黑政發(fā)〔2007〕70號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2007〕70號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月五日

黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，確保實現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、“十一五”節(jié)能減排主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（ＧDＰ）能耗由2005年的1．46噸標準煤下降到1．17噸標準煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2．34噸標準煤下降到1．76噸標準煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50．8萬噸減少到49．8萬噸，降低2%；化學需氧量（ＣＯD）由50．4萬噸減少到45．2萬噸，降低10．3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)能400萬噸標準煤，減排二氧化硫2．1萬噸，減排ＣＯD3萬噸目標。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規(guī)模207萬千瓦的小火電機組，節(jié)能250萬噸標準煤，減排二氧化硫1．7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標準煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺總?cè)萘?0．7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標準煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1．5萬噸，節(jié)能2萬噸標準煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排ＣＯD6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應企業(yè)停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方，實行項目“區(qū)域限批”，嚴格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責制，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴格執(zhí)行差別電價，根據(jù)節(jié)能減排指標完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價標準，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進風能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地熱能的開發(fā)利用，加強全省能源資源的調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準備工作。繼續(xù)推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務業(yè)；著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備，為發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（七）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設和政府機構(gòu)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標準煤的節(jié)能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業(yè)實施30個余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力；加快申請核準以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設廳、省直機關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設。以實施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設。“十一五”期間，新增和恢復城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排ＣＯD12．3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯD4．6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造，嚴格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設脫硫工程，確保完成減排任務。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責任，落實減排任務。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項目的建設力度。“十一五”期間，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4．2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標準，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟建設步伐

（十）推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設。加快建設牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政廳負責）。

（十一）推進清潔生產(chǎn)。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和管理。以高污染企業(yè)為重點，對全省重點污染企業(yè)全面開展強制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點城市和企業(yè)建設。進一步擴大清潔生產(chǎn)試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓，規(guī)范管理咨詢服務機構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負責）。

（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計量設施，實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區(qū)建設高耗水項目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節(jié)水型社會建設試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節(jié)水型社會建設試點城市建設。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（省水利廳牽頭，省建設廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

（十三）促進資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃要求，推進工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務廳、供銷社、建設廳負責）。

（十四）推進垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業(yè)按照市場化運營方式，研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

四、加快推進節(jié)能減排科技進步

（十五）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過組織設計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)?！笆晃濉逼陂g，著力實施30項重點科技攻關(guān)項目，抓緊啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負責）。

（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點實施10項節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導和促進相關(guān)技術(shù)的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（省科技廳負責）。

（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制，提高服務水平，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學知識（省科技廳、經(jīng)委負責）。

（十八）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務，推進環(huán)境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營（省環(huán)保局負責）。

五、加強節(jié)能減排管理

（十九）嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準。認真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護企業(yè)標準（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、農(nóng)委、環(huán)保局負責）。

（二十）嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對全省固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標準煤或年用電500萬千瓦時以上的項目實行節(jié)能評估和審查。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案和社會公布制度。加強項目建設“三同時”管理，嚴把項目竣工驗收關(guān)。對未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負責）。

（二十一）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。落實國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動計劃”的27戶高耗能企業(yè)2007年力爭實現(xiàn)節(jié)能61萬噸標準煤目標。建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標準煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標的企業(yè)，強制實行能源審計。編制重點行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導目錄（2007），開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進水平“對標達標”活動。加強對重點污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》重點監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污，對超總量指標排污的企業(yè)責令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負責）。

（二十二）嚴格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理試點辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓指導性意見，開展試點。制定電力需求側(cè)管理辦法，按年度制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（省經(jīng)委負責）。

（二十三）強化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50%的標準，建立建筑能效測評標識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準入制度，對達不到節(jié)能設計標準的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設廳、財政廳負責）。

（二十四）加強交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（省交通廳、建設廳、公安廳、環(huán)保局負責）。

（二十五）落實強制性能效標識制度。加強對能效標識的監(jiān)督管理，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標志產(chǎn)品認證，定期或不定期地對通過認證的產(chǎn)品及其企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對不符合認證標準要求的，暫停企業(yè)使用認證證書和節(jié)能環(huán)保標志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴厲處罰（省質(zhì)監(jiān)局負責）。

（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。強化省節(jié)能監(jiān)測中心能力建設，有條件的地區(qū)要建立地市一級節(jié)能監(jiān)測中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設，擴大國家及省重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排計量、統(tǒng)計機構(gòu)的條件建設，積極推進節(jié)能專家咨詢、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢等服務體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介服務組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財政廳、編辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）。

六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度

（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標分解落實到地市縣以及重點企業(yè)，簽訂責任狀，建立目標責任制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為考核地方領(lǐng)導以及企業(yè)負責人貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經(jīng)委負責）。

（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全省和各地區(qū)單位ＧDＰ能耗指標半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃的我省27戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標準煤以上的305戶重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。對主要污染物排放進行嚴格的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家及省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。建立單位ＧDＰ能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責）。

（二十九）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察活動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施，導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報電話和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負責）。

（三十）加強對脫硫設施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設施運行臺賬，加強日常運行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設施、措施的穩(wěn)定運行和實施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經(jīng)營試點（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十一）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。實行環(huán)境監(jiān)控重點城市的污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門定期報告制度，并限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設和水行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市予以通報，并責令限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理量達不到設計能力60%的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評報告，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省建設資金（省建設廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系

（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動節(jié)約能源、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、重點用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價格改革。完善我省峰谷分時電價政策，繼續(xù)擴大峰谷分時電價實施范圍，做好電力需求側(cè)價格管理工作。推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、ＣＯD排放、垃圾處理的收費標準。積極推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行供熱計量收費，推進采暖費補貼“暗補”變“明補”改革（省物價局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十四）完善促進節(jié)能減排的財稅政策。設立節(jié)能專項資金，各級政府每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程建設、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強對排污費、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的征收管理。全面落實國家節(jié)能環(huán)保項目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項政策（省財政廳、國稅局、地稅局負責）。

（三十五）加強對節(jié)能減排工作的金融支持。堅持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導向，嚴格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項政策，進一步加強對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。針對節(jié)能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項目融資渠道。積極為銀企項目對接搭建平臺，主動向金融機構(gòu)通報推介節(jié)能減排項目及其建設情況，推動金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門配合）。

八、發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用

（三十六）省直機關(guān)率先垂范。倡導厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。開展機關(guān)能耗普查和專項調(diào)查，建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度。制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗公布制度，嚴格節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十七）抓好辦公設施節(jié)能。強化各級政府機構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在省直機關(guān)中率先開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目建設（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十八）積極推行綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，完善政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。加強節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處（省財政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

九、營造良好的節(jié)能減排工作氛圍

（三十九）加大對節(jié)能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點，在重要版面、時段廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門采取的具體措施，宣傳先進典型，努力營造節(jié)能減排的良好輿論氛圍。將節(jié)能減排知識納入全省中小學及大專院校教育內(nèi)容。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的單位和個人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門牽頭，省有關(guān)部門配合）。

十、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

（四十）切實加強組織領(lǐng)導。省政府已成立了黑龍江省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，主要任務是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負責。各地要切實加強對本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，部署本地推進節(jié)能減排工作。省政府有關(guān)部門要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各地市、各部門要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門貫徹落實的具體方案，報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

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