黑政發(fā)〔2009〕94號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕94號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新變化，全面提升全省對(duì)俄開(kāi)放水平，特制定本意見(jiàn)。

一、實(shí)施對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意義

全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)圓滿(mǎn)完成了第一階段任務(wù)。2005年到2008年，全省對(duì)俄貿(mào)易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)341．5億美元，年均增長(zhǎng)30%左右，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的20%；在俄投資項(xiàng)目178個(gè)，投資總額12．8億美元，占全省對(duì)外投資總額的40%；對(duì)俄出口產(chǎn)品加工基地、對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地、對(duì)俄科技合作基地、境外能源原材料投資合作基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)帶動(dòng)下，邊境地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能逐步增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力的地區(qū)之一。2008年全省19個(gè)邊境市縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省高2．75個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額占全省的67．2%。

受全球金融危機(jī)影響，今年以來(lái)我省對(duì)俄貿(mào)易大幅下滑、投資明顯放緩，市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大，嚴(yán)峻形勢(shì)迫使我們采取強(qiáng)有力措施，盡快實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)。面對(duì)俄羅斯整頓貿(mào)易秩序等政策變化，迫切要求我們適時(shí)調(diào)整貿(mào)易方式，進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易行為；歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加速進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)，迫切要求我們適時(shí)調(diào)整貿(mào)易投資方略，拓展市場(chǎng)空間，不斷提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作層次；俄羅斯實(shí)施東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，迫切要求我們加快中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)下重大項(xiàng)目的對(duì)接，推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)投資合作；我省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，迫切要求我們加快沿邊開(kāi)放帶建設(shè)，不斷深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)；為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記今年在我省視察時(shí)的重要指示精神，迫切要求我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的大通道、大平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)省區(qū)共同開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，全省上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，努力擴(kuò)大對(duì)俄合作規(guī)模，不斷豐富對(duì)俄合作內(nèi)涵，切實(shí)提高對(duì)俄合作質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)對(duì)俄合作的新局面。

二、推進(jìn)思路

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以中俄兩國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018）》為契機(jī)，以打造對(duì)俄合作重要橋頭堡和樞紐站為目標(biāo)，規(guī)范貿(mào)易秩序，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化投資合作，提升合作質(zhì)量和效益，全方位推進(jìn)對(duì)俄開(kāi)放，牽動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是市場(chǎng)領(lǐng)先原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，樹(shù)立大市場(chǎng)、大合作理念，不斷規(guī)范貿(mào)易、投資行為，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量。二是互利共贏原則。本著互諒互讓、互利共贏的精神，堅(jiān)持有取有予、互利合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)理念。三是以質(zhì)取勝原則。提高產(chǎn)業(yè)集中度、外向度，培育地產(chǎn)名優(yōu)商品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。四是創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，探索對(duì)俄開(kāi)放的新途徑。

（三）主要方向。以提高合作質(zhì)量、擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提升合作層次為主線(xiàn)，堅(jiān)持法律至上，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，由以貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資合作并重轉(zhuǎn)變，由以商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以邊境地區(qū)為主的局部合作向以中心城市為支撐的區(qū)域合作轉(zhuǎn)變，由以口岸通道和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向加速發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由以經(jīng)貿(mào)層面互動(dòng)為主向全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，由以環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)為主向環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，盡快把我省打造成為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站。

（四）工作目標(biāo)。迅速遏止對(duì)俄貿(mào)易下滑局面，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)1年到2年，貿(mào)易秩序得到規(guī)范，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)貿(mào)主體發(fā)展壯大、合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。再經(jīng)過(guò)3年到5年，建立起引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)，鏈接俄羅斯的國(guó)際商品集散中心；建立起口岸通道功能完備，國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流體系；建立起產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的境內(nèi)外各類(lèi)園區(qū)；建立起多元投入、多點(diǎn)開(kāi)發(fā)的境外投資合作格局，推動(dòng)貿(mào)易、投資規(guī)模再上新臺(tái)階。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)方式。規(guī)范貿(mào)易秩序。按照身份合法、貨源合法、經(jīng)營(yíng)合法的要求，發(fā)展符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的對(duì)俄貿(mào)易。積極探索在綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等對(duì)應(yīng)口岸建立規(guī)范化的清關(guān)公司，鼓勵(lì)企業(yè)在俄方建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托大型對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)和境外園區(qū)，探索在俄建立統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)、集中納稅，具有保稅功能的物流園區(qū)。發(fā)展品牌商品貿(mào)易，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，探索建立品牌店、專(zhuān)賣(mài)店，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以品牌商品提升利潤(rùn)空間。加快建立中俄標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，加強(qiáng)技術(shù)措施、管理體系、貿(mào)易法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)企業(yè)降低對(duì)俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，拓寬對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng)。

