黑政發(fā)〔2010〕90號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省國有重點煤礦瓦斯治理工程實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省國有重點煤礦瓦斯治理工程實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2010〕90號

省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省國有重點煤礦瓦斯治理工程實施方案》已經(jīng)省政府第四十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月二十六日

黑龍江省國有重點煤礦瓦斯治理工程實施方案

為加快推進龍煤集團所屬各國有重點煤礦瓦斯治理工程，力爭用3年時間，進一步健全礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)，消除瓦斯隱患，徹底根治瓦斯災害，有效遏制重特大事故的發(fā)生，特制定本實施方案。

一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針，構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，全面提升煤礦瓦斯防治技術(shù)裝備水平，加速改善煤礦防治瓦斯安全生產(chǎn)條件，健全煤礦瓦斯防治安全管理體系，增強煤礦安全生產(chǎn)的保障能力，推進本質(zhì)安全型礦井建設，努力實現(xiàn)我省國有煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、治理目標通過實施國有重點煤礦瓦斯治理工程，整體提高瓦斯監(jiān)測監(jiān)控能力、抽采利用能力和災害事故的處置能力。力爭到2012年完成295項瓦斯治理工程。瓦斯抽采量由2010年預計2．65億立方米提高到2012年3．5億立方米，瓦斯抽采率由現(xiàn)在的42%提高到50%以上，瓦斯利用率由現(xiàn)在的23%提高到50%以上，達到全國先進水平。瓦斯超限報警次數(shù)每年以30%幅度下降，2012年降到100次以下。瓦斯治理“雙百工程”示范礦井達標率達到100%，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)先抽后采、不抽不采，徹底杜絕瓦斯煤塵重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的長治久安。

三、推進步驟

（一）第一階段（2010年）。投資8．53億元完成瓦斯治理工程項目99項。瓦斯抽采量達到2．65億立方米，抽采率達到42．7%；瓦斯利用量達到4000萬立方米，利用率達到27．3%；10處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達標；有開采保護層條件的突出礦井，開采保護層比例要達到50%以上；杜絕10人以上重特大瓦斯煤塵事故，實現(xiàn)礦井安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）第二階段（2011年）。投資22．13億元完成瓦斯治理工程項目104項。瓦斯抽采量達到3．1億立方米，抽采率達到47．5%；瓦斯利用量達到6000萬立方米，利用率達到38%；建成瓦斯發(fā)電站9座，擴建1座，新增裝機容量15500千瓦；11處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達標；施工地面抽采鉆井15個，進行煤層采前預抽；有開采保護層條件的突出礦井，開采保護層比例要達到70%以上；杜絕5人以上瓦斯煤塵事故，實現(xiàn)礦井安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）第三階段（2012年）。投資22．39億元完成瓦斯治理工程項目92項。瓦斯抽采量達到3．5億立方米，抽采率達到50．7%；瓦斯利用量達到8000萬立方米，利用率達到50%；建成瓦斯發(fā)電站6座，新增裝機容量10500千瓦；11處瓦斯治理“雙百工程”示范礦井全部達標；施工地面抽采鉆井30個，進行煤層采前預抽；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)先抽后采、不抽不采；有開采保護層條件的突出礦井，開采保護層比例要達到90%以上；杜絕3人以上瓦斯煤塵事故，實現(xiàn)礦井安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

四、重點工作

（一）建立合理穩(wěn)定的通風系統(tǒng)，確保通風可靠。

1．簡化優(yōu)化通風系統(tǒng)。淘汰原有的老舊雜主扇和2Ｋ60、70Ｂ2系列主扇，更換成新型節(jié)能的ＢDＫ等系列對旋主扇。在重點煤礦新建通風井，使礦井通風系統(tǒng)更加合理可靠。

2．繼續(xù)開展降阻增風工程會戰(zhàn)。重點對龍煤集團雞西分公司杏花煤礦、正陽煤礦、東海煤礦，龍煤集團七臺河分公司新鐵煤礦，龍煤集團雙鴨山分公司七星煤礦、新安煤礦等進行降阻增風，使礦井通風阻力降到300毫米水柱以下。

