黑政發(fā)〔2011〕29號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃（２０１１-２０１３年）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年四月十四日

黑龍江省學(xué)前教育三年行動計劃

（2011－2013年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2011〕20號）精神，加快發(fā)展我省學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。截至2011年3月，全省有各類幼兒園4314所，其中公辦幼兒園885所，占幼兒園總數(shù)的21%；民辦幼兒園3429所，占幼兒園總數(shù)的79%。全省共有3至5周歲適齡幼兒97萬人，在園幼兒49．9萬人，學(xué)前三年毛入園率為51%，其中公辦幼兒園在園幼兒數(shù)25．5萬人，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)24．4萬人。全省現(xiàn)有幼兒園教職工2．8萬人，其中專任教師2．1萬人。公辦幼兒園教職工1．3萬人，在編7722人，占公辦幼兒園教職工總數(shù)的59%。

（二）主要問題。學(xué)前教育資源總量不足，學(xué)前三年教育普及率較低；公辦幼兒園數(shù)量過少，主導(dǎo)作用弱化；幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園辦園條件較差；師資隊伍編制不足，專業(yè)化水平不高，社會保障政策尚未完全落實；經(jīng)費投入水平較低，缺乏長效的保障機制；行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足，對民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管；保育教育質(zhì)量不高，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重；體制機制不健全，各項政策措施不完善。學(xué)前教育已經(jīng)成為各級各類教育最為薄弱的環(huán)節(jié)和人民群眾反映比較突出的熱點問題。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以落實政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)為核心，以加強農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展為重點，創(chuàng)新體制機制，擴大資源供給，合理配置保教人員，整體提升保教質(zhì)量，全面提高學(xué)前教育普及水平，基本滿足人民群眾多樣化的學(xué)前教育需求。

（二）基本原則。

--堅持公益性與普惠性原則。大力發(fā)展普惠性公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，確保廣大人民群眾享受到低收費、高質(zhì)量的學(xué)前教育。

--堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉原則。落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，充分調(diào)動社會各方面辦園積極性，采取多種形式擴大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。--堅持因地制宜與服務(wù)群眾原則。以幼兒為本，從幼兒和家長的實際需求出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、安全適用、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。

--堅持提升質(zhì)量與規(guī)模發(fā)展并重原則。在不斷擴大學(xué)前教育資源的同時，堅持以提高教師專業(yè)化水平為重點，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

--堅持改革創(chuàng)新與重點突破原則。立足當(dāng)前，著眼長遠，抓住學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力破除制約學(xué)前教育發(fā)展的體制、機制性障礙，努力形成學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。積極擴大學(xué)前教育資源，逐步滿足適齡幼兒入園需求，基本緩解“入園難”問題。到2013年，全省幼兒園總數(shù)達到5500所以上，其中公辦和具有公辦性質(zhì)的幼兒園新增1500所，達到2400所以上，公辦幼兒園數(shù)量達到幼兒園總數(shù)的40%以上；加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園。在園幼兒數(shù)新增25萬人（含撤銷學(xué)前班11萬人），達到65萬人，學(xué)前三年毛入園率達到65%以上，提前2年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。教師數(shù)量不足問題得到基本解決，公辦幼兒園教職工新增3．2萬人，其中專任教師新增1．6萬人；師資隊伍整體素質(zhì)進一步優(yōu)化，利用3年時間培訓(xùn)幼兒園園長、教師2．3萬人，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到60%以上；80%以上的教師、保育員和保健人員實現(xiàn)持證上崗。幼兒園辦園條件明顯改善，規(guī)范管理明顯增強，保教質(zhì)量明顯提高。通過3年努力，初步形成政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）年度目標(biāo)。

--2011年，在多種形式擴大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，全省完成新建、改擴建公辦幼兒園450所，新增10萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學(xué)前班需解決的5萬名幼兒），學(xué)前三年毛入園率達到55%以上；加強教師隊伍建設(shè)，新增專任教師6500人，培訓(xùn)幼兒園園長和在職教師6000人；加強幼兒園規(guī)范管理，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

