的重要工作落實(shí)完成情況。

（八）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、廉潔行政情況。是否存在作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散、工作懈怠等問題；是否存在工作時(shí)間遲到早退、無故曠工和上網(wǎng)從事與公務(wù)無關(guān)活動(dòng)等行為；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉潔自律規(guī)章制度情況。

五、評(píng)估方式

采取對(duì)被評(píng)估部門服務(wù)對(duì)象開展問卷調(diào)查、委托第三方開展社會(huì)滿意度測評(píng)以及政府監(jiān)督部門組織專項(xiàng)檢查考核方式進(jìn)行綜合評(píng)估。

（一）問卷調(diào)查。省監(jiān)察廳牽頭組織，省政府辦公廳、省統(tǒng)計(jì)局及各市（地）監(jiān)察局配合，對(duì)各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)相關(guān)政策、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、落實(shí)以人為本執(zhí)政為民、行政審批制度改革、規(guī)范行政執(zhí)法、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及政務(wù)公開等情況進(jìn)行問卷調(diào)查。

1．問卷印制和發(fā)放。由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，各市（地）監(jiān)察局配合。

2．問卷調(diào)查主體和數(shù)量。全省2011年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)法人代表445份，全省改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員163份，省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員26份；市（地）政府（行署）及所屬部門390份（各30份，由政府班子成員及所屬有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志填寫）；省政府領(lǐng)導(dǎo)22份（由省政府副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)填寫）；省-6-委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省信訪局、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省精神文明辦10份（由分管負(fù)責(zé)同志填寫）；各民主黨派省委，省工商聯(lián)，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省科協(xié)、省文聯(lián)、省社科聯(lián)、省臺(tái)聯(lián)、省殘聯(lián)群眾團(tuán)體共17份（由主要負(fù)責(zé)同志填寫）；被評(píng)估部門和單位1440份（由班子成員及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志填寫）。問卷總數(shù)2513份。

（二）社會(huì)滿意度測評(píng)。委托第三方具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門依法行政、工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況進(jìn)行社會(huì)滿意度測評(píng)。

1．滿意度測評(píng)組織實(shí)施。由省監(jiān)察廳與第三方共同研究擬定滿意度測評(píng)表，由第三方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，做好匯總打分、分析評(píng)價(jià)、測評(píng)報(bào)告等工作。

2．滿意度測評(píng)主體及比例。企業(yè)占70%，其中國有企業(yè)占10%、民營企業(yè)占45%、合資獨(dú)資企業(yè)占15%；其他社會(huì)成員占30%，其中人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、普通高校、科研院所人員各占5%。測評(píng)主體的選擇方法采取隨機(jī)抽樣，樣本量不低于2000份。

（三）專項(xiàng)檢查和日常考評(píng)。由省政府辦公廳、省監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、審計(jì)廳、省政府法制辦配合，抽調(diào)人員組成6個(gè)檢查考核組，主要采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各部門和單位履行職能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，尤其是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作完成情況進(jìn)行集中檢查考核，同時(shí)，各部門和單位加強(qiáng)績效管理自檢自查工作。通過開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察和利用省行政效能投訴、電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)各部門和單位進(jìn)行日常工作考評(píng)。

（四）評(píng)估計(jì)分方法。各部門和單位的最終評(píng)議結(jié)果為百分制。

服務(wù)對(duì)象問卷調(diào)查得分占總分50%（其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)、環(huán)境監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員問卷得分占權(quán)重20%，市（地）問卷得分占權(quán)重10%，省政府領(lǐng)導(dǎo)問卷得分占權(quán)重10%，省直相關(guān)部門、民主黨派省委、工商聯(lián)及群眾團(tuán)體問卷得分占權(quán)重5%，被評(píng)估部門和單位問卷得分占權(quán)重5%）；社會(huì)滿意度測評(píng)得分占總分30%；專項(xiàng)檢查和日?？荚u(píng)得分占總分20%。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估結(jié)果作為各部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及效能建設(shè)的考核獎(jiǎng)懲依據(jù)，并作為部門年度考核的重要依據(jù)，納入省直屬黨政機(jī)關(guān)工作責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核統(tǒng)籌評(píng)定。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展問題的部門或單位，實(shí)行一票否決，不得參加省直組織的各種先進(jìn)單位評(píng)比。

六、時(shí)間安排

7月下旬至8月上旬組織檢查組對(duì)被評(píng)估部門和單位開展檢查工作；11月組織開展問卷調(diào)查工作，12月開展社會(huì)滿意度測評(píng)工作；12月底前，完成數(shù)據(jù)匯總和評(píng)分排序工作。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府辦公廳、省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦、省政府新聞辦為成員單位的省政府績效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，負(fù)責(zé)加強(qiáng)績效管理、開展績效評(píng)估日常具體工作。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。績效評(píng)估是對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)履行職能、完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績和效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)績效管理、開展績效評(píng)估工作的重要性，把此項(xiàng)工作納入重要日程，明確責(zé)任目標(biāo)，完善措施辦法，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，以加強(qiáng)績效管理和評(píng)估工作推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步開展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)工作責(zé)任制，層層抓落實(shí)，搞好協(xié)同配合，積極穩(wěn)妥組織推進(jìn)。要切實(shí)抓好日常檢查考核，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊規(guī)范、邊總結(jié)，注重工作實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，典型引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)政府開展績效管理和評(píng)估工作的宣傳，拓寬群眾參與政府績效管理工作渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、及時(shí)解答群眾關(guān)注的政府績效管理評(píng)估熱點(diǎn)問題。及時(shí)總結(jié)各部門和單位開展績效評(píng)估工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，搞好典型宣傳和推廣，營造良好的工作氛圍，推動(dòng)政府績效評(píng)估工作深入開展。

（四）積極探索，勇于創(chuàng)新。各部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理和評(píng)估工作，積極探索，不斷創(chuàng)新績效管理的理念、思路、方式和體制機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，建立有效管用的績效管理制度和工作機(jī)制，注重研究運(yùn)用現(xiàn)代科技理念、方法和技術(shù)，提高績效管理的科技含量，不斷提高部門整體績效管理水平。

（五）客觀公正，用好結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到公平、公正、廉潔、公開，確?？冃гu(píng)估各項(xiàng)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，任何部門和個(gè)人不得弄虛作假。按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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