3．實現(xiàn)分區(qū)通風，杜絕不合理串聯(lián)通風。嚴把設計關，所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須至少設置1條專用回風巷，高瓦斯區(qū)域采區(qū)設計要報分公司審批，沒有按規(guī)定設置采區(qū)專用回風巷的采區(qū)不準投產(chǎn)。

4．合理配備風量。礦井、采區(qū)、工作面及用風地點的風量配備充足，配風合理，風速、有害氣體濃度符合規(guī)定。通風設施完好可靠，風門聯(lián)鎖、自動化程度高，局部通風質(zhì)量完好，所有掘進工作面全部更新為新型節(jié)能高效對旋局部通風機。

（二）加大瓦斯先抽后采力度，確保抽采達標。通過與大慶油田井下作業(yè)分公司合作施工地面鉆井，采取壓裂等措施進行煤層開采前預抽。同時利用澳大利亞井下千米定向鉆機等先進設備，采用預抽煤層瓦斯，邊采邊抽、邊掘邊抽、采空區(qū)抽放、鄰近層卸壓抽放及頂板鉆孔、高抽巷、高冒帶鉆孔等相結(jié)合的綜合抽采瓦斯技術(shù)，進一步提高瓦斯抽采量和抽采率。

1．把瓦斯抽采納入礦井設計同步實施。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設計必須包括瓦斯先抽后采的內(nèi)容，并納入安全專篇。

2．礦井瓦斯抽采規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃、礦井月份瓦斯抽采計劃與月份生產(chǎn)計劃同時下達、同時考核。生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)、工作面開采設計必須首先考慮瓦斯先抽后采設計，制定瓦斯抽采措施。礦井生產(chǎn)計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量，做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn)。

3．瓦斯治理工程超前施工。高抽巷及專用排瓦斯尾巷、部分抽放巖巷必須超前施工，確保充足的抽采時間。在做好采后卸壓抽采工藝的同時，進行煤體松動爆破或水力壓裂等試驗，增大煤層瓦斯透氣性，進行瓦斯預抽，實現(xiàn)先抽后采。施工抽采巷道63600米，鉆孔工程643萬米。其中：龍煤集團雞西分公司施工抽采巷道27000米，施工鉆孔195萬米；龍煤集團鶴崗分公司施工抽采巷道13500米，施工鉆孔190萬米；龍煤集團雙鴨山分公司施工抽采巷道8100米，施工鉆孔63萬米；龍煤集團七臺河分公司施工抽采巷道15000米，施工鉆孔195萬米。

4．建立地面抽采系統(tǒng)，增加抽采能力。利用3年時間，新建地面抽采系統(tǒng)12套。5．實現(xiàn)采前地面預抽。繼續(xù)與大慶油田井下作業(yè)分公司合作施工地面鉆井45個，進行采前預抽瓦斯，降低開采煤層瓦斯含量，做到先抽后采。龍煤集團各分公司礦井瓦斯抽采率規(guī)劃指標表抽采率（%）單位2010年2011年2012年雞西分公司44．648．751．7鶴崗分公司41．744．646．8雙鴨山分公司32．838．840．3七臺河分公司41．145．747．7

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，為瓦斯治理提供基礎保障。

1．優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進煤化工大項目建設，鶴崗10萬千瓦矸石熱電廠力爭2010年年末投產(chǎn)，龍煤東化100萬噸尿素項目、龍煤航天30萬噸甲醇項目、雞西龍恒焦化項目力爭用2年時間建成投產(chǎn)。

2．合理采掘布置。嚴格按照規(guī)程規(guī)定和“減人、縮面、壓產(chǎn)”的要求，減少礦井生產(chǎn)采區(qū)30個，減少采掘工作面124個，壓減人員8000人，壓減產(chǎn)量662萬噸。保證1個礦井生產(chǎn)采區(qū)數(shù)量不超過3個，每個采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)不超過2采4掘，采區(qū)人數(shù)不超100人。

