黑政發(fā)〔2009〕30號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》










黑政發(fā)〔2009〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題凸顯。各地要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和企事業(yè)干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式相結(jié)合，積極拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)新政策措施，千方百計做好全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。擴(kuò)大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“村村大學(xué)生計劃”等項目規(guī)模。將參加“三支一扶計劃”、“村村大學(xué)生計劃”等項目高校畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月650元提高到1000元，經(jīng)費由省級財政負(fù)擔(dān)。同時按有關(guān)規(guī)定參加社會保險。對到縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)滿5年的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。

鼓勵參加上述項目期滿后的高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。今后相應(yīng)的自然減員空崗原則上應(yīng)聘用參加項目服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參加事業(yè)單位公開招聘的，筆試成績加15分；報考縣級機(jī)關(guān)公務(wù)員和參加事業(yè)單位公開招聘的，筆試成績加10分；報考市地級以上機(jī)關(guān)公務(wù)員和參加事業(yè)單位公開招聘的，筆試成績加5分；服務(wù)期滿被評為優(yōu)秀等次的參加事業(yè)單位公開招聘的，可再加2分，同等條件下優(yōu)先錄用。服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考省屬院校研究生的，可在初試總分中加20分，報考其他院校研究生的加10分。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到城市街道社區(qū)就業(yè)。大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、社會保障、社會救助、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等基層社會管理和公共服務(wù)崗位。每個街道、社區(qū)要至少選聘一名高校畢業(yè)生特別是家庭困難畢業(yè)生，從事社會管理和公共服務(wù)工作。在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項資金中解決；對到城市社區(qū)社會管理和其他公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按照現(xiàn)行渠道解決，同時按靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補(bǔ)貼。

三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。企業(yè)招用非本地戶籍的高校畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制，戶口可落到當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?。企業(yè)招用零就業(yè)、低保等困難家庭中的高校畢業(yè)生，可享受社會保險補(bǔ)貼扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)的30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上并簽訂1年以上勞動合同的，可提供最高額度為200萬元的小額擔(dān)保貸款支持，貸款期限不超過2年。

四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。降低高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零。允許利用符合消防安全和環(huán)保要求的家庭住所、租住房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（國家限制行業(yè)除外）的，按規(guī)定自在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

擴(kuò)大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款規(guī)模，自籌資金不足的，可給予不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，貸款期限為2年。個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政部門據(jù)實全額貼息。各地要結(jié)合本地實際需要，建立一定規(guī)模的小額貸款擔(dān)?；穑⒔?dān)?；鸬难a(bǔ)償機(jī)制，以提高擔(dān)?；鸬膿?dān)保和代償能力。

組織有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼政策。

加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等資源，建設(shè)一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的地區(qū)要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

五、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型和高科技企業(yè)，要更多地優(yōu)先聘用有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。受金融危機(jī)影響，經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)穩(wěn)定和吸納高校畢業(yè)生，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以在規(guī)定時限內(nèi)享受“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的特殊扶持政策。

承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作，并簽訂服務(wù)協(xié)議，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補(bǔ)助從項目經(jīng)費中的“勞務(wù)費”科目列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或家庭所在地人力資源服務(wù)中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后的工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

六、鼓勵政府投資重點建設(shè)項目和服務(wù)外包型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生參與政府投資的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把增加適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位納入工程和項目計劃中，對招用的高校畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

大力支持技術(shù)先進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。服務(wù)外包企業(yè)招用符合就業(yè)困難條件的高校畢業(yè)生并與之簽訂為期1年以上勞動合同，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）規(guī)定條件的技術(shù)先進(jìn)服務(wù)型外包企業(yè)，每新錄用1名高校畢業(yè)生從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按每個高校畢業(yè)生不超過4500元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每培訓(xùn)1名考核合格并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的高校畢業(yè)生，給予不超過500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

七、鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。義務(wù)兵征集計劃優(yōu)先從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中招收。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服兵役期間，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償；在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先考慮；退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優(yōu)先錄?。痪哂懈呗殻ǜ邔＃W(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科，或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科；退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。服義務(wù)兵役期滿后，參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶計劃”、“村村大學(xué)生計劃”等項目服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生加分政策。

八、努力挖掘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空編招用高校畢業(yè)生。各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充編制空缺人員時，要優(yōu)先錄（聘）用高校畢業(yè)生?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的空缺編制，從2009年起，每年要拿出一半以上，用于招錄（聘）用高校畢業(yè)生。市地以上黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘人員，原則上都要錄（聘）用具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。

九、鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)提升就業(yè)能力。未就業(yè)的高校畢業(yè)生到技工院校等職業(yè)技能院校參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。組織離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。2009年新增100個見習(xí)基地，組織1萬名左右未就業(yè)高校畢業(yè)生，進(jìn)行為期3個月至12個月的見習(xí)。見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)貼，由見習(xí)單位辦理人身意外傷害保險。

十、認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作。各地要做好高校畢業(yè)生調(diào)查登記管理工作，及時為畢業(yè)6個月以上、有就業(yè)愿望、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，落實相應(yīng)就業(yè)扶持政策。組織開展“民營企業(yè)招聘周”、“網(wǎng)絡(luò)大招聘”、“基層公共服務(wù)崗位推廣”、“特別職業(yè)技能培訓(xùn)”、“就業(yè)服務(wù)月”以及高校畢業(yè)生省外推介等活動。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)等免費服務(wù)；提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理、職稱評定以及權(quán)益保障等方面服務(wù)。對困難家庭的高校畢業(yè)生，普通高等學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。

各地要將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，落實社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼政策。各地要切實加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，落實工作責(zé)任。各級人力資源和社會保障部門要牽頭落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)改、工業(yè)、工商、稅務(wù)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

二○○九年四月二十日

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