黑政發(fā)〔2010〕72號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》










黑政發(fā)〔2010〕72號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，依法規(guī)范土地整治工程項(xiàng)目管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村土地整治工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，立足我省實(shí)際和特點(diǎn)，按照保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，以土地整理復(fù)墾項(xiàng)目為平臺(tái)，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持作用，扎實(shí)開展田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的綜合整治，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。土地整治工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地整治專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地。注重依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工程區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)傾斜。

二是整合資源，規(guī)模推進(jìn)。項(xiàng)目所在市（地）、縣（市）政府（行署）要把土地整治專項(xiàng)資金集中用于項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，也可以聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泥草房改造等各類涉地、涉農(nóng)資金，堅(jiān)持渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)成效，積極支持撤村并屯建設(shè)中心村鎮(zhèn)，探索整村推進(jìn)、集約管理、節(jié)約用地、增加耕地的新路子，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合發(fā)展。

三是政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到土地整治規(guī)劃制定科學(xué)，整治工作推進(jìn)有序，落實(shí)有力。突出以人為本，在項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)各階段，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民全程參與建設(shè)管理和監(jiān)督，保障農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。四是循序漸進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持先易后難、逐步推開原則，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)、新增耕地面積大、適宜劃定為永久性基本農(nóng)田的區(qū)域和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)整合推進(jìn)力度大、基層組織和群眾積極性高的地方作為土地整治項(xiàng)目區(qū)。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的廉政勤政建設(shè)。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得通過(guò)開墾林地、濕地、草原增加耕地面積。

二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大項(xiàng)目區(qū)田間配套水利、土地平整、道路橋涵、輸變電、農(nóng)田防護(hù)林工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾以及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整治活動(dòng)，劃定永久性基本農(nóng)田，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片，大幅度增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)糧食產(chǎn)能。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革。通過(guò)以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向種田能手、新型家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，擴(kuò)大土地集約利用效益。

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局。通過(guò)農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村和布局分散自然屯，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)并形成居住相對(duì)集中、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境良好的新農(nóng)村建設(shè)格局。

三、農(nóng)村土地整治工程規(guī)劃布局

（六）科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時(shí)編制本地區(qū)土地整治規(guī)劃（2010年－2020年），明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施。整治規(guī)劃要做好與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的有效銜接。在各地編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制全省土地整治規(guī)劃（2010年－2020年）。省級(jí)規(guī)劃可以跨行政區(qū)域界限安排土地整治項(xiàng)目。實(shí)施土地整治項(xiàng)目所形成的新增耕地必須納入土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理。

（七）合理有效配置項(xiàng)目資源。除國(guó)家和省安排實(shí)施的重大土地整治工程項(xiàng)目外，各地要根據(jù)本級(jí)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃合理選定并積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目，并做好整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，合理安排各業(yè)、各類用地與布局，落實(shí)補(bǔ)充耕地、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地占用耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模等約束性指標(biāo)，涉及農(nóng)房或舊村莊拆遷的，必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止土地整治后村莊繼續(xù)無(wú)序擴(kuò)張。要根據(jù)各地選項(xiàng)和項(xiàng)目規(guī)模確定整治資金投向，凡沒(méi)有項(xiàng)目計(jì)劃安排的地方，不得擅自出資進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)和設(shè)計(jì)。

（八）完善土地整治工程布局。

一是三江平原要大力發(fā)展規(guī)?；?。發(fā)揮三江平原水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程項(xiàng)目”實(shí)施，利用已有的灌排水利骨干工程，搞好田間水利設(shè)施配套，推進(jìn)規(guī)?；锝ㄔO(shè)。同時(shí)還要利用該區(qū)域土地后備資源多的特點(diǎn)，增加有效耕地面積，提升補(bǔ)充耕地能力。