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，以哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和沿邊“節(jié)點(diǎn)”城市為依托，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)把加工貿(mào)易做大做強(qiáng)；大力發(fā)展地產(chǎn)品貿(mào)易，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)蔬菜、瓜果、糧食、酒類(lèi)等農(nóng)副產(chǎn)品，水泥、塑鋼、空心磚、裝飾材料等建材類(lèi)商品，以及家具、皮革、輕紡、日化等商品出口；大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易，努力擴(kuò)大工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、家用電器、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)品出口規(guī)模；大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，重點(diǎn)擴(kuò)大木材、紙漿、原油、化肥、電力等能源原材料和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，逐步擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂(lè)文化服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、有償技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)協(xié)助、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)直接投資、技術(shù)研發(fā)承包和推進(jìn)商標(biāo)、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)等兩國(guó)許可權(quán)限內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易合作。

加快市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持機(jī)電、輕工、建材、服裝、蔬菜果品、鋼材等市場(chǎng)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者到我省重點(diǎn)邊境口岸興辦市場(chǎng)，努力形成區(qū)域性對(duì)俄商品集散中心。大力發(fā)展跨國(guó)物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地和國(guó)外商品市場(chǎng)的跨國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)“江海聯(lián)運(yùn)”、“陸海聯(lián)運(yùn)”以及“內(nèi)陸商品跨境運(yùn)輸”，實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸常態(tài)化。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不斷提升中國(guó)哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)的檔次。

加快推進(jìn)綏芬河中國(guó)名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心、綏芬河中俄電子商務(wù)平臺(tái)、佳木斯國(guó)際農(nóng)機(jī)博覽會(huì)、中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展示交易中心、中俄（同江）家電展示交易中心、哈爾濱符拉迪沃斯托克名優(yōu)商品展示中心建設(shè)，全力辦好具有地方特色的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性展會(huì)和搞好名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心建設(shè)。加快對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)。建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)體系，打造以木業(yè)精深加工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以機(jī)電、輕紡、食品、建材為主的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，以綠色、有機(jī)食品為主的外向型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)際合作為導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱市、齊齊哈爾市要以汽車(chē)、電站設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展對(duì)俄機(jī)電、高新技術(shù)出口加工基地；大慶市、牡丹江市要以石油裝備、石油勘探采掘設(shè)備為重點(diǎn)，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)合作基地；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、綏化市以及農(nóng)墾系統(tǒng)要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)俄大米、果菜、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)出口及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口加工基地；牡丹江市、佳木斯市、七臺(tái)河市、雞西市、大興安嶺地區(qū)以及森工系統(tǒng)要以林木加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地；伊春市、雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺(tái)河市要積極發(fā)展礦產(chǎn)品加工基地；黑河市要圍繞電力進(jìn)口、油氣加工，發(fā)展硅材料和石化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）擴(kuò)大對(duì)俄投資合作。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極參與俄羅斯石油、天然氣、電能、熱能、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、環(huán)保、通信等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。鼓勵(lì)中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多方聯(lián)手投資，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持信貸投資，采?。拢希浴ⅲ裕希缘确绞絽⑴c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。加快境外園區(qū)建設(shè)，打造投資平臺(tái)。支持烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、十月區(qū)華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)加快發(fā)展。探索在俄阿穆?tīng)栔荨ⅹq太州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)建立省級(jí)境外投資合作園區(qū)。在“走出去”的基礎(chǔ)上，注重“引進(jìn)來(lái)”，辟建俄羅斯企業(yè)投資集中區(qū)，積極吸引有實(shí)力的俄羅斯大企業(yè)、大公司到我省投資，把我省打造成俄羅斯資本投資平臺(tái)。