3．加大開拓力度。堅持抽采工程優(yōu)先的設計原則，開展開拓掘進工程會戰(zhàn)，緩解接續(xù)緊張局面，確保瓦斯治理工程同步進行。對水平和生產(chǎn)接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采的礦井，嚴格按照規(guī)劃繼續(xù)開展開拓工程會戰(zhàn)，力爭在2011年年底前解決80%，2012年年底前全部解決接續(xù)緊張、不合理開采的問題。

（四）加大礦井瓦斯開發(fā)力度，確保有效利用。龍煤集團4個分公司煤層氣總資源量1106億立方米。其中：雞西分公司煤層氣總資源量865億立方米；鶴崗分公司煤層氣總資源量80億立方米；雙鴨山分公司煤層氣總資源量65億立方米；七臺河分公司煤層氣總資源量96億立方米。

1．提高瓦斯利用率，擴大瓦斯利用規(guī)模。龍煤集團各分公司要繼續(xù)制定瓦斯抽采與利用獎勵政策，鼓勵礦井進行瓦斯抽采與利用。已開展瓦斯利用的礦井，瓦斯利用率應逐步達到50%以上。不斷加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和做強做大的步伐。龍煤集團主要利用煤層氣進行發(fā)電和民用，并加強煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用研究，逐步開展余熱利用、乏風利用、開發(fā)清潔發(fā)展機制（ＣDＭ）項目等工作。通過新建擴建瓦斯發(fā)電站，增加裝機容量，建立健全儲配站和輸氣管網(wǎng)，使礦井瓦斯利用量在2012年年底達到8000萬立方米，瓦斯利用率達到50%，實現(xiàn)變廢為寶。

2．強力推進瓦斯綜合治理與利用。根據(jù)瓦斯來源不同，采用邊抽邊掘和在工作面施工超前釋放鉆孔等抽采技術(shù)，有效防治掘進工作面煤與瓦斯突出。要積極引進新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，更換陳舊設備，提高瓦斯抽采率，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。抓好瓦斯利用工作，實現(xiàn)“以抽采保利用、以利用促抽采、以利用養(yǎng)抽采”的良性循環(huán)。龍煤集團各分公司礦井瓦斯利用率規(guī)劃指標表利用率（%）單位2010年2011年2012年雞西分公司25．13647鶴崗分公司657075雙鴨山分公司28．93340七臺河分公司15．32535

（五）建立裝備齊全、靈敏可靠的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。

1．全面完成礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造。按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（ＡＱ1029－2007）標準做好收尾驗收工作，同時完成監(jiān)測系統(tǒng)冗余環(huán)網(wǎng)改造工作。加強系統(tǒng)使用和維護，減少誤報警次數(shù)，增強系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。瓦斯斷電儀要靈敏可靠，每10天對斷電閉鎖功能進行測試，保證瓦斯超限時斷電功能和范圍有效。

2．嚴格執(zhí)行瓦斯超限報警斷電規(guī)定，最大限度減少超限次數(shù)。科學設置監(jiān)測探頭，有效擴大監(jiān)控范圍，對突出區(qū)域和突出工作面除按規(guī)定設置探頭外，分析研究煤與瓦斯突出發(fā)生瓦斯逆流時可能涉及范圍監(jiān)測探頭的設置，做到發(fā)生瓦斯逆流時能迅速切斷波及范圍的所有電源，防止事故擴大。

（六）加大瓦斯治理科技研發(fā)力度，確保技術(shù)支撐。針對沖擊地壓和煤與瓦斯突出這兩個難題，開展煤與瓦斯突出基礎研究，掌握礦區(qū)瓦斯賦存規(guī)律、突出規(guī)律，為治理煤與瓦斯突出提供技術(shù)保證。圍繞瓦斯治理、重大災害救援確立的10個課題，利用產(chǎn)學研聯(lián)盟的平臺組織攻關。同時，龍煤集團各分公司要在噸煤中提取5元以上的費用，用于科研攻關，重點在瓦斯預測、瓦斯抽采技術(shù)、礦井通風技術(shù)、煤與瓦斯突出防治技術(shù)等方面進行科技項目研究，加強技術(shù)創(chuàng)新。

