黑政發(fā)〔2009〕11號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕11號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)企業(yè)的影響正逐步加深，就業(yè)壓力明顯增大。為深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是就業(yè)的影響，保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)提出如下意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)來(lái)完成

（一）充分認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)局勢(shì)產(chǎn)生的重大影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，主要是經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用降低，新增就業(yè)崗位難度加大；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份企業(yè)崗位需求量減少，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多；就業(yè)困難群體增加，尤其是大中專畢業(yè)生就業(yè)難度進(jìn)一步加大。就業(yè)面臨的形勢(shì)，比以往更嚴(yán)峻，任務(wù)更繁重。

（二）切實(shí)把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，事關(guān)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，事關(guān)改善民生和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)就業(yè)工作的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“就業(yè)是民生之本”、“關(guān)系千家萬(wàn)戶”的理念，把就業(yè)工作擺上重要日程，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全力以赴抓好工作落實(shí)，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、積極開(kāi)發(fā)崗位，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)

（三）發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。各地在貫徹落實(shí)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需的決策，安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把增加就業(yè)崗位，合理進(jìn)行人力資源配置作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確增加就業(yè)的數(shù)量；在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能接收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納就業(yè)。切實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策，對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過(guò)50人的企業(yè)，給予50萬(wàn)元擔(dān)保貸款；對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過(guò)100人的企業(yè)，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的擔(dān)保貸款。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)在當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可提供最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年。

（五）政府開(kāi)發(fā)崗位安置就業(yè)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極拓展現(xiàn)實(shí)急需填補(bǔ)和具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、救助服務(wù)、生活服務(wù)等新型服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)。采取各種有效措施，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，大力開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)基層面向群眾的公共管理和服務(wù)崗位。社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位非列入編制的工勤崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，要高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

（六）鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和個(gè)人信用狀況、還貸能力等情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度至5萬(wàn)元。切實(shí)落實(shí)擔(dān)?；饘?duì)逾期3個(gè)月以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款按時(shí)代償政策。對(duì)已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款扶持，且誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可準(zhǔn)予再次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并視同首次貸款給予貼息。省級(jí)財(cái)政建立小額擔(dān)保貸款再擔(dān)?；穑瑢ｍ?xiàng)用于對(duì)全省各市（地）、縣（市）為鼓勵(lì)就業(yè)、再就業(yè)發(fā)放的小額貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保，從而擴(kuò)大全省用于鼓勵(lì)就業(yè)的各類小額貸款擔(dān)保的能力和規(guī)模，支持企業(yè)吸納就業(yè)和勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各地在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)發(fā)放的前提下，對(duì)自謀職業(yè)的登記失業(yè)人員，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，對(duì)一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員要嚴(yán)格按政策把關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，有條件的地區(qū)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金并多渠道籌集資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)的孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批手續(xù)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

（七）拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)，努力使農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。全力做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。

三、采取超常措施，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（八）明確認(rèn)定幫扶的困難企業(yè)。受國(guó)際金融危機(jī)影響需政府幫扶的困難企業(yè)是指由于受國(guó)際金融危機(jī)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大并同時(shí)具備下列條件的企業(yè)：面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望，對(duì)本地就業(yè)局勢(shì)影響較大的；主動(dòng)通過(guò)在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬、縮短工時(shí)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒(méi)有裁員或少裁員的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外）；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常時(shí)能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。申請(qǐng)幫扶的困難企業(yè)要向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門共同審核，確定需幫扶的經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，具體幫扶措施由有關(guān)部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（九）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保年度內(nèi)各種社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門、財(cái)政部門審核，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，報(bào)省政府備案后，可以緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，并提供擔(dān)保、抵押。在核準(zhǔn)的緩繳期限內(nèi)，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

（十）階段性降低企業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、保持基金平衡、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率。醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余（不含退休人員一次性繳費(fèi)、個(gè)人賬戶基金、大額保險(xiǎn)基金、公務(wù)員補(bǔ)助基金等非基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金項(xiàng)目）可支付6個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以適當(dāng)階段性降低費(fèi)率，并能維持基金平衡。工傷保險(xiǎn)在解決老工傷問(wèn)題、調(diào)整過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、留有必要的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金后，基金結(jié)余仍在可支付1年以上規(guī)模的，要按照行業(yè)內(nèi)費(fèi)率調(diào)整相應(yīng)檔次，下調(diào)企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。按照“地方負(fù)責(zé)”的要求，具體降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方案由統(tǒng)籌地區(qū)確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。降低費(fèi)率要充分考慮基金的支付能力，由于降低費(fèi)率出現(xiàn)的支付缺口，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（十一）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，可擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2008〕89號(hào)）中對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。具體操作辦法由勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

（十二）妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共度難關(guān)。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在企業(yè)與工會(huì)和職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其它方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。四、統(tǒng)籌各類群體就業(yè)，進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的力度