（三）推進(jìn)對(duì)俄科技合作。依托大專(zhuān)院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)學(xué)術(shù)交流，深化雙方高技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。建立對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)我省有關(guān)方面與俄羅斯科技型企業(yè)間、科技園區(qū)間、科技城市間建立交流、合作制度，實(shí)施聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；建立技術(shù)中介機(jī)制，發(fā)展多層次、專(zhuān)業(yè)化的科技中介機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范技術(shù)中介發(fā)展的地方法規(guī)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立與對(duì)俄科技合作水平相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，組織實(shí)施與俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)界長(zhǎng)期合作，著力培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。加快莫斯科中俄友誼科技園的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有與俄科技合作園區(qū)、中心等平臺(tái)作用，加大科技成果引進(jìn)和孵化力度，加速智力引進(jìn)，提升產(chǎn)品自主研發(fā)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）推進(jìn)對(duì)俄礦產(chǎn)資源和能源合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與俄有關(guān)地區(qū)在能源、資源領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)對(duì)俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開(kāi)發(fā)意向研究，編制境外礦產(chǎn)及油氣資源合作指導(dǎo)目錄，為企業(yè)走出去參與礦產(chǎn)油氣資源合作提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄羅斯投資法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，合理合法取得勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)。扶持境外礦產(chǎn)、油氣資源投資合作企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)獲得境外礦產(chǎn)、油氣資源勘探權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)能力。采取集團(tuán)推進(jìn)、聯(lián)合投入等方式，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)利用俄礦產(chǎn)、油氣資源，承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免投資短期行為。對(duì)已取得開(kāi)發(fā)權(quán)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加大投入，重點(diǎn)支持，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，早投資早見(jiàn)效。鼓勵(lì)和支持對(duì)投資合作項(xiàng)下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品在俄境內(nèi)就地加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。依托境外礦產(chǎn)和油氣資源合作，在佳木斯規(guī)劃建設(shè)鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在哈爾濱規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化工品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在黑河規(guī)劃建設(shè)硅材料和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作。深入推進(jìn)對(duì)俄境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)帶、境內(nèi)對(duì)俄果菜出口產(chǎn)業(yè)帶和對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)向種、養(yǎng)、加綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，探索建立對(duì)俄食品、農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。以項(xiàng)目合作為載體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、企業(yè)和勞務(wù)走出去，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，推廣政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合作模式，打造一批規(guī)?；_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集約化管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。農(nóng)墾系統(tǒng)要充分發(fā)揮現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度，建設(shè)境外特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械出口和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

（六）推進(jìn)對(duì)俄林業(yè)合作。按照集約化、規(guī)模化、生態(tài)化的發(fā)展方向，整合境外森林采伐和木材加工資源，規(guī)范境外林業(yè)投資合作行為，探索新的合作途徑與方式。組織大型國(guó)有林業(yè)、森工企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)參加競(jìng)拍、租賃經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并、參股控股俄方有林權(quán)企業(yè)等方式，不斷擴(kuò)大境外林業(yè)合作。以實(shí)施《中俄林業(yè)二期合作規(guī)劃》為契機(jī)，加快推進(jìn)俄猶太州下列寧斯闊耶木材加工園區(qū)、比羅比詹木材加工園區(qū)和帕什科沃木材加工園區(qū)以及外貝加爾邊區(qū)阿瑪扎爾紙漿廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高精深加工和綜合利用程度，擴(kuò)大鋸材及半成品進(jìn)口。建立林業(yè)交流平臺(tái)，實(shí)施林業(yè)在種苗、森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)、新品種引進(jìn)和開(kāi)發(fā)等方面的全方位交流和合作，建立雙方政府林業(yè)官員互訪(fǎng)、對(duì)接機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)在俄方建設(shè)利用低質(zhì)木、闊葉木、小徑木以及采伐加工剩余物的集采伐、加工、銷(xiāo)售、造林于一體的聯(lián)合企業(yè)，組織生產(chǎn)中高密度纖維板、木制結(jié)構(gòu)建筑、家具等。以進(jìn)口木材為依托，加快發(fā)展境內(nèi)木材加工產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)口岸建立國(guó)家級(jí)木材集散中心。