（七）加大防突工作管理力度，確保措施到位。

1．實施綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井全部取消架線電機車，改為蓄電池機車或其他安全運輸方式。采取“四位一體”防突措施和防突反向風門、壓風自救系統(tǒng)、遠距離爆破等安全防護措施。

2．實施區(qū)域防突措施。突出煤層開采堅持“以區(qū)域治理與局部治理相結(jié)合、以非突出煤層保護突出煤層、強化抽采”的技術(shù)原則，區(qū)域防突措施應優(yōu)先采用開采保護層，突出危險區(qū)的煤層不具備開采保護層條件的，必須采用預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施并進行區(qū)域措施效果檢驗，達標后方可進行采掘活動。

3．加強突出鑒定工作。煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的、煤層瓦斯壓力達到或者超過0．74兆帕的礦井，應立即進行突出煤層鑒定；未完成鑒定前，應嚴格按照突出煤層進行管理。

4．嚴把設計、驗收關。突出礦井的新水平、新采區(qū)必須編制防突專項設計，并履行審批程序。新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)相關部門組織防突專項驗收，未通過驗收的不得移交生產(chǎn)。

5．開展瓦斯地質(zhì)預測預報工作。完成地質(zhì)災害預測預報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對礦井、瓦斯、火災、水災實施監(jiān)控、預報。所有礦井在2010年年底前完成瓦斯地質(zhì)圖編制工作。完善裝備，建立微震臺，裝備電磁輻射儀，實現(xiàn)對沖擊地壓的預測預報，采取綜合措施進行防治。開展局部井下物探工作，探清百米之內(nèi)構(gòu)造變化和應力變化，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

五、保障措施

（一）組織保障。省政府成立龍煤集團瓦斯治理工程推進領導小組，組長由省政府分管副省長擔任，成員由省安全監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、龍煤集團等單位負責人組成。

（二）機制保障。建立健全責任保障體系，明確瓦斯治理、一通三防責任制；建立健全工作運行機制，明確機構(gòu)、管理人員、專業(yè)隊伍；建立健全考核激勵機制，明確考核目標、范圍、辦法和獎罰規(guī)定。

（三）資金保障。龍煤集團3年瓦斯治理工程需要投入資金53．05億元。其中：井下緊急避險系統(tǒng)資金6億元，3年規(guī)劃瓦斯治理項目資金39．75億元，3年科技攻關項目30項，資金7．3億元。資金來源：3年爭取國家中央預算內(nèi)資金約7億元；國債資金地方配套按照20%補助、示范礦井按投資額10%補助，3年約1．6億元；科技開發(fā)從銷售收入中提取7．3億元；企業(yè)自籌，在提取的安全費用中3年籌集36億元；省政府在科技專項資金中每年安排1000萬元，共計3000萬元用于國有重點煤礦科技創(chuàng)新工作。同時，省政府將在政策等方面給予支持。

（四）技術(shù)保障。充分利用黑龍江煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，確立科技項目，開展技術(shù)攻關；成立龍煤瓦斯地質(zhì)研究院，為瓦斯治理工程順利完成提供技術(shù)保障，定期組織召開瓦斯治理科技攻關項目專題會議。加大瓦斯治理科技攻關項目資金的投入力度，針對沖擊地壓和煤與瓦斯突出這兩個難題，結(jié)合實際，充分利用產(chǎn)學研聯(lián)盟的平臺組織攻關，開展煤與瓦斯突出基礎研究，為瓦斯治理提供技術(shù)保證。逐步實現(xiàn)對礦井瓦斯、火災、水災的預測預報工作。

（五）輿論保障。各有關部門和單位要大力宣傳全國、全省瓦斯治理現(xiàn)場會議精神，充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、板報等多種媒體，大力宣傳黑龍江國有重點煤礦瓦斯治理工程的重要性，在礦區(qū)形成人人查瓦斯隱患、治瓦斯隱患、防瓦斯隱患的濃厚氛圍，促進國有重點煤礦瓦斯治理工程順利實施。

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