黑政發(fā)〔2008〕89號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》










黑政發(fā)〔2008〕89號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)2008〕5號）等有關(guān)促進就業(yè)的法律法規(guī)及政策精神，進一步做好全省促進就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業(yè)政策

（一）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果。

（二）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，符合下列各項條件之一的處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記，享受有關(guān)扶持政策。

1．年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2．從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3．個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

4．承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；

5．軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；

6．刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

7．各地確定的其他失業(yè)人員。

（三）《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)2006〕19號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年年底，2009年1月1日以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（四）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

（五）進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。擴大小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的普惠性，對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目以及到境外就業(yè)資金困難的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)審核認定后均可獲得小額擔保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過3萬元，總額不超過30萬元的標準給予小額擔保貸款扶持，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年；對勞動密集型小企業(yè)在當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可提供最高額度不超過200萬元的擔保貸款，貸款期限不超過2年，并鼓勵由小額貸款擔?；鹛峁７?。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的當期貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政負擔。小額貸款擔保基金由地方財政籌集安排。縣級以上人民政府要加強信用社區(qū)建設，積極促進小額擔保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設有機結(jié)合，切實建立對信用社區(qū)的激勵機制，為創(chuàng)業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。關(guān)于小額擔保貸款的具體政策由人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、省勞動保障廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。對2007年年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

（六）對就業(yè)困難人員實施積極就業(yè)援助。就業(yè)困難人員主要包括：大齡失業(yè)人員（男性年滿50周歲、女性年滿40周歲）、零就業(yè)家庭（法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭）、符合條件的殘疾失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員以及縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；各地政府投資開發(fā)的公益性崗位（含社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位非列入編制的工勤崗位），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼和崗位補貼，新增加的工傷保險的繳費基數(shù)為在單位公益性崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數(shù)的0．5%，具體實施辦法由省勞動保障廳另行制定；對就業(yè)困難人員中的4050”人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予其實際繳費額60%的養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。其他就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，給予其實際繳費額30%的養(yǎng)老保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

（七）黑政發(fā)2006〕19號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年年底，期限最長不超過3年。

（八）享受最低生活保障家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后，家庭月人均收入高于低保戶標準的，其原享受的低保戶待遇可保留，最長不超過3個月。具體期限由各市（地）人民政府（行署）確定。

（九）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，落實目標責任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要全面落實支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，放寬市場準入條件，加大金融、財稅支持力度，提升社會服務水平，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，進一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體推動非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。要制定和完善外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（十一）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入?？h級以上人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。中央轉(zhuǎn)移支付資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務等。地方財政安排的就業(yè)專項資金主要用于國家和省規(guī)定的就業(yè)專項資金使用項目和小額貸款擔?；?，扶持街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務等。要加強就業(yè)再就業(yè)資金使用管理和監(jiān)督，嚴格申報審核程序，逐步探索建立項目管理制度和“以獎代補”制度，確保就業(yè)再就業(yè)資金高效安全運行。就業(yè)專項資金的使用管理辦法，由省財政廳、省勞動保障廳另行制定。

二、進一步加強就業(yè)服務和管理，強化公共服務功能

（十二）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。各地要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，逐步整合公共就業(yè)服務資源，維護人力資源市場的良好秩序。要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設，完善公共就業(yè)服務信息管理和信息發(fā)布制度。鼓勵支持社會各界依法開展職業(yè)中介等就業(yè)服務活動，對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立職業(yè)中介機構(gòu)服務信用和服務質(zhì)量定期評估和公布制度。

（十三）加強公共就業(yè)服務體系建設。縣級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務體系，規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)，明確服務職責和范圍。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障服務所，村設勞動保障協(xié)理員，逐步健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。合理確定各級公共就業(yè)服務機構(gòu)人員編制，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，進一步加強公共就業(yè)服務基礎(chǔ)設施建設。要將公共就業(yè)服務機構(gòu)的基礎(chǔ)設施建設納入各級政府基本建設計劃，保障公共就業(yè)服務機構(gòu)向勞動者提供免費的就業(yè)服務。縣級以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要設立專門服務窗口，開展公共就業(yè)服務。要完善公共就業(yè)服務機構(gòu)服務功能，拓展服務內(nèi)容，規(guī)范服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。

