黑政發(fā)〔2009〕66號《黑龍江省人民政府關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》










黑政發(fā)〔2009〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

今年年初以來，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了良好開局。當(dāng)前，受金融危機(jī)和自然災(zāi)害多發(fā)的雙重影響，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）精神，強(qiáng)化“三農(nóng)”扶持力度，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

（一）千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，加強(qiáng)田間管理，制定和完善工作預(yù)案，做好病蟲、低溫、洪澇、早霜等災(zāi)害防控工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)糧食高產(chǎn)、早熟、抗病和防災(zāi)，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量。嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮墾區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的示范帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大場縣共建成果。研究建立化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)。深入實(shí)施五千萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃和千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃，加大對奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)的扶持力度，對符合條件的33戶收購鮮奶的貸款企業(yè)2009年收購鮮奶發(fā)生的銀行貸款實(shí)行全額貼息，對年出欄生豬1000頭以上或奶牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場購買仔畜、飼料、新建圈舍等在2009年發(fā)生的貸款給予貼息。完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測和行業(yè)指導(dǎo)，防止畜牧業(yè)生產(chǎn)大起大落。加強(qiáng)以良種繁育、動物防疫、產(chǎn)品檢測為主的綜合服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)動物防疫措施，確保免疫密度達(dá)到100%。支持珍稀名貴優(yōu)質(zhì)魚類苗種繁育和漁業(yè)資源增殖保護(hù)。

（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大綠色食品開發(fā)力度，集中抓好無公害、綠色和有機(jī)食品總量擴(kuò)張和全程監(jiān)管。積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)，努力提高林地產(chǎn)出率。引導(dǎo)和支持各地發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥、飼草飼料等特色種植業(yè)和蠶蜂、林蛙、鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展木制品、豆制品和刺繡、編織、釀造等特色加工業(yè)以及農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)好20個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程、三江平原灌區(qū)工程和大型泵站建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，切實(shí)提高水資源調(diào)控能力，大力開展旱澇保收田工程建設(shè)。堅(jiān)持多元投資，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具購置和下擺，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深松整地補(bǔ)貼和水稻育秧大棚建設(shè)補(bǔ)貼政策，今年建設(shè)水稻育秧大棚10萬棟。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞糧食、乳肉、飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，推進(jìn)資源要素和加工能力向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成區(qū)域明顯、精深加工優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，打造大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)帶動能力和競爭能力。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式優(yōu)化和聚集生產(chǎn)要素，盡快做大做強(qiáng)。

（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、科技投入、新建項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模、整合重組和基地建設(shè)資金扶持力度。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、綠色食品發(fā)展資金、新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金等優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大龍頭企業(yè)信貸規(guī)模。各級政府要選擇成長型農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè)重點(diǎn)貸款項(xiàng)目，深入推進(jìn)銀企對接。各金融部門要認(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的指導(dǎo)意見》（哈銀發(fā)〔2009〕17號）精神，對符合貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加固定資產(chǎn)和流動資金的貸款額度，在貸款展期、續(xù)貸和項(xiàng)目貸款寬限期等方面給予重點(diǎn)支持，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。省農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和其他商業(yè)銀行要對信譽(yù)好、有還款能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及勞動密集型中小企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

三、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

（一）搞好農(nóng)產(chǎn)品收儲。根據(jù)糧食市場情況，積極爭取啟動國家糧食最低收購價等政策性糧食收購。組織省級儲備糧輪出銷售。建立省、市（地）豬肉儲備制度，通過有效調(diào)控市場穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。落實(shí)省、市兩級食用植物油儲備。

