黑政發(fā)〔2010〕100號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2010〕100號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)2010〕7號）精神，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為主線，以電力、煤炭、焦炭、鐵合金、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照國家明確的淘汰范圍和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分年度制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，并分解落實(shí)到各市地和相關(guān)企業(yè)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。今年全省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)是：

電力行業(yè)：淘汰5戶企業(yè)的10臺（套）小火電機(jī)組，總?cè)萘?1．35萬千瓦。

煤炭行業(yè)：淘汰124戶小煤礦的落后產(chǎn)能585萬噸。

焦炭行業(yè)：淘汰2戶企業(yè)的落后產(chǎn)能37萬噸。

煉鐵行業(yè)：淘汰3戶企業(yè)的落后產(chǎn)能43萬噸。

煉鋼行業(yè)：淘汰2戶企業(yè)的落后產(chǎn)能46萬噸。

鐵合金行業(yè)：淘汰1戶企業(yè)的落后產(chǎn)能2萬噸。

水泥行業(yè)：淘汰16戶企業(yè)的落后產(chǎn)能287．8萬噸。

酒精行業(yè)：淘汰4戶企業(yè)的落后產(chǎn)能5萬噸。

造紙行業(yè)：淘汰15戶企業(yè)的落后產(chǎn)能19．54萬噸。

三、職責(zé)分工

（一）省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、煤炭生產(chǎn)安全管理局要按照全省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，依據(jù)職責(zé)提出行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)年度計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各市地和相關(guān)企業(yè)。省政府各有關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵(lì)落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)改造以及職工安置等方面的配套政策措施，指導(dǎo)督促各市地和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）各市（地）政府（行署）要根據(jù)全省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、煤炭生產(chǎn)安全管理局下達(dá)的年度計(jì)劃，認(rèn)真制定實(shí)施方案并報(bào)省相關(guān)部門。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的工作責(zé)任，實(shí)行市長（專員）負(fù)責(zé)制，組織督導(dǎo)企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；要指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等工作，確保社會穩(wěn)定；對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任，按照省政府有關(guān)部門下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶?shí)施方案，按時(shí)完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（四）各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律和指導(dǎo)服務(wù)，維護(hù)市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、保障措施

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。采取綜合性調(diào)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)等政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查、執(zhí)法檢查以及對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，環(huán)保部門吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)、備案新的投資項(xiàng)目，國土資源部門不予批準(zhǔn)新增建設(shè)用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法收回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；必要時(shí)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對其停止供電。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在積極爭取中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，充分利用省級現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金和差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入等，重點(diǎn)支持全省淘汰落后產(chǎn)能工作。在資金安排使用上與各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等工作。各市地要安排相應(yīng)的配套資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

（五）支持企業(yè)升級改造。統(tǒng)籌安排國家和省技術(shù)改造資金，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行改造。對按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市地和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資等方面給予優(yōu)先支持。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由省工業(yè)和信息化委員會牽頭、有關(guān)部門參加的省淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)全省淘汰落后產(chǎn)能工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決重大問題。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化委員會，負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能的日常協(xié)調(diào)工作。省協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成。各市（地）政府（行署）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工（黑龍江省淘汰落后產(chǎn)能工作分工表附后）。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府各有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）要及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，定期向省協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。省協(xié)調(diào)小組辦公室要組織有關(guān)部門對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期通報(bào)。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入市（地）政府（行署）績效考核體系，參照《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)黑龍江省節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（黑政發(fā)2008〕44號），對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核情況，對未按要求完成淘汰任務(wù)的市地進(jìn)行通報(bào)；對瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的市地和企業(yè)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。省協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)在省主要新聞媒體公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限，各市地要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布本地年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限，接受社會監(jiān)督。省協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保淘汰落后產(chǎn)能工作堅(jiān)定有序推進(jìn)。

二○一○年十二月四日

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