二是松嫩平原要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。發(fā)揮該區(qū)域地勢(shì)平坦，耕地集中連片，農(nóng)耕水平較高的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施防止耕地退化的土地整治項(xiàng)目，配套解決抗旱水源，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田抗旱固土能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。以區(qū)域內(nèi)各大流域?yàn)橹攸c(diǎn)，與水利骨干工程相配套，加快田間配套水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)集中連片的百萬(wàn)畝以上灌區(qū)建設(shè)。

三是中部山區(qū)和丘陵地帶要提高土地資源綜合利用能力。根據(jù)地形地勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)施治理水土流失的土地整治項(xiàng)目，坡耕地多的地區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，丘陵區(qū)中地勢(shì)平坦、水資源充足的小盆地要提高水田生產(chǎn)能力。

四是農(nóng)村土地整治示范區(qū)要以縣（市、農(nóng)場(chǎng)）為單位相對(duì)集中，選擇村民自主自愿、政府重視、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)、整治類型有代表性、政策整合力度大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。五是重點(diǎn)礦區(qū)采礦跡地、災(zāi)毀耕地和騰退宅基地要進(jìn)行復(fù)墾和整理開發(fā)，提高新增耕地面積。

四、規(guī)范有序做好土地整治拆舊建新工作

（九）嚴(yán)格土地整治用地指標(biāo)管理。農(nóng)村土地整治涉及建設(shè)用地的，要符合土地利用年度計(jì)劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地控制規(guī)模和農(nóng)村建設(shè)用地控制規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，其總量作為周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用，納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理。整治形成的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在滿足項(xiàng)目區(qū)建新用地之后，仍有剩余的可作為節(jié)余指標(biāo)，在縣域內(nèi)調(diào)劑使用，但節(jié)余指標(biāo)比例不得超過(guò)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%。嚴(yán)禁以整治為名，片面擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，防止農(nóng)村土地?zé)o序流向城市。

（十）規(guī)范土地整治用地審批。整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及村莊撤并及宅基地整理等拆舊建新用地，在周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，實(shí)行整體審批，區(qū)內(nèi)的建新地塊不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡在整治項(xiàng)目區(qū)外使用建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。土地整治形成的新的建設(shè)用地可不征為國(guó)有；確需征收的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)并給予補(bǔ)償。

（十一）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。凡被確定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，必須限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并堅(jiān)持局部推進(jìn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)可控；凡沒(méi)有被納入試點(diǎn)的地區(qū)，不得擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，但不影響該地區(qū)開展農(nóng)村土地整治工作。

（十二）確保土地收益返還農(nóng)村。開展農(nóng)村土地整治要將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益全額返還整治項(xiàng)目區(qū)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整治項(xiàng)目要事先做好成本分析，并對(duì)收益返還進(jìn)行可行性評(píng)估，確保整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所提高。在整治項(xiàng)目區(qū)外使用節(jié)余指標(biāo)返還的收益，專項(xiàng)用于整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活安置、集體建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不足部分由項(xiàng)目區(qū)所在地政府補(bǔ)齊。

（十三）防止違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的能力和愿望，因地制宜、量力而行。通過(guò)試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，有條件的地方可以多村連片、整體推進(jìn)；不具備條件的，不得以農(nóng)村建設(shè)用地整治為名，違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治，在整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施前必須依法落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)的權(quán)屬滅籍，確保農(nóng)民合法權(quán)益。

五、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理

（十四）加大土地整治投入力度。土地整治項(xiàng)目資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，從土地出讓收入中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等專項(xiàng)資金，各地要加大對(duì)上述資金的收繳入庫(kù)工作力度。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投向農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。

（十五）規(guī)范項(xiàng)目投資計(jì)劃審批管理。國(guó)家投資的重大土地整治工程項(xiàng)目按照國(guó)土資源部批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行。省投資及利用中央分成下?lián)苜Y金安排的年度土地整治項(xiàng)目投資計(jì)劃由省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳根據(jù)各地申報(bào)的整治項(xiàng)目確定，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)省本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理暫行辦法的通知》（黑政發(fā)2009〕7號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行審批。國(guó)家和省政府審定下達(dá)的投資計(jì)劃，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，如確需調(diào)整投資計(jì)劃，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。建立土地整治項(xiàng)目信息公示制度，已安排投資計(jì)劃的項(xiàng)目要在相關(guān)媒體上公布。