（十三）加大對(duì)就業(yè)困難人員的援助力度。以大齡失業(yè)人員、困難家庭的大中專畢業(yè)生及零就業(yè)家庭人員、符合條件的殘疾失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民為主要對(duì)象，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展就業(yè)援助系列活動(dòng)。提供“一對(duì)一”援助服務(wù)，幫扶新失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員登記服務(wù)制度，在日常服務(wù)的基礎(chǔ)上定期組織援助活動(dòng)，及時(shí)向零就業(yè)家庭等各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位，建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（十四）把大中專畢業(yè)生的就業(yè)援助放在就業(yè)工作的首位。以未落實(shí)工作崗位的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，特別是就業(yè)困難的畢業(yè)生為主要對(duì)象，主要依托人事、勞動(dòng)保障、教育部門的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)先安排見(jiàn)習(xí)，組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。通過(guò)組織用人單位進(jìn)院校送崗位、完善網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)、組織專場(chǎng)招聘、開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘周等方式，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)生給予小額擔(dān)保貸款支持；對(duì)于家庭困難并進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生和零就業(yè)家庭中的未就業(yè)畢業(yè)生提供有針對(duì)性的及時(shí)就業(yè)援助，實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有計(jì)劃的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，確保年內(nèi)就業(yè)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層和農(nóng)村、面向中小企業(yè)就業(yè)，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)；縣（區(qū)）級(jí)以下機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄工作人員時(shí)，應(yīng)主要面向應(yīng)屆大中專畢業(yè)生招考；國(guó)有企事業(yè)單位補(bǔ)充新增專業(yè)技術(shù)和管理人員，政府組織的各類重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目所需人員，要優(yōu)先從大中專畢業(yè)生中錄用。

（十五）扎實(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。以流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民為主要對(duì)象，依托城市和縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)。對(duì)失去工作的農(nóng)民工，及時(shí)提供崗位信息、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)換崗位。對(duì)已返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，提供政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)，符合貸款條件的提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)或就地就近就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)用工信息收集，做好城市和縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有組織地外出就業(yè)。五、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)作用

（十六）健全和完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。制定并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)將更多的勞動(dòng)者組織到職業(yè)技能培訓(xùn)中去。依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)技能人才。

（十七）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對(duì)按規(guī)定由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，組織在崗職工參加技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。各地勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善職工培訓(xùn)計(jì)劃，依托企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或技工院校組織實(shí)施。所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中適當(dāng)安排。

（十八）對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。對(duì)失去工作返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，根據(jù)其轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿，由所在地勞動(dòng)保障部門組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的需求，重點(diǎn)圍繞鐵路、交通、建設(shè)、電力、醫(yī)藥、煤炭、旅游服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域以及勞務(wù)輸出的訂單需求，組織相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)民工技能水平。對(duì)有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、后續(xù)扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)已返回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，開(kāi)展農(nóng)村種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)用技能培訓(xùn)。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。

（十九）對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員開(kāi)展技能就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)城鎮(zhèn)中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員（包括在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的失業(yè)農(nóng)民工），各地勞動(dòng)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際和失業(yè)人員特點(diǎn)，組織其參加3個(gè)月至6個(gè)月的再就業(yè)培訓(xùn)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)拓展的領(lǐng)域，符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的行業(yè)和需要發(fā)展的職業(yè)（工種），重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。對(duì)參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生，各地勞動(dòng)保障部門要結(jié)合其專業(yè)背景，組織其參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)上述人員開(kāi)展培訓(xùn)所需的資金，按規(guī)定由當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。

（二十）對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生），組織其參加6個(gè)月至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力，延緩進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間。各地勞動(dòng)保障部門要采取措施，擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，加大校企合作力度，通過(guò)訂單、定向培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，有計(jì)劃地加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的后備技能人才。各技工院校要積極承擔(dān)農(nóng)村“兩后生”的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的學(xué)生可錄取為技工院校正式學(xué)籍繼續(xù)學(xué)業(yè)。對(duì)上述人員開(kāi)展培訓(xùn)所需資金，按規(guī)定由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。

六、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)工作

（二十一）逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制。各地要在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，作為對(duì)政府政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的狀況和需要，依法建立就業(yè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)就業(yè)資金的投入，提高就業(yè)資金使用效益。認(rèn)真做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)跟蹤掌握就業(yè)局勢(shì)的變化。

（二十二）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。建立和落實(shí)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況及農(nóng)民工、大學(xué)生就業(yè)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，列出清單，重點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)了解情況，建立應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的預(yù)案制度。

（二十三）積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。重點(diǎn)是監(jiān)控和防止企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)需要裁減人員20人以上的，須向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案。要切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

（二十四）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。依托各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，廣泛調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的積極性，共同做好穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的工作，支持和動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，推動(dòng)全省就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

二○○九年二月十九日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103042.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省