--2012年，在多種形式擴大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，全省完成新建、改擴建公辦幼兒園450所，新增10萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學(xué)前班需解決的6萬名幼兒），學(xué)前三年毛入園率達到60%以上；加強教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)新增專任教師6500人，培訓(xùn)在職教師8000人；加強幼兒園規(guī)范管理，全面提高保教質(zhì)量。

--2013年，在多種形式擴大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，完成新建、改擴建公辦幼兒園300所，新增5萬名以上在園幼兒，學(xué)前三年毛入園率達到65%以上，“入園難”問題得到有效緩解；加強教師隊伍建設(shè)，新增專任教師3000人，培訓(xùn)在職教師9000人；學(xué)前教育辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制等進一步完善，辦園條件和保教質(zhì)量進一步提升，全面完成三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)。

四、具體措施

（一）堅持政府主導(dǎo)，多種形式擴大學(xué)前教育資源。

1．大力發(fā)展公辦幼兒園。各級政府要切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。省定1200所公辦幼兒園建設(shè)項目重點在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建學(xué)前教育骨干體系。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他社會公共資源，優(yōu)先改、擴建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機關(guān)、國有企事業(yè)單位、部隊等利用國有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

2．積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、依法減免稅費等方式，鼓勵民間投資舉辦幼兒園；通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。維護民辦幼兒園合法權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

3．加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變使用性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)使用性質(zhì)和用途。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門要按照有關(guān)規(guī)定制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策和管理辦法。

4．努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理制度。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理方式應(yīng)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，落實獨立法人地位，由縣（市、區(qū)）教育行政部門直接管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用村小學(xué)富余校舍改建幼兒園（點），逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童、孤兒、殘疾兒童入園。

（二）健全保障機制，多渠道加大學(xué)前教育投入。

1．完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。財政、教育部門要根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

2．暢通其他投入來源渠道。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。完善成本合理分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力和辦園類別，科學(xué)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合實際，制定學(xué)前教育家庭貧困兒童資助辦法，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。高度重視進城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童入園，確保公平接受學(xué)前教育。

（三）加強隊伍建設(shè)，全面提高師資隊伍整體素質(zhì)。

1．逐步配齊公辦幼兒園教職工。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門加強對幼兒園教職工編制的管理，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)按教職工與幼兒16的比例配備。各級機構(gòu)編制部門可根據(jù)實際情況做適當(dāng)調(diào)整，并依權(quán)限核定幼兒園教職工編制。創(chuàng)新幼兒園編制管理辦法，建立富有活力的幼兒教師補充機制和編制使用模式。對公辦幼兒園可采取全額核編、編內(nèi)聘用、定編定人與定編不定人相結(jié)合的辦法。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機制。

2．完善幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員應(yīng)取得崗位任職資格，做到持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

3．依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師合法權(quán)益，省人力資源社會保障部門、教育部門要結(jié)合實際修訂完善幼兒教育專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標(biāo)準(zhǔn)，研究落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。各級政府和有關(guān)部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督。

4．完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)，充分利用現(xiàn)有師范類院校辦好學(xué)前教育專業(yè)。繼續(xù)擴大初中畢業(yè)起點5年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)規(guī)模；依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。非師范類高等學(xué)校原則上不再新設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，非師范類中等學(xué)校停止舉辦學(xué)前教育專業(yè)。建立幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)體系，實施幼兒園教師隊伍素質(zhì)提高工程，建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，完善學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有普通高校和教師進修院校學(xué)前教育資源，分批組織對中小學(xué)富余教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的可從事幼兒園保教工作。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。實施“晨曦計劃”，加強對幼兒園園長、骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批名園長、名教師。各地要加大教師培訓(xùn)的經(jīng)費投入，確保培訓(xùn)工作順利開展。

（四）強化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展。

1．充實學(xué)前教育管理和教研力量。各級教育部門要加強對學(xué)前教育的行政管理和教研工作管理，充實管理力量，完善省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

2．完善幼兒園準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園。對已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實年檢制度，在教師資質(zhì)、人員流動、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全管理和收費等方面實行動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局行使審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學(xué)前教育機構(gòu)的行政職能。未取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，逐步整改，重點把好安全、衛(wèi)生和質(zhì)量關(guān)。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向1至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。各類幼兒園招生不得與小學(xué)入學(xué)掛鉤。

