黑政發(fā)〔2010〕62號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設(shè)若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設(shè)若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2010〕62號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《關(guān)于支持全省項目建設(shè)的若干政策》已經(jīng)省政府第四十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月十八日

關(guān)于支持全省項目建設(shè)的若干政策

按照省委、省政府關(guān)于項目建設(shè)的有關(guān)要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化支持項目建設(shè)政策，加快項目建設(shè)步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本政策。

一、市場準(zhǔn)入政策

(一)拓寬項目投資領(lǐng)域。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)，比照享有國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(二)明確注冊資本登記條件。允許以法律明列的出資形式以外的林權(quán)、采(探)礦權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可評估作價和依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)項目投資；允許全部債務(wù)未超過實(shí)有資產(chǎn)總值的大項目公司的債權(quán)人將其持有的該公司債權(quán)依法評估和驗(yàn)資后轉(zhuǎn)為對該公司的股權(quán)；允許以科技成果為股權(quán)出資形式參與大項目，支持大項目企業(yè)利用動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押形式進(jìn)行融資。

(三)明確企業(yè)集團(tuán)登記條件。適當(dāng)降低大項目企業(yè)集團(tuán)登記資本金額度和子公司個數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合性跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本不少于5000萬元，母子公司注冊資本總額不少于1億元，有3個以上子公司即予登記；申請組建制造、石化、采礦、電力、燃?xì)?、建筑、交通和批發(fā)等行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本不少于2000萬元，母子公司注冊資本總額不少于3000萬元，有3個以上子公司即予登記；申請成立農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及科技、信息傳輸、軟件、旅游、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本不少于1000萬元，母子公司注冊資本總額不少于2000萬元，有3個以上子公司即予登記；沒有集團(tuán)核心企業(yè)的，可由集團(tuán)成員公司的股東以股權(quán)出資的方式，組建集團(tuán)核心控股母公司，成立企業(yè)集團(tuán)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)組建集團(tuán)的，可以采取因地施策、一事一議的方式，進(jìn)一步放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。

(四)明確項目企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)合、兼并和重組的準(zhǔn)入條件。支持大項目企業(yè)經(jīng)營資格重組整合，企業(yè)聯(lián)合、兼并重組前各自的經(jīng)營范圍可直接登記為重組后新企業(yè)的經(jīng)營范圍，需要辦理前置審批許可的項目，在辦理主體變更審批后，免于重新辦理許可審批。

(五)明確新興產(chǎn)業(yè)大項目企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。為保障大項目和重點(diǎn)企業(yè)開立銀行賬戶、注入資金和籌建等前期需要，對于新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立、新增投資急需辦理營業(yè)執(zhí)照的，按照“XX項目投資”的經(jīng)營范圍先行發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，取得法定審批后再補(bǔ)辦相關(guān)登記手續(xù)。對于超出國家行業(yè)規(guī)范的新行業(yè)、新項目，不受現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)限制，經(jīng)營范圍直接按照企業(yè)申請予以核定。

二、土地政策

(六)在土地利用計劃指標(biāo)分配上向重點(diǎn)項目傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留30%優(yōu)先用于獨(dú)立選址的重點(diǎn)項目建設(shè)。保障已列入中央和省新增投資計劃重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求?？茖W(xué)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等用地計劃。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地。

(七)全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”(新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，下同)項目用地?！傲髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”建設(shè)項目中符合《劃撥用地目錄》要求的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》要求的，采取出讓等有償方式供地，工業(yè)等經(jīng)營性用地和一宗地有兩個以上意向用地者的采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。出讓供地時，對一次性繳納土地出讓價款確有困難的，可按規(guī)定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，原則上分期繳納的期限不得超過1年，最長不得超過2年。