（七）推進(jìn)對(duì)俄建筑與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作。抓住俄羅斯加大固定資產(chǎn)投資、新建住宅需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東各州政府在建筑和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮我省在冬季施工、節(jié)能墻體、住宅產(chǎn)業(yè)化上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工能力，組織我省大型建工企業(yè)參與俄路橋、機(jī)場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)，選擇和組織具有總承包資質(zhì)、綜合開(kāi)發(fā)能力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)一赴俄進(jìn)行工程承包，拓展俄建筑市場(chǎng)，使工程建設(shè)、勞務(wù)承包和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為我省對(duì)俄合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)建筑工程機(jī)械、建筑裝飾材料出口。

（八）推進(jìn)對(duì)俄旅游合作。堅(jiān)持以貿(mào)促旅，以旅旺貿(mào)。加強(qiáng)與俄羅斯旅游組織的合作，共同打造特色旅游線(xiàn)路，研發(fā)旅游紀(jì)念品，組建旅游合作網(wǎng)絡(luò)，加大旅游宣傳推介力度，舉辦各種形式的旅游合作活動(dòng)。合作開(kāi)發(fā)旅游資源，選擇有特色、基礎(chǔ)條件好的地方共同投資建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，合資組建旅游龍頭企業(yè)。加快旅游大通道建設(shè)，改善交通條件。爭(zhēng)取資金、政策配套扶持，加快構(gòu)建集“航空、公路、鐵路”為一體，對(duì)外面向俄羅斯和東北亞，對(duì)內(nèi)連接國(guó)內(nèi)主要客源省份的跨國(guó)大通道，提高我省旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）推進(jìn)多領(lǐng)域交流合作。鼓勵(lì)各市地與俄建立更多的友好城市。加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作，提高省內(nèi)高校與俄高校合作辦學(xué)水平，互派教師和學(xué)生，開(kāi)辟青少年學(xué)習(xí)交流渠道，大力推廣俄語(yǔ)、漢語(yǔ)教學(xué)。加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作，積極創(chuàng)造條件，組建對(duì)俄文化交流中心，廣泛開(kāi)展文化交流合作。以中俄傳統(tǒng)民俗節(jié)日為依托，在邊境地區(qū)開(kāi)辦中俄文化大集，建設(shè)區(qū)域性、規(guī)模性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極探索建立俄羅斯文獻(xiàn)信息中心，開(kāi)展與俄圖書(shū)館（檔案館）際合作。加強(qiáng)體育領(lǐng)域合作，開(kāi)展友好體育賽事，促進(jìn)多層次的體育交流。加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域合作，建立中俄友好合作醫(yī)院，鼓勵(lì)中醫(yī)藥領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)俄合作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作，聯(lián)合開(kāi)展黑龍江、烏蘇里江流域水體監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)以及環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品合作。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)、地方友協(xié)等社會(huì)團(tuán)體作用，擴(kuò)大民間交往，促進(jìn)和深化各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。

四、支持政策

（一）加大政策性資金支持力度。對(duì)預(yù)算內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，專(zhuān)項(xiàng)用于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄合作；加大對(duì)中央財(cái)政資金的爭(zhēng)取力度，將我省邊境一類(lèi)口岸打造成功能齊全、設(shè)施完備的對(duì)俄開(kāi)放平臺(tái)；進(jìn)一步加大對(duì)境內(nèi)外園區(qū)的扶持力度，通過(guò)財(cái)源建設(shè)資金扶持、財(cái)政間歇性資金借款、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金投入等渠道和財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保等手段，重點(diǎn)支持綏芬河綜合保稅區(qū)以及十月區(qū)華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、烏蘇里斯克躍進(jìn)工業(yè)園、哈巴羅夫斯克興大工業(yè)園、布拉戈維申斯克星河石化工業(yè)園等對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有拉動(dòng)作用的境內(nèi)外投資合作園區(qū)建設(shè)；扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，由省財(cái)政依據(jù)邊境小額貿(mào)易進(jìn)口額、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收兩項(xiàng)因素和國(guó)家、省的相關(guān)政策要求，先行墊付邊境地區(qū)貿(mào)易政策調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金；支持發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)口俄羅斯板方材并在我省設(shè)廠(chǎng)進(jìn)行精深加工的給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持建立國(guó)家級(jí)木制品產(chǎn)品質(zhì)檢中心；扶持地方名牌商品出口，對(duì)我省名優(yōu)產(chǎn)品到俄羅斯注冊(cè)、廣告宣傳給予一定的資金支持，提高對(duì)俄出口地產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)出口地產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大稅收政策支持力度。優(yōu)先安排對(duì)俄出口企業(yè)的退稅計(jì)劃，加速辦理出口退稅，在實(shí)施退（免）稅計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排對(duì)俄出口企業(yè)退稅。在規(guī)定的退稅單證齊備、電子信息準(zhǔn)確無(wú)誤的情況下，進(jìn)一步加快出口退稅審核審批進(jìn)度，在最短的時(shí)間內(nèi)完成出口貨物退（免）稅審核審批，確保退稅款及時(shí)足額落實(shí)到企業(yè)。