（十四）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級勞動保障行政部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構(gòu)安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。在全省范圍內(nèi)免費發(fā)放，統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證）向勞動者，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。就業(yè)登記和失業(yè)登記的具體程序和登記證樣式由省勞動保障廳統(tǒng)一制定，并切實加強登記證發(fā)放和使用管理。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員中符合申領(lǐng)登記證條件的，可以向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請辦理，按規(guī)定享受相關(guān)政策，其持有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》同時注銷，如原有相關(guān)政策享受期未滿的，剩余期限按照新政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、健全職業(yè)培訓制度，努力提高勞動者素質(zhì)

（十五）進一步完善職業(yè)技能培訓制度，提高培訓能力。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)技能開發(fā)計劃。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和用人單位，依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要進一步加強職業(yè)技術(shù)院校建設，加大對職業(yè)培訓實訓基地建設的投入，建設適應新形勢下職業(yè)教育需要，規(guī)模較大、裝備精良、專業(yè)特色鮮明的公共實訓基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓體系。

（十六）加強就業(yè)前培訓，完善勞動預備制度。對有就業(yè)要求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)高初中畢業(yè)生和退伍士兵，實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

（十七）大力開展在職培訓。各級政府要鼓勵企業(yè)建立職工在職培訓制度，按照國家規(guī)定在職工工資總額中提取一定比例的職工教育經(jīng)費，結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，制定職工培訓計劃和-8-高技能人才培養(yǎng)計劃，對職工進行轉(zhuǎn)崗、技能提升等培訓。勞動保障、教育等部門要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校作用，支持幫助企業(yè)進行職工的技能提升等培訓。

（十八）加大城鄉(xiāng)勞動者再就業(yè)培訓力度。繼續(xù)開展失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的技能培訓。對2007年前已享受免費培訓仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次免費技能培訓。各地要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門分工合作的農(nóng)民工培訓工作體系，統(tǒng)籌組織農(nóng)村富余勞動力培訓，切實落實農(nóng)民工培訓補貼政策。

（十九）積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望的登記失業(yè)人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等開展創(chuàng)業(yè)能力培訓，積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，提高全民創(chuàng)業(yè)能力。

（二十）完善職業(yè)培訓補貼辦法。健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)培訓機構(gòu)開展培訓的積極性。對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者，通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。要根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準，現(xiàn)行補貼標準不足以彌補實際成本的，可提高補貼標準。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

四、完善就業(yè)援助制度，及時解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難

（二十一）要進一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

（二十二）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立健全零就業(yè)家庭即時幫扶制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（二十三）加強就業(yè)援助基礎(chǔ)工作。要進一步規(guī)范完善就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、申報認定程序和辦法，建立就業(yè)困難人員的認定和退出機制。建立基礎(chǔ)臺賬和服務檔案等，對認定的就業(yè)困難人員實施動態(tài)管理和跟蹤服務，及時實施就業(yè)援助。

（二十四）鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，省、市兩級政府在資金和政策等方面給予扶持和幫助。

（二十五）推動失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作有機結(jié)合。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，把促進就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入促進就業(yè)工作目標責任制內(nèi)容。將失業(yè)人員是否積極主動參加培訓、努力尋找工作作為申領(lǐng)失業(yè)保險金和城市居民申領(lǐng)最低生活保障金重要條件。要將享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障中有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中來，采取多種措施，建立起促進上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制。

五、強化政府責任，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

（二十六）強化政府責任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針?？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

（二十七）切實加強促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視就業(yè)工作，納入重要議事日程，不斷強化統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機制?？h級以上人民政府要建立就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決重大問題，推動和促進就業(yè)工作。各級勞動保障部門具體負責就業(yè)促進工作，各有關(guān)部門要切實履行職能，密切配合，形成工作合力。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好促進就業(yè)工作的局面。

（二十八）建立建全促進就業(yè)工作目標責任制度。把控制失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府目標考核的重要指標。將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制及建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的就業(yè)資金投入機制納入政府工作目標，健全就業(yè)工作落實情況的監(jiān)督檢查制度、績效考評制度。

（二十九）加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)?？h級以上人民政府在安排政府投資和確定重大項目，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)時，要處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預警機制，對本行政區(qū)域內(nèi)因國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)和因企業(yè)經(jīng)營發(fā)生重大變化產(chǎn)生的大量裁員行為，要制定失業(yè)調(diào)控預案。通過實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

二○○八年十一月六日

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