（二）努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。繼續(xù)組織籌辦糧食“金秋洽談會”等活動，積極與京、津、滬、蘇等糧食主銷區(qū)進(jìn)行銜接，落實(shí)好產(chǎn)銷協(xié)議，搞活糧食流通。著力加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和境外農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)，推動對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級。認(rèn)真執(zhí)行鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口各項(xiàng)優(yōu)惠政策，組織有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的龍頭企業(yè)參與國際會展活動，開辟新興外貿(mào)市場，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加快“走出去”步伐。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。努力爭取盡早實(shí)施糧食100萬噸倉容建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)和社會儲藏能力，加快糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)2009年黑龍江省農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，為農(nóng)民糧食減損增收創(chuàng)造條件。制定全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，加快主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，整車合法運(yùn)送綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行哈雙公路管理處所轄路段免收通行費(fèi)，通行其他路段時按原車輛降一型收取通行費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布，建立預(yù)警機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和市場價格的相對穩(wěn)定。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和市場檢查，及時、客觀、公正地向社會發(fā)布質(zhì)量檢驗(yàn)方面的信息，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，提振消費(fèi)信心，嚴(yán)厲打擊各種制假、售假行為。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

四、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

（一）落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2008〕89號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》（黑政發(fā)〔2009〕11號）精神，多渠道、多措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，省級財(cái)政對扶貧龍頭企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)貧困戶的當(dāng)年銀行貸款，給予扶貧貼息。全面落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。對守信用、按時歸還貸款的借款人可實(shí)施貸款利率優(yōu)惠，農(nóng)戶貸款利率在現(xiàn)行上浮的基礎(chǔ)上平均下浮0．5%至1%，小額貸款授信額度提高到3萬元至5萬元，探索開辦30萬元農(nóng)戶大額聯(lián)保貸款，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

（二）大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省內(nèi)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，大力開展訂單和定向培訓(xùn)，突出抓好失去崗位農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)。改革和完善項(xiàng)目申報(bào)和培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，調(diào)整補(bǔ)貼專業(yè)范圍，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（三）努力拓寬農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。全面實(shí)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和報(bào)告制度，及時、準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工需求和本地農(nóng)民工就業(yè)狀況，強(qiáng)力推進(jìn)由政府組織的大型勞務(wù)推介和“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對各級駐外農(nóng)民工服務(wù)站、勞務(wù)輸出基地、農(nóng)村勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、境內(nèi)外用工企業(yè)、“陽光工程”培訓(xùn)學(xué)校等載體基本信息的登記和管理，促進(jìn)內(nèi)外互動和資源共享。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民工保障服務(wù)。妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返義務(wù)教育階段適齡子女就近入學(xué)，及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，及時受理農(nóng)民工涉及勞動報(bào)酬、工傷、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等勞動仲裁和訴訟的申請，把符合農(nóng)村低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先納入低保范圍，切實(shí)幫助農(nóng)村留守兒童、少年解決教育和心理疏導(dǎo)等問題。

五、努力改善農(nóng)村民生

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞實(shí)施第二輪新農(nóng)村建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村“水、路、氣、電、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年全省要解決4000個村屯200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建設(shè)農(nóng)村公路21300公里，抓好沼氣和生物質(zhì)固化等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，減少無電村屯數(shù)量，對農(nóng)村泥草房改造的示范村、試點(diǎn)村和特困戶建設(shè)節(jié)能住房給予適當(dāng)補(bǔ)助。認(rèn)真實(shí)施國家“萬村整治”示范工程，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，采取以工代賑、以獎代補(bǔ)等多種形式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村各項(xiàng)工程建設(shè)，擴(kuò)充就業(yè)容量，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

（二）提高農(nóng)村社會保障水平。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持在100%，參合率力爭提高到98%。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，資助農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適度提高醫(yī)療救助水平。開展教育、住房、取暖、司法等專項(xiàng)救助，有效解決農(nóng)村困難群眾其他方面的生活困難。認(rèn)真開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。努力構(gòu)建農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步增長機(jī)制，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老需求。

（三）全面做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央及省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞程序、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，切實(shí)糾正亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突出問題。要堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣（市）實(shí)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)暗訪和不定期檢查，嚴(yán)厲查處各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

二○○九年八月十一日

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