3．強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的相關(guān)規(guī)定，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

4．規(guī)范幼兒園收費管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費管理相關(guān)政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。

（五）深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。

1．堅持科學(xué)保教。全面貫徹落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。實現(xiàn)幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強學(xué)前教育教學(xué)實踐基地建設(shè)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

2．加強示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為當(dāng)?shù)赜變簣@教育科研、教師培訓(xùn)、信息資源和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

3．加強學(xué)前教育資源建設(shè)。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的管理與指導(dǎo)，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書審定和選用制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，為0至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進工作機制。

1．明確各級政府職責(zé)。各級政府要充分認識新時期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，把發(fā)展學(xué)前教育作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，落實各級政府在投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任。市（地）政府（行署）負責(zé)對本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展進行規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和省制定的學(xué)前教育各項政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，籌措資金大力發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育?？h（市、區(qū)）政府負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加強公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理，負責(zé)幼兒園教職工隊伍建設(shè)，指導(dǎo)保育教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照縣級政府規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實幼兒園建設(shè)用地，加強幼兒園周邊環(huán)境和安全、衛(wèi)生等方面的管理；指導(dǎo)村民自治組織、居民委員會做好學(xué)前教育機構(gòu)相關(guān)管理工作。

2．完善工作機制。各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育工作機制，形成推動學(xué)前教育加快發(fā)展的合力。

（1）建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年至少召開1至2次，通報三年行動計劃執(zhí)行情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（2）完善學(xué)前教育督導(dǎo)評估機制。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，把政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點，作為各級領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容，列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。省政府將組織有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃推進情況進行專項督查，督促各級政府落實職責(zé)，加大投入，加快學(xué)前教育發(fā)展。

（3）建立健全責(zé)任追究和表彰獎勵機制。完善學(xué)前教育責(zé)任追究制度，對實施學(xué)前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，加強指導(dǎo)和問責(zé)；對因管理不嚴(yán)或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，將依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。啟動學(xué)前教育先進市（地）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵。

3．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了學(xué)前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組織機構(gòu)和各有關(guān)部門的職責(zé)分工，辦公室設(shè)在省教育廳。各地也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實部門責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)前教育有序推進。

五、重大工程項目

（一）以農(nóng)村為重點的學(xué)前教育推進項目。主要目標(biāo)：根據(jù)《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和省政府第50次常務(wù)會議要求，2011至2013年，分三年建設(shè)1200所公辦幼兒園，其中，2011年建設(shè)450所，2012年建設(shè)450所，2013年建設(shè)300所。主要措施：省定1200所公辦幼兒園建設(shè)，堅持以縣級政府投入為主，積極爭取國家支持，省政府按照同建同補、以獎代補的原則適當(dāng)予以獎勵補助。

（二）國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目。2010年我省被確定為全國10個中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點省份之一，按照教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于實施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目的指導(dǎo)意見》（教發(fā)廳〔2010〕8號）要求，全面啟動該項工程。

（三）黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點項目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）要求，2011年，我省已全面啟動農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點。

（四）幼兒教師素質(zhì)提高工程。主要目標(biāo)：建立每5年1周期的全省幼兒教師全員培訓(xùn)制度，5年內(nèi)全體教師輪訓(xùn)一遍。主要措施：創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實施“幼兒園教師置換脫產(chǎn)研修項目”、“幼兒園教師短期集中培訓(xùn)項目”、“幼兒園教師遠程培訓(xùn)項目”，建立學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點培訓(xùn)幼兒園園長、骨干教師，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，切實保障培訓(xùn)工作順利開展。

（五）晨曦計劃。主要目標(biāo)：到2015年，培養(yǎng)500名專家型園長、3000名骨干教師。主要措施：完善園長及教師隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)保障機制，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，通過與高等師范院?；?qū)W前教育先進省市聯(lián)合舉辦研究生學(xué)歷班、研修班以及課題研究、考察交流等形式加強對專家型園長和骨干教師的培養(yǎng)。

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