黑政發(fā)〔2008〕15號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》










黑政發(fā)〔2008〕15號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）精神，為促進(jìn)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和國際化水平高等特點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有序承接以服務(wù)外包為主要代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是黑龍江省實(shí)施老工業(yè)基地振興，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

（一）發(fā)展目標(biāo)。緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，將我省建成我國重要的服務(wù)外包基地?！笆晃濉蹦┮?0戶以上國內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培養(yǎng)承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)（800人以上）20戶以上，其中大型骨干企業(yè)（3000人以上）3戶，服務(wù)外包年銷售收入達(dá)到300億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到15萬人。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要以國內(nèi)金融、保險(xiǎn)、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（SaaS）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO）以及呼叫中心、金融與財(cái)務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)加工、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（BPO）。

二、加快服務(wù)外包基地建設(shè)

（三）鼓勵(lì)建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地市以政府投入和民辦官助等多種形式，按照國際標(biāo)準(zhǔn)將服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)成為服務(wù)模式創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓(xùn)基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。各地市要在已有高新技術(shù)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包集聚產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已列入我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，有條件的地市要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。省政府相關(guān)部門要做好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)的認(rèn)定工作。積極創(chuàng)建國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，支持符合條件的地市申報(bào)中國服務(wù)外包基地城市、中國服務(wù)外包示范區(qū)和中國服務(wù)外包示范基地。

三、促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展

（五）積極培育我省服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)積極從事和發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)單位積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加大對(duì)服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)我省服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)或機(jī)構(gòu)廣泛開展合資合作，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，形成大型服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和策略聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持服務(wù)外包企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對(duì)服務(wù)外包所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究的扶持，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型集成（CFMMI）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證和服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等國際資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)取得國際資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)，給予不低于20萬元的補(bǔ)貼。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，培育發(fā)展出口名牌，符合國家及我省有關(guān)規(guī)定的，可享受國家和省扶持出口品牌的各項(xiàng)政策，并可優(yōu)先獲得外貿(mào)發(fā)展資金的支持；對(duì)已形成規(guī)模、具有一定知名度的現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)品牌給予保護(hù)。

（七）支持服務(wù)外包企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。積極組織服務(wù)外包企業(yè)參加各類專項(xiàng)展會(huì)，大力開展國內(nèi)外宣傳和推介。利用政府擁有的資源，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際、國內(nèi)交流與合作。支持服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外開辦分公司或設(shè)立辦事處，直接承接外包訂單。經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)

（八）積極吸引服務(wù)外包急需人才。積極吸引國內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和對(duì)服務(wù)外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、與國內(nèi)外客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本科以上的專業(yè)技術(shù)人員來我省工作，不受城市落戶指標(biāo)限制，有關(guān)部門要及時(shí)為其辦理調(diào)動(dòng)和落戶手續(xù)，其子女在落戶地按當(dāng)?shù)亟逃姓块T的規(guī)定就近入園、入學(xué)；如其家屬暫時(shí)沒有接收單位，可將其檔案交由調(diào)入地人才中心管理。對(duì)在服務(wù)外包企業(yè)長期工作的外籍人員，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證；對(duì)需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請(qǐng)函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對(duì)因緊急事務(wù)申請(qǐng)入境的外籍人員，可按規(guī)定向公安部門申請(qǐng)口岸簽證入境。

（九）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級(jí)各類高等院校、中等職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地等軟硬件資源，在原有相關(guān)專業(yè)和課程的基礎(chǔ)上，開設(shè)服務(wù)外包領(lǐng)域急需的課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育，加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)。

（十）建設(shè)服務(wù)外包培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。充分利用我省現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建設(shè)滿足我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地和服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，通過企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人員資格培訓(xùn)和職業(yè)鑒定、服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)熟練掌握外語技能的各類實(shí)用型服務(wù)外包人才。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，逐步建立服務(wù)外包職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、加大資金扶持力度

（十一）設(shè)立黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。利用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與自身發(fā)展，服務(wù)外包急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，企業(yè)取得國際認(rèn)證，開拓國際國內(nèi)市場，服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展會(huì)等。

（十二）加大對(duì)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)的資金支持。省政府對(duì)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)給予必要的資金支持。省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)所在地市要投入相應(yīng)資金，用于省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)入駐省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)給予購地、購買或租賃自用辦公用房的補(bǔ)貼。省、市兩級(jí)政府按照國家要求對(duì)取得中國服務(wù)外包基地城市、中國服務(wù)外包示范區(qū)和中國服務(wù)外包示范基地認(rèn)定的地市給予配套支持。