(八)改進(jìn)單獨(dú)選址用地報批方式。對線狀工程項目實(shí)行分地區(qū)、分段報批，對于跨地區(qū)的單獨(dú)選址項目，可以市地為單位分次報批，涉及分期建設(shè)的項目，可以分期、分階段報批用地；需報國家審批的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)建設(shè)項目單獨(dú)選址用地，有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的項目用地，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，控制工期的單體工程可以申請先行用地，在國家批準(zhǔn)先行用地后6個月內(nèi)，由地方政府負(fù)責(zé)完成永久性用地報批工作。

(九)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃增減掛鉤辦法。支持地方政府和墾區(qū)管局開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)可在3年內(nèi)分期歸還。通過采取“空心村”治理、撤村并屯、整村搬遷、建新拆舊和實(shí)施土地整理復(fù)墾項目等措施，拓展項目建設(shè)用地空間。

(十)實(shí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓和最低限價制度，在保證出讓底價不低于土地取得、土地前期開發(fā)和應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，對符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和用地集約要求的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；確需使用土地利用總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地(包括未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地)，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。

三、財稅政策

(十一)落實(shí)以增值稅轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目，從納稅年度起5年內(nèi)由同級財政部門適當(dāng)安排財政專項資金支持企業(yè)發(fā)展。

(十二)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅。

(十三)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除政策。對企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可享受免征、減征企業(yè)所得稅政策。

(十四)企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。

(十五)企業(yè)購置并實(shí)際使用符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。

(十六)對從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”項目，由省級財政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。

四、規(guī)費(fèi)政策

(十七)在我省投資企業(yè)，屬服務(wù)性收費(fèi)項目只收取所提供服務(wù)的成本費(fèi)。

(十八)重點(diǎn)項目所屬企業(yè)出資購買我省現(xiàn)有的國有企業(yè)土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備、全部產(chǎn)權(quán)或股份興辦生產(chǎn)性項目的，在辦理權(quán)屬變更過戶手續(xù)時，只收取工本費(fèi)，不再收取其他任何費(fèi)用(不包括土地出讓金)。

(十九)各級政府可根據(jù)自有財力情況，在不違反國家和省規(guī)定的前提下，對屬于本級政府收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，能減則減，不能減免的按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

五、服務(wù)保障政策

(二十)幫助大項目企業(yè)通過商標(biāo)許可使用，開展企業(yè)無形資產(chǎn)重組，促進(jìn)跨地區(qū)、跨所有制的商標(biāo)聯(lián)合，依托優(yōu)勢項目創(chuàng)造優(yōu)勢品牌。

(二十一)發(fā)揮各級政府行政服務(wù)中心作用，簡化審批手續(xù)。實(shí)行統(tǒng)一管理、集中許可、窗口服務(wù)、限時辦結(jié)、一站收費(fèi)，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心納入統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)，做到“中心之外無審批”。對于沒有法定依據(jù)的審批事項，一律撤銷；對能夠下放的審批權(quán)限，一律下放；對列入省政府重點(diǎn)推進(jìn)的大項目，一律納入“綠色通道”。

(二十二)有條件的地方對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廠房，采取租賃、出售、政府補(bǔ)貼租金、無償使用等方式和辦法，為入駐企業(yè)提供便利條件，縮短產(chǎn)業(yè)項目落地、建成和投產(chǎn)達(dá)效的時間。

(二十三)禁止任何單位和個人干擾投資者的合法經(jīng)營；嚴(yán)禁對投資經(jīng)營者亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。投資者有權(quán)對侵犯其合法權(quán)益的單位和個人進(jìn)行投訴。對利用工作之便吃拿卡要、失職瀆職、有意刁難投資者的單位和個人，省政府將責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

(二十四)組織對企業(yè)檢查實(shí)行檢查方案報本級改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協(xié)查、上級交辦重大案件、專項檢查案件和涉及環(huán)保、人身、財產(chǎn)、質(zhì)量安全案件外，同一部門對同一企業(yè)不得重復(fù)檢查；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營；不得強(qiáng)迫企業(yè)接受指定服務(wù)；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等組織和收費(fèi)性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察、檢查、評比等活動。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省