（十六）規(guī)范項(xiàng)目資金使用支出。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。國(guó)家和省下?lián)艿耐恋卣钨Y金必須做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，不得用于整治項(xiàng)目區(qū)域外的工程建設(shè)，不得用于水利骨干工程和高壓輸變電工程投資，不得用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容外的設(shè)備購(gòu)置，不得用于項(xiàng)目非成本列支，不得以任何理由截留、擠占、挪用。各市（地）、縣（市）政府（行署）是土地整治項(xiàng)目承擔(dān)主體，項(xiàng)目建設(shè)資金撥付到位后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付給施工單位。各級(jí)政府及其財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用支出監(jiān)管。財(cái)政、國(guó)土資源部門要對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用的項(xiàng)目資金予以追繳。省財(cái)政廳要組織對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審；省審計(jì)廳要組織對(duì)項(xiàng)目資金支出、使用管理進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。凡沒(méi)有項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審意見的不得通過(guò)項(xiàng)目終驗(yàn)。對(duì)在財(cái)務(wù)決算評(píng)審和日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

（十七）完善項(xiàng)目生成機(jī)制。土地整治項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自愿發(fā)起，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意。各市（地）、縣（市）政府（行署）要及時(shí)組織國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門進(jìn)行論證，按照省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)。省國(guó)土資源廳要及時(shí)組織對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行踏查、核實(shí)、論證，并根據(jù)論證意見納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)要求和程序立項(xiàng)。

（十八）健全項(xiàng)目管理制度。土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)告?zhèn)浒钢?、審?jì)制和廉政管理等制度，切實(shí)提高土地整治項(xiàng)目實(shí)施的透明度。要選聘一定數(shù)量技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等提供評(píng)估、論證、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（十九）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。建立省級(jí)土地整治項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，面向社會(huì)公開選定資質(zhì)等級(jí)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作信譽(yù)好的項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)。土地整治項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理工作承擔(dān)單位從入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)中公開選定，具體選定辦法由省國(guó)土資源廳制定。項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)單位實(shí)行質(zhì)量擔(dān)保制，因勘測(cè)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的，扣減相關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行安全、工程施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工作失職失察的，扣減相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用。市（地）、縣（市）政府（行署）要采取公開邀標(biāo)、議標(biāo)等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，選定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二十）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招（投）標(biāo)工作監(jiān)管。土地整治工程項(xiàng)目必須公開進(jìn)行招（投）標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)主體違反工程設(shè)計(jì)和工程性質(zhì)要求濫設(shè)亂劃標(biāo)段、規(guī)避或搞虛假招（投）標(biāo)、委托無(wú)資質(zhì)單位代理招標(biāo)、無(wú)故拒絕投標(biāo)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或搞歧視性競(jìng)標(biāo)、變相壓低標(biāo)價(jià)套取項(xiàng)目資金的，取消其今后申報(bào)土地整治項(xiàng)目資格并依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程性質(zhì)合理設(shè)置工程標(biāo)段并確定施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。投標(biāo)企業(yè)出具的投標(biāo)文件資料，須經(jīng)招（投）標(biāo)監(jiān)審人員查驗(yàn)，對(duì)不符合要求的招（投）標(biāo)行為，監(jiān)審人員有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)終止招（投）標(biāo)活動(dòng)或廢止招（投）標(biāo)結(jié)果。國(guó)土資源、財(cái)政、監(jiān)察部門對(duì)招（投）標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，投標(biāo)單位采取虛假手段騙取中標(biāo)或未經(jīng)上述部門確認(rèn)的中標(biāo)行為無(wú)效。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)監(jiān)督部門確認(rèn)后要在全省范圍內(nèi)公示，并報(bào)省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳備案。