（十三）充分利用各類基金扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極支持我省服務(wù)外包企業(yè)爭取國家扶持出口型企業(yè)發(fā)展基金、外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才培訓(xùn)等各類相關(guān)專項(xiàng)資金。各有關(guān)部門分管的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要從不同角度優(yōu)先支持服務(wù)外包項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。省外國專家局的專項(xiàng)資金要對(duì)聘請(qǐng)國外服務(wù)外包專家來我省講學(xué)和培訓(xùn)給予資助。對(duì)為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)外包企業(yè)或機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的資金支持。對(duì)納入國家培訓(xùn)計(jì)劃的各類培訓(xùn)，省、市兩級(jí)政府給予配套資助，加大對(duì)準(zhǔn)備從事服務(wù)外包工作的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、尚未就業(yè)的往屆大學(xué)畢業(yè)生和服務(wù)外包企業(yè)新員工培訓(xùn)力度。經(jīng)服務(wù)外包企業(yè)或培訓(xùn)基地培訓(xùn)合格后，實(shí)現(xiàn)在我省就業(yè)，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的培訓(xùn)對(duì)象，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼按照培訓(xùn)項(xiàng)目打捆撥付給承擔(dān)培訓(xùn)工作的服務(wù)外包企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)由省、市共同負(fù)擔(dān)。

（十五）改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)信用或商業(yè)信用融資的規(guī)模。針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮政策性金融的支持功能，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)“走出去”項(xiàng)目要加大信貸支持力度；采取優(yōu)惠政策，加大銀行對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的資金投放，適當(dāng)提高中長期貸款的比例；在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地放寬服務(wù)外包企業(yè)信貸的利率浮動(dòng)幅度。利用配比投入和無償補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。政策性擔(dān)保公司要積極為中小服務(wù)外包企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保。

六、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）進(jìn)一步放寬我省服務(wù)外包市場準(zhǔn)入。服務(wù)外包企業(yè)符合有關(guān)企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定登記條件的直接予以登記注冊(cè)。對(duì)需要前置審批的，相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。設(shè)立有限公司、股份有限公司的，可申請(qǐng)核準(zhǔn)冠用“黑龍江”或“黑龍江省”的企業(yè)名稱，注冊(cè)資本5000萬元以上的，也可直接向國家工商總局申請(qǐng)核準(zhǔn)無地域企業(yè)名稱。

（十七）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)享受已有相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，享受國家及省政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和招商引資的優(yōu)惠政策，享受振興東北老工業(yè)基地政策等有關(guān)政策。

（十八）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包企業(yè)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)專利申請(qǐng)費(fèi)用、專利信息檢索費(fèi)用給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)的符合我省專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金支持條件的專利項(xiàng)目給予資金支持，并將符合條件的服務(wù)外包企業(yè)列入省專利試點(diǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)；為服務(wù)外包企業(yè)提供必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)，及時(shí)調(diào)處服務(wù)外包企業(yè)遇到的專利法律糾紛。加強(qiáng)企業(yè)誠信制度建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員誠信管理，保護(hù)客戶商業(yè)秘密，遵守信息安全規(guī)則，加大對(duì)軟件盜版等各類侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十九）發(fā)揮各類中介組織作用。省、市兩級(jí)政府及其所屬部門要充分發(fā)揮各類中介組織的作用，為服務(wù)外包企業(yè)利用市場機(jī)制形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供政策、環(huán)境和資金支持，形成我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；積極拓展與國際、國內(nèi)相關(guān)中介組織的聯(lián)系與合作，推動(dòng)外包業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。

（二十）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。各相關(guān)部門要積極整合資源，并充分利用國家各部委相關(guān)的公共資源，建設(shè)我省服務(wù)外包公共服務(wù)體系。強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)職能，穩(wěn)步增加政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)投入，切實(shí)為服務(wù)外包活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件。重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略研究、人力資源、技術(shù)支撐、招商引資與市場開拓以及投融資公共服務(wù)平臺(tái)。

（二十一）建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。按照國家最新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立反映服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

各地和各有關(guān)部門要依據(jù)本意見，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案。

2008年3月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/103071.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省