（三）支持企業(yè)“走出去”。扶持對(duì)俄投資合作企業(yè)發(fā)展，對(duì)我省企業(yè)在境外開(kāi)展農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，在俄羅斯注冊(cè)（登記）、購(gòu)買(mǎi)資源權(quán)證之前或承包工程、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、簽訂合同（協(xié)議）之前為獲得項(xiàng)目發(fā)生的前期費(fèi)用，在享受?chē)?guó)家支持政策的基礎(chǔ)上再給予一定比例的補(bǔ)貼；扶持對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，省外向型農(nóng)業(yè)資金重點(diǎn)用于境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、出口加工龍頭企業(yè)和對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。

（四）加強(qiáng)金融、擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。支持邊境市縣政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持地方銀行在俄遠(yuǎn)東城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞大宗設(shè)備采購(gòu)、高新技術(shù)合作、服務(wù)外包、能源資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，開(kāi)發(fā)符合地域經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，搞好資金支持與金融服務(wù)。加大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策性擔(dān)保力度，不斷提高對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保融資比例；建立投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮龍興集團(tuán)境外投資和融資的平臺(tái)作用，支持擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司為對(duì)俄出口企業(yè)提供信用擔(dān)保和商業(yè)保險(xiǎn)；支持牡丹江市在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)組建由政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保公司等多元投資主體參股的投資集團(tuán)有限公司，設(shè)立物流質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)中心；促進(jìn)中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大我省中小外貿(mào)企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，切實(shí)解決中小外貿(mào)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。支持企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)大對(duì)俄出口，對(duì)在我省注冊(cè)的對(duì)俄出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼。

（五）支持外省市和我省內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)到沿邊地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)外省市和我省內(nèi)陸市縣與邊境市縣聯(lián)手發(fā)展，對(duì)外省市和我省內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)到沿邊口岸各類(lèi)園區(qū)投資辦廠(chǎng)的，企業(yè)完成的地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額可由外省市和我省內(nèi)陸市縣與企業(yè)所在邊境口岸市縣按50%分別計(jì)算。

（六）加大用地政策服務(wù)支持。開(kāi)發(fā)利用對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省財(cái)政按照70%上繳省級(jí)的資金額度安排其用于耕地開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目支出。

五、主要措施

（一）建立完善推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性調(diào)整的工作機(jī)制。由省政府召集，中省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者參加，定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄合作方面的重大問(wèn)題，同時(shí)，建立中俄地方政府及部門(mén)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府組織推進(jìn)職能。爭(zhēng)取國(guó)家同意將我省確定為全國(guó)對(duì)俄沿邊開(kāi)放示范區(qū)，給予特殊政策，允許我省在體制創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、通道創(chuàng)新，境外園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新等方面，先行先試，率先探索，率先突破；組織和推動(dòng)大企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，組織北大荒集團(tuán)、森工集團(tuán)、龍煤集團(tuán)、電站集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等國(guó)有大型企業(yè)和有實(shí)力、信譽(yù)好的大型民營(yíng)企業(yè)到俄遠(yuǎn)東地區(qū)考察對(duì)接，開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，或采取股份制、股份合作制等方式與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步強(qiáng)化龍興集團(tuán)的平臺(tái)作用，為境外礦產(chǎn)資源投資合作提供支持；組織和推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，由省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有境內(nèi)外園區(qū)逐個(gè)進(jìn)行考察論證，指導(dǎo)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，并與之定目標(biāo)、定責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，有針對(duì)性地給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)其率先發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作模式，探索在俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立省級(jí)境外投資合作園區(qū)；組織和推動(dòng)境外能源原材料投資合作，對(duì)境外森林采伐和木材加工、礦產(chǎn)、油氣等能源資源投資合作項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)合作基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，采取一事一議、一企一策等辦法給予重點(diǎn)支持。組織和推動(dòng)同江黑龍江大橋、撫遠(yuǎn)深水港及撫遠(yuǎn)中俄沿邊開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)撫遠(yuǎn)、五大連池的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綏－波貿(mào)易綜合體、東－波互市貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)集物流、加工、商貿(mào)于一體的新型口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；組織和推動(dòng)重點(diǎn)名優(yōu)商品對(duì)俄出口，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)需求情況進(jìn)行調(diào)查，選擇20種至30種俄羅斯市場(chǎng)需求旺盛的名優(yōu)商品，采取訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一采購(gòu)等方式集中對(duì)俄出口，同時(shí)加大政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在我省注冊(cè)開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易，加強(qiáng)與中省直企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取原產(chǎn)地出口和目的地進(jìn)口，避免進(jìn)出口額流失；組織和推動(dòng)綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)建設(shè)，充分利用綜合保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、進(jìn)出口加工三大產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展國(guó)際金融、國(guó)際商展、國(guó)際貨代等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照生態(tài)保護(hù)、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通的功能定位，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)口岸通關(guān)合作，借鑒滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)驗(yàn)，盡快推動(dòng)并開(kāi)通小型車(chē)輛自由進(jìn)出對(duì)方主要口岸。