（二十一）加大對(duì)工程項(xiàng)目施工企業(yè)監(jiān)管力度。建立并實(shí)行土地整治工程建設(shè)質(zhì)量保證金制度。中標(biāo)的施工企業(yè)要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和預(yù)算、工程進(jìn)度安排及竣工時(shí)限組織施工，并出具工程質(zhì)量保函，交納規(guī)定數(shù)額的工程建設(shè)質(zhì)量保證金。因工程施工質(zhì)量原因不能按期竣工驗(yàn)收的，除責(zé)令限期整改并按時(shí)完工外，要扣繳相應(yīng)數(shù)額的質(zhì)量保證金；出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，要依法追究工程施工單位及其法定代表人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（二十二）明晰工程項(xiàng)目管理職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程建設(shè)管理“兩權(quán)”分離的管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目申報(bào)和工程建設(shè)工作，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、后期管護(hù)等負(fù)總責(zé)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目篩選立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)論證評(píng)審、工程預(yù)算審核、實(shí)施方案審核擬定、工程質(zhì)效評(píng)價(jià)及驗(yàn)收等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門涉農(nóng)資金支持土地整治項(xiàng)目實(shí)施，籌措安排國(guó)家批準(zhǔn)的土地整治重大工程項(xiàng)目配套資金，并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金預(yù)決算管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)整治專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的日常審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)主體、建設(shè)單位以及監(jiān)管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處失職瀆職行為；農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門要從本部門職能出發(fā)，全方位提供技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案，并在市（地）、縣（市）政府（行署）統(tǒng)籌安排下，將本部門涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先投入到土地整治項(xiàng)目區(qū)集中使用。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，確保工程項(xiàng)目實(shí)施到位、資金投入管理到位、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查督導(dǎo)到位。

（二十三）完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。各市（地）政府（行署）牽頭，組織有關(guān)部門以及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、村（鎮(zhèn)）有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初驗(yàn)檢查，初驗(yàn)工作要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)文件和建設(shè)要求以及國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范進(jìn)行。省國(guó)土資源廳依據(jù)省財(cái)政廳出具的項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)預(yù)決算評(píng)審意見組織相關(guān)專家和工程技術(shù)人員對(duì)各地初驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行終驗(yàn)。項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)省級(jí)終驗(yàn)的地方，要責(zé)令限期整改，并在3年內(nèi)不再安排新的土地整治項(xiàng)目。

（二十四）高度重視項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)工作。土地整治工程項(xiàng)目竣工后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)新增耕地和工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際落實(shí)管護(hù)措施。落實(shí)相應(yīng)管護(hù)責(zé)任可以作為簽訂新增耕地承包合同的附加條件，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的，發(fā)包單位有權(quán)解除承包合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位所屬財(cái)政和國(guó)土資源部門要定期對(duì)管護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。土地整治事關(guān)“三農(nóng)”工作-12-大局，對(duì)確保國(guó)家耕地保護(hù)紅線和糧食安全具有重要意義。省政府成立土地整治工作聯(lián)席會(huì)議，分管國(guó)土資源工作的副省長(zhǎng)任召集人，省國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)土地整治工作組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，具體負(fù)責(zé)土地整治的日常工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整治項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作。各級(jí)政府要把土地整治工作作為政府耕地保護(hù)目標(biāo)重要內(nèi)容加強(qiáng)檢查考核。

（二十六）加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對(duì)土地整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地整治的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組干部要深入到農(nóng)戶，主動(dòng)與農(nóng)民溝通，宣傳政策，增強(qiáng)農(nóng)民參與土地整治的自覺性和主動(dòng)性。要宣傳推介好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，鼓勵(lì)各地競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造和諧推進(jìn)土地整治的良好氛圍。

二○一○年八月十七日

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