（三）加強(qiáng)推進(jìn)對(duì)俄合作的考核問(wèn)效。建立和完善推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)綜合考評(píng)體系，將對(duì)俄貿(mào)易和對(duì)俄投資合作發(fā)展情況以及適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整等相關(guān)措施納入政府年度工作目標(biāo)，強(qiáng)化追蹤、考核。建立問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)是本地、本部門(mén)推進(jìn)對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的責(zé)任主體，對(duì)本地、本部門(mén)規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易秩序、提升對(duì)俄合作層次等負(fù)總責(zé)。按照對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整推進(jìn)速度和效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。引導(dǎo)對(duì)俄合作企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，誠(chéng)信經(jīng)商，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，按國(guó)際規(guī)則辦事，自強(qiáng)自立，自主發(fā)展，自我壯大。建立追究制，對(duì)政府支持的園區(qū)、項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，凡政府投入資金，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的予以追繳；凡政府給予特殊政策支持，在預(yù)期內(nèi)沒(méi)有取得實(shí)際進(jìn)展的，停止政策支持并追繳其不當(dāng)?shù)美?。?duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)在境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中見(jiàn)利忘義、損人利己并造成惡劣影響的，由有關(guān)部門(mén)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并將其記入企業(yè)誠(chéng)信不良行為記錄；對(duì)在境外林權(quán)、礦權(quán)等投資合作項(xiàng)目競(jìng)拍、招投標(biāo)過(guò)程中，采取不正當(dāng)手段，惡意競(jìng)爭(zhēng)，損害我省其他企業(yè)利益的，由有關(guān)部門(mén)取消其境外投資合作資質(zhì)和參與境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的權(quán)利；對(duì)違反法律法規(guī)，影響我省對(duì)俄合作形象甚至造成嚴(yán)重后果的予以嚴(yán)肅處理。

（五）營(yíng)造全社會(huì)推進(jìn)對(duì)俄合作的良好環(huán)境。著力營(yíng)造企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，圍繞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，對(duì)重大投資合作項(xiàng)目建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)班子，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行無(wú)償代辦、無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)展零距離服務(wù)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期立項(xiàng)、用地、環(huán)境影響評(píng)估、政策扶持等問(wèn)題，提供綠色通道和全程跟蹤服務(wù)。在外來(lái)投資者投訴中心設(shè)立俄語(yǔ)投訴電話(huà)，受理投訴案件，維護(hù)外來(lái)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)俄羅斯政策走向、市場(chǎng)需求的分析研究，建立信息共享機(jī)制，敞開(kāi)公共信息服務(wù)渠道，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。加快人才服務(wù)體系建設(shè)，形成尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、合理用好人才的機(jī)制。支持和引導(dǎo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織及專(zhuān)業(yè)合作組織，為企業(yè)提供從生產(chǎn)到貿(mào)易的全過(guò)程服務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢能力。為擴(kuò)大對(duì)俄合作提供各種便利，在經(jīng)貿(mào)科技出國(guó)團(tuán)組、從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作有關(guān)人員出境的審批、證照簽注等方面給予支持。

二○○九年十一月十六日

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